一起遭受美國輪胎“雙反”并宣布中方獲勝的案例分析

徐楊

摘 要：近年來，中國輪胎行業發展迅速，輪胎出口規模不斷擴大。然而，由于我國出口輪胎產品質量和品牌良莠不齊，且價格較低，導致美國對我國輪胎產品頻繁展開反傾銷、反補貼調查。其中，2016年2月19日，美國商務部正式宣布對華卡客車輪胎實施“雙反”調查，對此中方提出應訴，美國國際委員會在經歷一年的調查后做出裁定，宣布中方獲勝。本文通過對中方獲勝的這一輪胎“雙反”案例進行了具體分析，進而提出了我國有效應對反傾銷、反調查的具體策略，以期提升我國輪胎出口的國際競爭力。

關鍵詞：中國輪胎出口；美國“雙反”中方獲勝；案例分析

美國是我國輪胎出口的主要市場，占中國輪胎出口總數的25%左右，其中，卡車與客車輪胎出口占比最大。但中國輪胎行業同時也是貿易摩擦的“重災區”，美國從2007年開始的10年間，不斷對我國輪胎實施各種貿易制裁，嚴重制約我國輪胎出口貿易的發展。2017年2月22日，美國國際貿易委員會對歷經一年的中國卡客車輪胎“雙反”案做出裁定，宣布中方獲勝，這是中國輪胎業在貿易摩擦中贏得的首次勝利。本文簡述了上述案例，重點分析了我國在此案件中得以獲勝的主要因素，并在此基礎上提出幾點啟示。

一、案例介紹

2016年1月29日，美國鋼鐵工人聯合會與帝坦國際公司向美國商務部、國際貿易委員會提交申請書，申請對進口自中國的卡客車輪胎發起反傾銷、反補貼調查。此次調查涉及中國輪胎出口企業100多家，出口額為10.7億美元，就業10萬人。2月19日，美國商務部正式啟動對華卡客車輪胎“雙反”調查。針對于此，中國商務部貿易救濟調查局負責人表示，該案件申請人資格與產業代表性明顯存在問題，且美國商務部的立案決定缺乏事實和法律依據。同時，該負責人強調，中方將堅決利用世貿組織規則，維護中國輪胎產業的正當權益。

2016年6月28日，針對從中國進口的卡客車輪胎反補貼調查案件，美國商務部作出肯定性初步裁定，認定中方輪胎產品存在補貼行為，并為貴州輪胎與雙錢輪胎兩家強制應訴的中國企業確定了補貼率，分別為23.38%和17.06%，而其他企業的平均稅率則為20.22%。針對此次“雙反”案件中的反傾銷調查，美國商務部于8月29日公布了初裁結果，認定中國對美國出口的卡客車輪胎存在傾銷行為，傾銷幅度為20.87%至22.57%。然而，美國商務部卻于10月7日對上述初裁結果中的反傾銷稅率進行了修正。其中，浦林成山作為強制應訴企業，其反傾銷稅率由20.87%修正為30.36%。并且，另一家強制應訴企業雙錢集團，以及中國所有企業的反傾銷稅率均為30.36%。結合美國商務部對該案件的初裁結果可知，傾銷稅率與補貼稅率合并后，中國卡客車輪胎出口企業的有效稅率為：雙錢集團、浦林成山和貴州輪胎分別為47.01%，50.17%和53.33%，全國稅率與分別稅率均為50.17%。

2017年1月23日，美國商務部發布終裁結果，認定中國對美輪胎出口產品存在傾銷與補貼行為，并確定對上述進口產品最終征收38.61%-65.46%之間的反補貼稅，以及9%-22.57%之間的反傾銷稅。2月14日，美國商務部又發布最新決議，調低貴州輪胎、雙錢輪胎的反補貼稅率。其中，貴州輪胎的反補貼稅率由之前的65.46%降低至63.34%，雙錢輪胎反補貼稅率由之前的38.61%降低至20.98%。同時，美國商務部調整了其他輪胎企業的平均補貼率，從之前52.04%降低至42.16%。2月22日，針對美輪胎“雙方”案，美國國際貿易委員會（ITC）做出仲裁，中方以獲得3：2的支持結果最終勝訴。ITC裁定中國對美出口卡客車輪胎不存在補貼和傾銷行為，對美國輪胎產業不存在任何實質性損害與威脅。并且，美國政府將不會對進口自中國的卡客車輪胎征收反補貼、反傾銷稅，中方在該“雙反”案中獲得了徹底的勝利。

