李克強(qiáng)出訪澳新：大周邊外交促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

王齊龍+郭金超+張蔚然

當(dāng)前中國推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是中國周邊經(jīng)濟(jì)外交的兩大戰(zhàn)略。

3月的澳大利亞正值初秋，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)一行乘專機(jī)抵達(dá)首都堪培拉軍用機(jī)場時(shí)，天空正下著細(xì)雨。

“昨天，我和我的夫人乘飛機(jī)來澳大利亞，飛機(jī)穿過云層的時(shí)候，兩邊都有閃電，但我們一直在前進(jìn)。我們對(duì)中澳關(guān)系和友誼前進(jìn)、前進(jìn)、再前進(jìn)，始終抱有堅(jiān)定的信念?！?月23日在澳大利亞總理特恩布爾為其舉行的歡迎宴會(huì)上，李克強(qiáng)借此比喻訪澳之行。

3月22日至29日對(duì)澳大利亞、新西蘭進(jìn)行的正式訪問，是李克強(qiáng)就任總理以來首次出訪大洋洲國家，也是中國國務(wù)院總理時(shí)隔11年后再次訪問澳、新。

除了著力深化雙邊全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系外，李克強(qiáng)在訪問期間多次闡述中國維護(hù)貿(mào)易自由化、反對(duì)保護(hù)主義的立場，并推動(dòng)中國與澳大利亞、新西蘭在自由貿(mào)易協(xié)定，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方面的合作。

“為自由貿(mào)易而來”

摘下眼鏡，李克強(qiáng)拿起餐桌上的菜單看了看，向身旁的服務(wù)人員問道，“今天的宴會(huì)有‘Beef（牛肉）嗎？”得到的回答是沒有，只有“Chicken”（雞肉）。

3月23日在堪培拉議會(huì)大廈出席澳大利亞總理特恩布爾舉行的歡迎宴會(huì)上致辭時(shí)，李克強(qiáng)回憶起這段小插曲，臺(tái)下的中澳各界代表都會(huì)意地笑了起來。

在李克強(qiáng)一行開啟對(duì)澳大利亞訪問當(dāng)天，當(dāng)?shù)刂麍?bào)紙《澳大利亞人報(bào)》刊發(fā)了一篇題為《與中國的貿(mào)易談判將使牛肉市場受益無窮》的報(bào)道，談到對(duì)中國總理此次到訪有望拉動(dòng)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)產(chǎn)品出口的預(yù)期。

“我想強(qiáng)調(diào)，我這次來訪不僅是為了牛肉和雞肉，還有很多方面可以開展交流合作?！崩羁藦?qiáng)風(fēng)趣地開場，道出了此行的目的，“我是為自由貿(mào)易而來！”

3月24日上午舉行完第五輪中澳總理年度會(huì)晤后，李克強(qiáng)和特恩布爾見證了兩國政府簽署經(jīng)貿(mào)、創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)、食品等8項(xiàng)雙邊合作文件，其中就包括中國將開放對(duì)澳大利亞冰鮮牛肉在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。

“自由貿(mào)易”，是李克強(qiáng)此次訪問過程中，出現(xiàn)頻率最高的詞語。

在與特恩布爾共見記者時(shí)，李克強(qiáng)則明確談到，兩國應(yīng)維護(hù)貿(mào)易自由化，維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定和世界和平?！白杂少Q(mào)易是解決世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷的良方?！?/p>

特恩布爾也重申，澳大利亞承諾支持自由貿(mào)易、開放市場和開放投資，并透露兩國總理在會(huì)晤中談到，兩國都認(rèn)為保護(hù)主義不是解決問題的辦法。“我們都注意到，當(dāng)前世界上有很多國家貿(mào)易保護(hù)主義出現(xiàn)抬頭趨勢(shì)。但我認(rèn)為，貿(mào)易保護(hù)主義并不是一把梯子，讓我們能從低速增長中爬出來;它是一把鏟子，會(huì)讓我們?cè)谒ネ酥斜宦竦酶睢！?/p>

