美國亞洲盟友的選擇

安妮-瑪麗·斯勞特

“新美國”智庫主席及首席執行官，前美國國務院政策規劃部主任，曾任美國國際法學會會長、普林斯頓大學伍德羅·威爾遜政治與國際事務學院院長。

美國總統唐納德·特朗普從就職演說到其就職后的行為都釋放出明確的孤立主義信號。由此判斷，其外交政策將推翻許多長期以來美國在世界上的角色設定。對美國的亞洲盟友來說，這一點尤其悲哀。

目前就判斷特朗普政府對亞洲的真正意義還為時尚早。特朗普可能逆轉奧巴馬總統對亞洲的戰略性轉向；他也可能保持關注亞洲，但在方針上更加軍事化；他還可能與中國合作，形成世界上最強大的力量組合。

無論如何，在經歷了幾十年的政策延續后，美國對華政策可能開始進入變動期。依靠美國防務安全保護的國家如日本、韓國和澳大利亞等對此高度關注。許多亞洲國家通過與美國保持深刻的、可預測的政治參與，已經習慣于美國對它們的安全承諾。與北約等多邊安全協定相反，美國的亞洲同盟基礎是分別簽訂雙邊契約。結果，這些國家很容易受到特朗普反復無常的政策的影響。

雙邊同盟讓超級大國實現對較小盟國的最大化控制，而多邊協定更加平均地分散實力和影響。而這正是雙邊同盟在亞洲的運行方式——美國是輻射式系統的中心，其他國家只通過這個中心互相聯系。這一結構可稱之為星系網絡，在協調行動和累積資源方面效果顯著。

政治學者車維德（Victor Cha）在美國大選前就指出，地區實力的改變、新威脅和挑戰的出現使得亞洲需要一個新的、更加多邊性的安全架構。特朗普對多邊機構的猜疑以及他不愿意承擔集中式領導者所必須付出的說服、補償支付和組織成本，導致一個新安全架構的建立更加緊迫。

美國的亞洲盟友應該自己控制局面，并開始形成網絡。通過構建彼此之間的聯系并使之制度化，而改變以美國為中心的星系網絡，形成更加類似于網格模式的地區安全架構——它們不但與美國相連，彼此之間也聯系在一起。這一體系可以通過三種關鍵方式在動蕩時期增強穩定。

首先，如果美國不兌現其地區承諾，網絡化的伙伴關系將有助于盟友對此進行補償。目前，日本、澳大利亞和韓國已在向東南亞國家提供雙邊安全協助。多邊協調機制可以讓這些國家實現協作，從而加強推動共同安全利益的能力，即便無法獲得美國的領導和資源。

此外，如果亞洲盟友懷疑美國的意圖，網絡化的伙伴關系可以給它們要求增加透明度帶來籌碼。美國與日本和韓國定期討論與朝鮮相關的敏感防務和人權問題，但這些討論是美國分別與日本和韓國單獨進行的。這導致這些國家在情報和能力上都要依靠美國。但是，如果以三邊形式處理朝鮮問題，那么韓國和日本可以互換來自于美國的情報，增強它們的情報機構制定響應機制的能力。最近的情報共享協定（GSOMIA）便是通過網絡化促進透明度的非常有意義的舉措。

類似地，這一網絡化方針能讓亞洲國家在特朗普政府采取動搖該地區的措施（如加劇與中國的緊張對峙）時能夠更好地制約美國。特朗普在勝選之后就曾發聲質疑“一個中國”的政策承諾，還在當選后接受來自臺灣地區領導人的祝賀電話，并威脅要對中國征收高關稅。他錯誤地指責中國通過人民幣貶值贏得不公平的貿易優勢。

中國已經宣布，如果特朗普沿著這條道路愈演愈烈，它將以其人之道還治其人之身。所有這些，對美國的盟友來說都不是好消息。

如果美國的某個相對較小的盟友試圖反抗美國針對它的行動，那么，它將面臨高昂的代價和非常低的成功機會。但是如果多個盟友通過國際機構和多邊對話聯合起來，就有可能說服特朗普政府改變策略，同時也不會傷害它們自身的核心利益。

好消息是，美國的亞洲盟友不必匆忙開始這一過程。在過去幾年中，一些網絡化的苗頭已經發生。日本與菲律賓和澳大利亞都已經簽訂了雙邊經濟和安全協定。東盟也不再僅僅是一個深度網絡化的組織，也積極地通過各種雙邊和多邊協定拓展與其東北亞鄰國的關系。

奧巴馬政府認識到這一趨勢。2016年，它開始在亞洲推進“有原則的安全網絡”概念，而這一口號在特朗普治下毫無生存機會。奧巴馬還與日本和韓國舉行了三邊會議。

網格化結構的恢復力極強，因為任何單個節點都不是整個結構存亡的關鍵——即使其中的一個連接點斷裂，整個結構也可以生存下來。這一思路被應用于從籬笆到漁網的各種設計中。如果美國的亞洲盟友采取了正確的措施，它們可以在特朗普時代贏得更強的恢復力和比以往更大的安全。