關于創新軍隊遠程教育質量保證體系的思考

劉錚+祁美麗

摘 要：針對軍隊遠程教育質量監管存在的問題及原因，結合軍隊遠程教育的規律和特點，分析了當前軍隊遠程教育質量保證體系的主要影響因素，并分別從外部質量監管和內部質量監管兩個方面來探討創新提高軍隊遠程質量保證體系的思路和方法。

關鍵詞：遠程教育；教育質量；保證體系

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

一、引言

黨十八屆三中全會提出要“健全軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育三位一體的新型軍事人才培養體系”，這再一次強調了軍事職業教育的重要性。遠程教育主要是依托信息網絡技術，可以有效打破時空限制，具有覆蓋地域廣、學習隨機性強等特點，非常適合官兵特別是駐地分散、偏遠地區的人員參加教育學習，能夠有效解決信息化戰爭條件下官兵整體素質偏低的問題。因此， 遠程教育是當前我軍實施軍事職業教育最有效的手段。但是，遠程教育作為一種“另類”教育，入學條件和教學過程不同于傳統的院校教育，很多人對遠程教育的教學質量和整個質量保證過程持懷疑態度，他們認為遠程教育的學習結果不可靠。另外，軍隊遠程教育起步較晚，缺乏一套行之有效的監管機制，教育質量難以保證，致使許多單位和個人對其教育質量的認可度不高。因此，如何創新軍隊遠程教育質量保證體系是軍隊遠程教育的重要任務，也是其生存和發展的根本所在。

二、當前軍隊遠程教育質量的現狀分析

（一）缺乏對遠程教育資源的有效監管

目前，我軍幾乎沒有專門針對遠程教育資源的監管措施和監管體系，致使遠程教育資源質量參差不齊，從而影響了軍隊遠程教育的質量。主要表現為：一是教學資源質量較差，課件制作的質量不高，教學資源的科學性、邏輯性和共享性不高，不利于構建自主學習的網絡環境；二是忽視教學資源的更新，課件內容陳舊，很多課件的知識結構和內容早已落后，已不適應官兵的現實需求；三是課件制作和使用不符合教學規律。一些院校為了爭取生源盲目開設新專業，導致課件制作跟不上課程的進度，教學內容重講解、輕學習環境的交互性建設；四是教學資源多是延續了學歷教育的教學內容和設計思路，并且許多院校的遠程教學資源存在大量的重復，缺乏有效的教學資源共享。

（二）忽視對學員自主學習過程的監管

在軍隊遠程教育中，主要以個人學習為主，學員可自由安排和控制學習時間和進度，不受時空條件限制。若不對學習過程適當加以引導、監管，容易引起網絡學習障礙，將會降低學習效率，無法真正體現遠程教育的特點和規律。主要表現為：一是在相對封閉的網絡學習環境中，師生之間缺少直接地感情交流，使遠程學習枯燥乏味，一定程度上阻礙了學員的主觀能動性的發揮。二是由于網絡學習環境設計缺陷，缺少相應的監管手段，使得教員無法督促或過問學員的學習情況，缺少對學員的同步激勵，再加上學員自我約束力不強，很難激發學員的學習熱情和自覺學習的動力。

（三）對教員教學過程的監管力度不足

在軍隊遠程教育中，教員對教學過程的監督指導直接影響著遠程教育的質量。當前，軍隊遠程教育主要采用“師生分離”的教學模式，減弱了教員對教學活動的參與程度，淡化了教員角色地位，降低了對學員的管控能力，學員只能依賴網絡課件進行自學，很難保證教學進度和教學質量。另外，軍隊遠程教育主要依托軍隊院校來開展，師資力量一般是來自院校的兼職教員，專職的教員不多，導致他們不能有效針對遠程教育的特點來開展教學；再加上院校教學科研任務繁重，致使他們沒有精力去了解和研究遠程教學的需求，給予學員遠程指導和答疑的積極性也不高。

（四）學習支持服務與監管功能不健全

學習支持服務目的是向學員提供自主學習的空間、豐富的學習資源以及周到的輔導服務，從而提高遠程學習的質量和效果。但是，軍隊在這個方面也存在諸多不足：一是學習支持服務平臺不夠人性化，操作功能復雜、師生互動交流功能不足、服務項目少、資源不豐富等，不能起到優化管理和指引學習的作用；再加上現行的軍綜網運行不暢，經常導致學習中斷，影響教學質量。二是學習支持服務系統不完善，現行的軍隊遠程教學受傳統課堂教學影響，仍然是“填鴨式”教學模式，較少考慮到網絡學習的規律，沒有發揮出互動教學的功能。三是缺乏有效的學習評價和反饋，軍隊遠程教育對學習評價只是采取教員對學員單向評價，沒有多元化的評價手段；另外網絡學習平臺還沒發揮出對學習的評價與反饋功能，對學員學習的監管力度不足。