在中國國際問題研究院副研究員王震宇看來，這是中澳兩國一致向國際社會(huì)發(fā)出信號(hào)，繼續(xù)支持全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

從去年6月英國舉行脫歐公投以來，特別是美國新任總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），使得國際社會(huì)處于不安的情緒中，大家擔(dān)憂全球化或區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)向。

王震宇告訴《中國新聞周刊》，自中國國家主席習(xí)近平在今年達(dá)沃斯論壇上闡明中國將進(jìn)一步深化改革開放，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球化的主張后，中國已舉起了全球化的大旗。

在中澳雙方此次達(dá)成的一系列政府間和商業(yè)合作成果中，還包括《中澳兩國政府關(guān)于審議中澳自貿(mào)協(xié)定有關(guān)內(nèi)容的意向聲明》。雙方同意進(jìn)一步減少服務(wù)貿(mào)易壁壘，商定對(duì)投資者提供額外保護(hù)，并開辟新的商業(yè)機(jī)會(huì)。此外，雙方同意繼續(xù)實(shí)施好中澳自貿(mào)協(xié)定，努力打造兩國合作“自貿(mào)繁榮”新時(shí)代。

中澳自貿(mào)協(xié)定自2015年12月20日正式生效以來，有數(shù)據(jù)顯示，在過去15個(gè)月里，澳大利亞的奶粉、紅酒和保健品等產(chǎn)品對(duì)華出口量已上漲了50%以上。

中國官方數(shù)據(jù)還顯示，中國已經(jīng)連續(xù)8年成為澳第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場和第一大進(jìn)口來源地。2016年兩國自貿(mào)協(xié)定全面實(shí)施，中澳間貿(mào)易額達(dá)到1078.3億美元（約合人民幣7410.9億元）。

李克強(qiáng)此次訪問的第二站新西蘭，早在2008年4月就與中國簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。僅花了9年時(shí)間，雙邊貿(mào)易額就超過了當(dāng)初雙方設(shè)定的200億新西蘭元（約合人民幣968.7億元）的目標(biāo)。2016年11月兩國宣布啟動(dòng)雙邊自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判。

盡管中國對(duì)澳大利亞和新西蘭的貿(mào)易逆差分別達(dá)到335.1億美元（約合人民幣2303.1億元）和23.8億美元（約合人民幣163.5億元），但李克強(qiáng)通過此行展現(xiàn)出中國并不刻意追求貿(mào)易順差的態(tài)度。

“雖然我們不希望看到貿(mào)易不平衡，但我們認(rèn)為，解決貿(mào)易不平衡問題還是要通過擴(kuò)大貿(mào)易而不是關(guān)起門來?！崩羁藦?qiáng)說。

3月24日在悉尼出席中澳工商界首席執(zhí)行官圓桌會(huì)議時(shí)，李克強(qiáng)再次闡明立場，只有通過擴(kuò)大自由貿(mào)易，才能進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易平衡?！拔覀儍蓢裉靹倓偤炇饏f(xié)議，擴(kuò)大對(duì)澳大利亞冰鮮牛肉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。澳大利亞副總理因此告訴我，昨天的午宴上之所以沒有牛肉只有雞肉，是因?yàn)楹玫呐Ｈ舛急凰偷街袊チ?。我非常感謝澳大利亞人民的慷慨?！崩羁藦?qiáng)話音剛落，會(huì)場中就爆發(fā)出一片笑聲和掌聲，“但我想，你們用雞肉招待我，可能也是要表明公平貿(mào)易。因?yàn)橹袊碾u肉在全世界都很有競爭力，非常鮮嫩，我相信，在澳大利亞的餐桌上會(huì)有一天吃到中國的雞肉！”

戰(zhàn)略對(duì)接

“日程太緊了?！卑殡S著李克強(qiáng)的訪問，300多位中澳企業(yè)家在堪培拉和悉尼的多場活動(dòng)間快速轉(zhuǎn)場，有企業(yè)家感慨跟不上如此緊張的節(jié)奏。

