林區轉型的“方正探索”

趙桂安　徐雅坤　李長文

2017年1月22日上午，方正林區職工張方春和家人一同來到林區辦公區廣場。這里將舉行一個事關企業也事關職工家庭未來的重要掛牌儀式。

隨著省森工總局黨委書記李坤的一聲鄭重宣布，一個系著大紅花的“方正重點國有林管理局”的牌子展現在職工群眾眼前。“新名字挺大氣。”張方春低聲跟家人說。

這個有著大氣名字的新機構，將與2015年1月1日成立的方正重點國有林區管理委員會實行“兩塊牌子，一班人馬”合署辦公。作為全省森工林區改革“2+1” （方正林業局和沾河林業局+亞布力景區）管委會試點，在2020年年底前，該局將為全省森工林區改革“蹚出”一條可借鑒、可復制的轉型之路。

2014年4月1日，我省國有重點林區商業性采伐全面停止。“干了幾十年的老工人，抹著眼淚將油鋸、絞盤封存入庫。”林區管委會黨委書記張曉華對記者說。

方正林區擁有5萬名林業職工，施業面積達20余萬公頃，是黑龍江省森工林區改革的“大頭兒”。一經停伐，職工就要轉崗，“人往哪里去”關乎職工的安置和林區的穩定，是林區管委會需要盡快解決的首要問題。

“從2010年就開始面臨轉崗，當時心里既抵觸又無助。”吉嶺林場從事20多年伐木工作的劉慶強向記者說起當時的憂慮，“放下油鋸，我能干啥？”

停伐伊始，全局和劉慶強一樣需要轉崗的工人超過1萬名，有人意志消沉，有人心生抱怨……曾經高喊“順山倒”的豪氣消逝得無影無蹤。

放下油鋸能干啥？這個疑問引申出的另一個問題是：想干事錢從哪里來？停伐以后，林區以往“背靠大樹好乘涼”的風光不再——想發展替代產業，卻又被守舊觀念束縛了手腳：限于沒有獨立的財稅體系，招商引資是“放著大好的資源，沒有談判的資本”，眼睜睜地看著乘興而來的投資者失望離去卻無計可施；林區長期實行的是政企合一、政事不分經營模式，“林大頭”一時間成了“林頭大”。

“我們被逼到了不改革就沒有發展空間的死角。”林區管委會主任王清文說。

山窮水盡時，柳暗花明現——2015年3月，《黑龍江省重點國有林區改革總體方案》出臺，方正林區作為森工總局“2+1”管委會改革試點，被賦予特殊建制縣的財稅功能，林區轉型的大道突然在眼前展現。

林區管委會緊緊抓住這一有利契機，以破解“人往哪里去，錢從哪里來”的難題為導向，于2015年4月提出“生態立區、產業強區、民生安區、文化興區”的“四區”戰略，邁出了加快職工轉崗安置、發展接續產業、規范企業經營、恢復生態屏障的步伐。

油鋸轟鳴的年代，沒有哪個林業工人會正眼看一看長在洼地里的蒿稈。然而，在2015年的招商引資工作中，小小的蒿稈卻成為方正林區發展的一個“生長點”。大連豐和草本箸業是一家以林下低矮灌木為原料生產一次性衛生筷子的企業。經與林區管委會洽談和實地考察，這家企業提出“蒿箸”的生態產品生產理念，與方正林區“四區”戰略一拍即合。2016年年底，豐和草本箸業正式達產，產業鏈延伸到300余個特色種植戶家中。

對“綠水青山就是金山銀山”這句話，方正林區的干部職工有著深切體會。

伐木生產時期，方正林區的森林覆蓋率縮減到了1800萬平方米的警戒線。“缺少了生態屏障，其他戰略都是空話。”林區管委會主任王清文說，他們把生態立區作為“四區”戰略之首，通過森林復育、植樹造林，目前的森林覆蓋率已達到2100萬平方米。

生態變好了，綠水青山就有了變成金山銀山的可能。以羅勒密山景區為例，方正林區深挖生態旅游資源，加強景區基礎設施建設，2016年，景區實現旅游收入6015萬元、贏利401萬元，“氧吧”“水上運動”“增收”……原本與生態平行的幾條線在方正林區交織在一起。