二、案例分析

（一）輪胎企業維權意識提升，抗辯能力進一步增強

在本案例中，我國輪胎出口企業的產品專利申請，以及知識產權保護意識逐漸加強。其中山東浦林成山輪胎公司針對美方用泰國價格替代中國價格這一關鍵點，積極舉證抗辯，最終使反傾銷稅率從初裁的24%降到終裁的9%，實現我國在此案件中抗辯思路的突破。同時，浦林成山輪胎公司通過調研發現，美國調查所用復合膠價格為我國企業實際價格的兩倍多，并會產生13%-18%的最終稅率。調研后，浦林成山輪胎公司積極取證，向美國商務部證實美方調查所取用的海關代碼產品與本企業實際采用材料不相符，促使美國商務部采信。整體通過中國輪胎企業不斷的調研取證，最終證實了美國調查結果的不真實性，充分證明了我國輪胎產品對美國輪胎產業不存在任何實質性損害與威脅。此外，在本案件中，美國于2017年2月14日調低我國雙錢輪胎和貴州輪胎的反補貼稅率，而這次稅率調整，正是我國輪胎企業抗辯能力提升的成果體現。

（二）輪胎技術含量逐漸提高，出口產品競爭優勢上升

本案例中，ITC裁定進口自中國的卡客車輪胎，對美國卡客車輪胎產業不存在任何實質性威脅。中方獲勝的根本原因在于，中國輪胎出口企業以客戶需求為依據，注重打造高品質輪胎，通過綠色新材料的大力開發和應用，以及產品品牌的建設和推廣，我國出口輪胎質量逐漸上升。據國家質檢總局2017年2月公布數據顯示，中國2016年出口商品中，輪胎不合格率僅為2.6%，是所有出口商品中不合格率最低的商品。當前，我國輪胎出口企業高度重視輪胎技術升級，包括輪胎滾動阻力、噪聲處理和抗濕滑等技術，推動了綠色輪胎產業化和規范化。例如，2016年，山東豐源輪胎公司將碳納米管材料應用于輪胎生產中，著力打造具有高導電、高導熱和高耐磨性能的輪胎，縮短輪胎干濕地剎車距離；青島森麒麟輪胎股份有限公司通過與其他企業聯盟合作的方式，共同研發了石墨烯導靜電輪胎，極大提高了輪胎使用安全性。整體來說，當前我國卡客車輪胎質量的大幅提升，是其在“雙方”案件中獲勝的本質原因。

（三）多方密切合作，合力推動中方獲勝

此次中國在美國發起的“雙反”案件中得以獲勝，離不開政府、商會、協會、企業和律師等多方之間的密切合作和努力。為了有效應對美國對我國卡客車輪胎發起的反傾銷、反補貼調查，我國作了充分的法律抗辯準備，先后提供了相關文件50多份，抗辯資料將近10000頁，案件涉及的利益相關方形成了一個抗辯整體，對包括美國經銷商、消費者在內各方力量進行了有效動員，并從不同角度出發，論證我國出口到美國的卡客車輪胎并未對美國相關產業造成損害。同時，針對此次美國啟動的“雙反”調查，我國輪胎出口企業積極建立了一個“四體聯動”機制，即中央政府、地方政府、行業組織和企業四方合作機制。商務部貿易救濟局親自參與到案件的調查中，委派相關人員參加聽證會，為出口企業提供更高層面的指導和支持。并且，中國輪胎行業代表也準備了2000多頁的英文材料，多次飛往美國拜訪媒體和進口商，以獲取支持中方的社會力量。多方的密切合作，是我國此次得以勝訴的關鍵。

（四）重視對歷史相關案例的分析，積極研究應對措施

由于我國輪胎出口遭遇美國反傾銷、反補貼的調查逐漸增多。我國輪胎企業逐漸覺醒，不斷總結“雙反”案件經驗，并積極研究應對措施，例如，山東定期召開國際貿易聯席會議，深入分析國際貿易形勢，同時組織涉案企業參加輪胎反傾銷調查案件的應訴協調會，以及反補貼案件的證據材料提報。此次輪胎雙反調查案件中方獲勝，不僅因為我國輪胎企業作好充分的抗辯準備，還得益于我國企業總結經驗，在技術方面有所突破。山東賽輪金宇集團與高等院校合作技術研發，打入63寸巨型輪胎生產市場，生產出世界最大吋級63吋級巨型子午線輪胎。確保了本案例中我方輪胎的技術優勢，有效規避技術壁壘。本案件勝訴，在保住我國輪胎出口市場的基礎上，也為輪胎企業應對反傾銷、反補貼調查積累了經驗，對我國輪胎業發展具有深遠意義。