在追隨總理的48小時(shí)里，澳大利亞保健品公司澳佳寶首席執(zhí)行官霍爾蓋特只睡了8小時(shí)。3月24日上午她在堪培拉參加完中澳兩國總理見證的簽字儀式后，便匆忙地趕到悉尼，參加當(dāng)天下午舉行的中澳工商界首席執(zhí)行官圓桌會(huì)和中澳經(jīng)貿(mào)合作論壇。短短一天時(shí)間，她至少參加了這3場中國總理出席的活動(dòng)?！爸袊鴮?duì)我們來說太重要了，澳洲企業(yè)家不會(huì)錯(cuò)過這個(gè)機(jī)會(huì)?！被魻柹w特說。

李克強(qiáng)的日程則更為頻密，單是在3月24日就輾轉(zhuǎn)堪培拉和悉尼兩個(gè)城市，參與了7場活動(dòng)。而澳大利亞總理特恩布爾全程陪同，足見澳方的重視程度。

3月24日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)同澳大利亞總理特恩布爾在第五輪中澳總理年度會(huì)晤后共同會(huì)見記者并回答提問。

在李克強(qiáng)訪問期間，由中國提出的“一帶一路”倡議成為當(dāng)?shù)剌浾搹V泛熱議的話題。部分媒體對(duì)中澳雙方在這一倡議上的合作持負(fù)面態(tài)度。

英國《金融時(shí)報(bào)》3月22日就報(bào)道稱，“澳大利亞已拒絕中國所推動(dòng)的正式對(duì)接堪培拉50億澳元國家基礎(chǔ)設(shè)施基金與中國的新絲綢之路戰(zhàn)略，因?yàn)榘姆綋?dān)心在其要求華盛頓加強(qiáng)在該地區(qū)的活動(dòng)之際，與中國對(duì)接可能破壞其與美國的關(guān)系?！?/p>

該報(bào)道還引述澳大利亞前駐華大使芮捷銳（Geoff Raby）的話稱，“堪培拉的國防或安全界里有一種看法，像亞投行和‘一帶一路這樣的計(jì)劃是擴(kuò)大中國影響力、削弱美國影響力的一種方式?！?/p>

中國國際問題研究院副研究員王震宇告訴《中國新聞周刊》，長期以來澳大利亞在政治安全上依靠美國，經(jīng)濟(jì)上緊靠東亞。形勢(shì)的發(fā)展使得亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和安全合作架構(gòu)之間的不兼容問題日益突出，當(dāng)?shù)貐^(qū)矛盾加劇時(shí)，澳大利亞會(huì)在發(fā)展與亞洲國家關(guān)系和照顧美國的關(guān)切這兩者之間感到局促不安。

李克強(qiáng)在訪問中也照顧到了澳方的立場，在歡迎宴上致辭時(shí)他談到，“我們不愿看到具有‘冷戰(zhàn)時(shí)代色彩的選邊站隊(duì)。對(duì)于出現(xiàn)的問題，要按照各方在政治、經(jīng)濟(jì)等多方面已經(jīng)形成的規(guī)則和共識(shí)去解決處理?！?/p>

在與李克強(qiáng)共見記者時(shí)，特恩布爾也回應(yīng)說，認(rèn)為澳大利亞要在中美之間選擇的看法，是錯(cuò)誤的。

“事實(shí)上，我們和（中美）兩國都有很好的關(guān)系，但內(nèi)容和歷史都不同?！碧囟鞑紶栒f，“我們和美國有很強(qiáng)的關(guān)系，是堅(jiān)定的安全盟友和貿(mào)易盟友。我們和中國也有很好的伙伴關(guān)系，有很好的對(duì)話和友誼，而且這種關(guān)系在加強(qiáng)。所以這不是一種選擇，這是一個(gè)多極世界。我們都應(yīng)該做出貢獻(xiàn)，來實(shí)現(xiàn)和平和穩(wěn)定。因?yàn)楹推胶头€(wěn)定，有助于促進(jìn)安全、機(jī)遇、經(jīng)濟(jì)增長，為我們的子孫后代追逐夢(mèng)想創(chuàng)造條件，他們的夢(mèng)想可能會(huì)超越父母的夢(mèng)想。”