“以林養人，以人護林”，生態立區為放下油鋸的林區拓展了更廣闊的回旋空間。成為“2+1”改革試點后，方正林區利用“招商之春”“招商之冬”， 實施產業強區，一改“一木獨大”的經營模式，帶來利稅5000余萬元的可觀效益。特別是2016年下半年以來，根據省委省政府和省森工總局的要求，做強“原字號”“老字號”“新字號”三篇大文章，為民生事業、文化事業發展提供了資金保障。吉嶺園區內，66臺“大風車”正不分晝夜地輸送新能源，也為方正林區帶來了發展新動能。已經投產的黑龍江辰能中宇百萬千瓦風電項目，一期總裝機容量達10萬千瓦。“今年項目還將投資9.2億元，建成‘十三五期間黑龍江省最大的風電基地。”林區招商局局長馬全忠介紹。如今，“大風車”已經為林區帶來了近1000萬元的效益。

在管委會的局址生活區內，依照“顯山、見水、透氣”的規劃原則，新型社區錯落有致地分布在松花江畔。近年來，林區管委會實施棚戶區改造，原來的“一面坡”老平房，變成了今天的學府嘉園、福成名苑等新型社區。如今，林區已有14 879戶林業家屬入樓生活，棚戶區改造面積達121萬平方米。過去兩年間，在實施民生安區戰略過程中，每年投入民生事業的資金均超過5000萬元。

在推動民生事業發展的同時，林區管委會在文化興區戰略上也投入了很大精力。近幾年，他們通過改造職工活動中心、建設社區體育娛樂設施，豐富了職工業余生活，而“德耀方林”“書香方林”等活動的開展，讓林區職工的生活多了色彩。

“在林區轉型中，最重要的就是要讓林區人有獲得感。”林區管委會黨委書記張曉華感慨道。

“哞……哞……”在西南岔林場的山上，徐單麗用特有的聲音呼喚著在林中“散步”的黃牛。轉崗后，她把養牛的想法說給林場領導后，當即得到大力支持。“林場鼓勵她，既幫她轉型，也希望通過她的成功帶動更多的人轉崗。”西南岔林場場長徐叢亮說。林場同時還在聯系銷路、提供貸款、防疫等方面給養牛的職工以支持。如今，養殖156頭肉牛的徐單麗被林場職工稱為“牛司令”。

轉崗工人們看到“牛司令”的“牛氣”后，紛紛加入這支“隊伍”。王國峰以前是林場技術檢驗員，如今已是有80頭牛的“牛倌兒”，每年的純收入達10萬元。“今年在局址買了樓房，明年打算買車。”王國峰的成就感溢于言表。

“轉型開始后，林區用有限的財力對發展養殖業、種植業的轉崗工人給予補貼和支持，提振了職工的心氣兒。”管委會副主任姜鳳剛說，2016年，當西南岔林場的牛養殖規模達到2000頭時，管委會投資130萬元為他們建起了占地8.8萬平方米的牛舍，解決了肉牛的越冬難題。

近年來，管委會每年向各林場投入1000萬元的種植、養殖補貼，并提供場地、飲用水、道路等基礎性支持。如今，林區重點打造的北藥、富硒大米、河蟹等特色產業，成為職工增加收入、提振心氣的物質依托。

林區人的“牛氣”還體現在生活的點滴中。2015年1月，林區管委會在水、氣、熱等涉民部門推行“政企分開”“政事分開”，在市場競爭中提高服務成效。

“我們林區物業的保潔效果不比市里差。”職工許軍“炫耀”地說，“林區醫院每年春天都為職工接種疫苗，我們的供暖更好，燃氣公司的服務熱線啥時候打都有人接……”許軍掰著手指數著近年來民生事業的變化，“要是不改革，肯定沒有這些變化。”

兩年多來，林區涌現出“全國工人先鋒號”方林熱力供應公司、黑龍江省“精神文明窗口單位”方正林區醫院、松花江林業管理局“黨員示范先鋒崗”方林物業管理有限公司等一大批提升林區職工“幸福指數”的“試水先鋒”。

每天晚飯后，在占地46 000平方米的文化廣場散步、跳舞的職工，為林區的夜晚增添了喜慶與活力。“我們‘方林人第一次有了這么大的廣場。”職工李慶成告訴記者，廣場西側，正在建設中的體育館將成為“方林人”未來的又一個休閑天地。

而另一個數據也展示了方正林區的“牛氣”：2015年，林區局址居住人口不到4萬人，2016年則超過5萬人。這增長的1萬人多是沖著“新林區”而來的周邊鄉鎮居民。

“方正重點國有林管理局”的掛牌儀式結束后，和著陽光，張方春快步走回單位。和他一樣，方正林區和林區人已將舊稱呼甩給歷史，正在迎接新的轉型之路。