三、幾點啟示

（一）全方位監控出口輪胎數據，制定有效的企業出口戰略

為預防我國企業遭遇“雙反”調查，需對出口輪胎產品的數據進行全方位的監控。行業協會應積極搜集輪胎產業相關信息，關注出口國對于輪胎產品制定的“雙反”政策，并根據所獲信息預測國際市場價格走向。實時監控國際輪胎企業出口數量，以及國際輪胎市場分布，避免輪胎產品出口時間過于集中。同時，行業協會應及時獲取美國輪胎產品生產企業相關數據，包括出口價格、原料價格、人工成本以及利潤等，并對這些數據與指標系數進行分析預測，以便為我國輪胎企業出口的輪胎產品制定優勢價格。此外，行業協會還可以根據往年出口量、價格走勢數據信息，以及美國輪胎產業市場的變化需求，不斷調整我國輪胎企業的出口策略，進而提升我國輪胎企業的國際競爭優勢。

（二）打造輪胎企業國際知名品牌，提升出口產品附加值

輪胎企業要拓展國際市場，必須加大輪胎產品的科技研發力度，提升出口輪胎產品附加值。具體而言，在研發過程中，企業研發人員應熟悉ISO9000，ISO14000，SA8000等國際標準。及時了解我國輪胎企業出口遭遇的技術性壁壘案例，研究應對方法，保證輪胎產品技術、安全指數接近或達到國際標準。在提升輪胎產品技術含量的同時，還需生產有自主知識產權的高附加值產品，包括不斷創新自有品牌，樹立國際品牌形象，增強國際品牌競爭優勢。產品價格是企業競爭的重要形式，輪胎類產品低價競銷容易引發反傾銷、反補貼訴訟，因此輪胎企業產品定價時，應參考國際市場行情，以及出口國家的“雙反”動態，實施出口輪胎產品差異化，以提高高附加值輪胎產品出口效益。

（三）建立“雙反”信息網絡服務體系，為輪胎企業應訴提供信息支持

針對美國發起的反傾銷、反補貼調查，我國輪胎出口企業應建立“雙反”信息網絡服務體系，為企業在“雙反”案件中獲勝提供數據信息支持。輪胎企業應構建全國范圍內的“雙反”數據網絡系統，收集各國反傾銷、反補貼法律法規和政策，以及各“替代國”的價格、成本資料、計算數據等信息，以供出口企業快速查閱資料和收集應訴證據。同時，工商管理、海關、稅務、銀行等部門應充分利用互聯網技術，與輪胎出口企業之間構建互聯互通的信息網絡系統。例如，工商管理部門有效利用計算機登記輪胎出口企業信息，包括企業名稱、組織機構代碼、經營范圍、注冊資本等信息；海關可通過計算機對輪胎出口企業報關信息進行管理；銀行可利用互聯網管理企業出口結匯事宜。各個部門和企業通過計算機網絡的合作與溝通，逐漸形成一種動態共享式的輪胎出口企業資料信息庫，并且采取權限設定方式以供企業和相關部門進行資料查詢。

（四）充分發揮輪胎協會的協調能力，提高輪胎企業勝訴率

輪胎行業協會在協調政府與出口企業關系上，具有承上啟下的紐帶作用，在“雙反”調查中可對政府及企業關系進行有效的協調規范。因此，應充分發揮我國輪胎行業協會的協調能力，加強與美聯系，為輪胎企業出口營造良好的國際貿易環境。輪胎出口企業行業協會應積極參與到企業和指控國的談判、磋商、訴訟活動中，發揮其統一組織和協調作用，帶領出口企業積極應訴。同時，加強國內輪胎行業協會之間的聯系，及時交流美國“雙反”信息，通過行業聯盟的方式有效應對“雙反”調查，最大限度降低案件敗訴的幾率。

（五）成立專業“雙反”機構，為輪胎企業提供針對性策略

從政府、行業管理角度出發，我國應成立專業的反傾銷、反補貼機構，重視對“雙反”的宣傳與應對咨詢工作，積極應訴反傾銷、反補貼案件，以法律手段維護自身合法權益。專業“雙反”機構可通過聘請專業法律人才，為我國輪胎企業提供有針對性的應訴策略，提高企業在反傾銷或反補貼案件中的應訴能力。同時，政府相關部門應設立專業“雙反”預警機構，及時獲取美國“雙反”方面的信息，包括國外產品定價、生產成本等。并根據輪胎出口市場競爭力，確定不同的預警級別與預警標準，以便輪胎企業有針對性地采取相應的預警措施。此外，專業機構也可建立“雙反”數據庫系統和指控統計體系，以供輪胎企業通過產品稅號進行數據資料查詢，并對潛在指控做出預測和預警。