3月25日與特恩布爾共同在悉尼板球場觀看一場澳式橄欖球比賽時(shí)，李克強(qiáng)堅(jiān)持佩戴兩條象征主客場兩支球隊(duì)的不同顏色的圍巾，以表達(dá)中國和澳洲之間沒有主場和客場之分，可以實(shí)現(xiàn)和諧共贏的意涵。

在中方公布的李克強(qiáng)訪問澳大利亞成果清單中提到，“雙方將深入推進(jìn)中方‘一帶一路倡議與澳‘北部大開發(fā)計(jì)劃以及兩國創(chuàng)新戰(zhàn)略對(duì)接合作?！?/p>

而這一戰(zhàn)略對(duì)接，也是中澳雙方未來將重點(diǎn)建設(shè)的四大合作平臺(tái)之一。

澳大利亞聯(lián)邦金融部長科爾曼在接受中國媒體采訪時(shí)也明確表示，澳大利亞總理和政府都非常支持“一帶一路”倡議，認(rèn)為這是一次非常讓人興奮的機(jī)會(huì)。

“任何倡議可以激勵(lì)并促進(jìn)本地區(qū)及更廣泛地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，都是讓人歡迎的。我們相信這是一個(gè)機(jī)會(huì)，特別是對(duì)于北澳地區(qū)，加入‘一帶一路倡議是雙贏的良好機(jī)會(huì)?！笨茽柭f。

李克強(qiáng)訪問新西蘭期間，更促成了兩國在“一帶一路”倡議上的合作。3月27日上午，李克強(qiáng)總理和新西蘭總理英格利希在惠靈頓會(huì)談后，共同見證了兩國關(guān)于經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、教育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)保等領(lǐng)域9份合作協(xié)議的簽署，其中包括中新關(guān)于“一帶一路”合作的諒解備忘錄。新西蘭也成為首個(gè)同中國簽署此類協(xié)議的西方發(fā)達(dá)國家。

與此同時(shí)，中新雙方也宣布將深挖合作潛力，構(gòu)建“1+3”升級(jí)版合作新格局：打造一個(gè)“升級(jí)版”自貿(mào)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易和投資開放度，提升經(jīng)貿(mào)合作水平;以發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、農(nóng)牧業(yè)合作為三大增長動(dòng)能，為中新合作提供多元支撐。

中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院助理研究員秦升告訴《中國新聞周刊》，雖然新西蘭經(jīng)濟(jì)總量較小，但是作為第一個(gè)與中國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)達(dá)國家，中新之間的經(jīng)濟(jì)交往進(jìn)一步加強(qiáng)，象征意義更大。

他還表示，澳大利亞和新西蘭是南太平洋地區(qū)的核心國家，中國與澳新建立高級(jí)別的政治互信將有助于中國進(jìn)一步加強(qiáng)與南太平洋島國之間的經(jīng)貿(mào)合作，為“一帶一路”向南太平地區(qū)延伸提供保障，拓展中國在該地區(qū)的發(fā)展空間。

周邊經(jīng)濟(jì)外交的兩大戰(zhàn)略

作為中國的“超級(jí)銷售員”，李克強(qiáng)在2017年首次外訪中沒有忘記推廣中國裝備制造，繼續(xù)推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。

“雙方的合作不僅要‘騎在羊背上‘站在礦山上，還要‘坐在高鐵上?！?李克強(qiáng)在3月24日中澳經(jīng)貿(mào)合作論壇發(fā)表演講時(shí)說，前不久，澳大利亞提出500億澳元的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，涉及鐵路、公路、機(jī)場等項(xiàng)目，而中國企業(yè)在裝備、工程建設(shè)等方面有優(yōu)勢(shì)，雙方深入合作具有廣闊前景。

中澳兩國政府此次簽署的8項(xiàng)合作文件中，就包括了一項(xiàng)60億澳元（約合人民幣315億元）的基建大單。這個(gè)項(xiàng)目的合作備忘錄由中國建筑工程總公司與澳大利亞BBIG公司共同簽署，雙方將合力在澳大利亞西澳建設(shè)大型綜合工程，包括港口、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施和鐵礦石資源礦山。

自2013年10月中共中央召開周邊外交工作座談會(huì)，確定了今后5至10年中國周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針和總體布局以來，中國外交為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能愈發(fā)加強(qiáng)。

有媒體統(tǒng)計(jì)，單在2014年李克強(qiáng)就5次出訪，足跡遍及亞歐非三大洲12個(gè)國家。在他外訪的34天里，中國與出訪國至少簽署了251項(xiàng)大單，涉及總金額至少1400億美元（約合人民幣9626.4億元）。

在出訪期間，李克強(qiáng)不斷將中國高鐵、中國核能等高端裝備制造產(chǎn)品推銷到海外，并尋求國際產(chǎn)能合作。

在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，不斷發(fā)展大周邊外交，對(duì)推動(dòng)中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展能起到促進(jìn)作用。

中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院助理研究員秦升此前曾撰文稱，目前中國經(jīng)濟(jì)面臨著兩方面的外部環(huán)境變化。一方面是發(fā)達(dá)國家增長乏力所導(dǎo)致的全球終端市場轉(zhuǎn)移，另一方面是中國周邊國家和地區(qū)的增長潛力日益凸顯。

中國商務(wù)部亞洲司的數(shù)據(jù)顯示，2004年中國對(duì)亞洲地區(qū)的進(jìn)出口總額不到4000億美元，占對(duì)全球進(jìn)出口總額的34.3%。而到了2014年，中國對(duì)亞洲地區(qū)的進(jìn)出口總額接近2.3萬億美元，占當(dāng)年全部進(jìn)出口貿(mào)易額的52.8%，其中對(duì)日、韓和東盟的進(jìn)出口總額加總超過1.1萬億美元，而同期對(duì)美國和歐盟的進(jìn)出口貿(mào)易占比從2004年的30%下降到2014年的27%。

在李克強(qiáng)此次出訪澳大利亞和新西蘭期間，積極尋求澳大利亞和新西蘭對(duì)“一帶一路”倡議的合作，并推動(dòng)彼此間的雙邊自貿(mào)協(xié)定朝著更高水平的方向發(fā)展。澳大利亞和新西蘭也同意與中國在亞太自貿(mào)安排等全球和地區(qū)問題上與中國協(xié)調(diào)合作。

秦升告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)前中國推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是中國周邊經(jīng)濟(jì)外交的兩大戰(zhàn)略。

“一帶一路”建設(shè)能為中國產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展尋找突破口，為沿線國家提供高質(zhì)量的基建投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合作、價(jià)值鏈升級(jí)和長期共同發(fā)展。而區(qū)域自貿(mào)區(qū)建設(shè)有助于降低國家間生產(chǎn)、貿(mào)易和投資的成本，為發(fā)展的便利性提供制度保障。

秦升認(rèn)為，雖然兩者不盡相同，但共同的一點(diǎn)是，這兩大戰(zhàn)略都將拓展中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，形成中國在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作當(dāng)中的引領(lǐng)地位，提升中國與周邊國家的政治互信和合作層次。

截至目前，中國已經(jīng)簽署14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及22個(gè)國家和地區(qū)。秦升告訴《中國新聞周刊》，中國在雙邊、多邊談判中積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，這為中國推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）盡快落實(shí)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，中國提出的“一帶一路”包涵著嶄新的發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展愿景，正在得到越來越多國家的認(rèn)可和支持。