（五）對遠程教育辦學行為監管力度不足

“寬進嚴出”是開展遠程教育的指導思想。為了鼓勵發展遠程教育，軍隊給予承辦院校很大的辦學自主權，導致各院校從招生、教學、考核、畢業等階段都存在較大差異，也暴露出許多問題。例如，在招生階段，入學考試門檻不高甚至形式化，直接引起學員整體素質偏差；缺乏“嚴出”措施，實則“寬進寬出”；由于學員文化基礎差，又缺乏教員主動指導，無形中加大了學員的學習難度，導致考試通過率低。但是，為了保障生源的穩定、維護院校聲謄，很多院校采取降低考核要求來提高考試通過率，這種做法直接導致學員自我降低學習要求，產生混文憑的想法和態度；也有些院校放松考場紀律，縱容抄襲，影響了軍隊現代遠程教育的聲譽和認可度。

三、軍隊遠程教育質量保證體系架構分析

質量是軍隊遠程教育由量的擴張向質的提升的根本保證，也是未來軍隊遠程教育持續穩定發展的基礎。現代遠程教育的監控是由事前監控、過程監控、反饋控制等構成的一個動態系統，它在保證遠程教育質量方面發揮著重要的作用。所以，軍隊遠程教育質量保證體系是保證和促進遠程教育質量提高的有效系統，主要包括宏觀的外部質量監管和微觀的內部質量監管兩個子系統，涉及到事前監控、過程中監控、結果反饋控制等三個環節，涵蓋監管主體，監管標準、監管對象、監管模式、反饋及修正機制等要素。具體如圖1所示。

軍隊遠程教育質量保證體系主要由軍隊遠程教育的辦學機構、職能管理部門、第三方認證機構三個主體構成。其中，第三方認證機構屬于事前質量監控環節，軍隊遠程教育管理部門以及各辦學院校屬于教育過程中監控，它們三者之間的相互作用構成結果反饋監控環節。它們主要職責如下：

一是軍隊遠程教育的辦學機構，屬于內部質量監管體系。它主要依據部隊崗位需求和官兵自身發展需要，向第三方認證機構申請相關專業的遠程教育辦學資質，同時接受軍隊管理職能部門以及第三方認證機構的指導和監督，從而確保最終的遠程教育質量，更好地對部隊及全體官兵負責。二是軍隊遠程教育的管理職能部門，屬于外部質量監管體系的一部分。它主要依據第三方認證機構提供的質量認證結果，通過行政、人事、財政等手段來直接干預、監管辦學機構的遠程教育質量，從而對軍隊人才建設負責。三是第三方認證與監督機構，也是外部質量監管體系的一部分。它根據部隊與官兵要求組織制定相關的認證標準，對軍隊遠程教育辦學機構的教育質量進行認證、評審與監督，為軍隊遠程教育管理者的決策提供建議與參考，對外定期發布對各個辦學機構的質量評估報告，對軍隊、辦學機構和學員負責。

四、軍隊遠程教育質量保證體系的創新途徑分析

（一）創新軍隊遠程教育質量外部保證體系

在歐美等發達國家，遠程教育質量監管已經由單一監管主體向多元化主體發展，例如英國由政府包攬發展到今天的政府、非政府兩級的教育質量保證體系；德國則由學校自律到國家制定強制性的統一標準，監管主體由原來學校自我監管發展到政府、獨立機構和學校三級體系。所以，創新軍隊院校遠程教育質量保證體系，就是要改變我軍現行的高度集權化的、單一的教育質量監管體系弊端，建立多元化的軍隊遠程教育質量外部監管體系。

1.轉變軍隊主管部門職能，建立專門的軍隊遠程教育管理委員會

作為專門的管理機構，負責全軍的軍事職業教育，重點是建立兩個實施平臺和兩項制度。第一個平臺是建立與國家接軌的質量平臺，構建各層次、各類人才培養的質量標準。第二個平臺是建立與軍隊高等教育制度相適應的教育管理平臺，推進遠程教育各院校之間優質資源共享與學分互認等管理制度，確保人才的合格率以及質量整體水平的提高。第一項制度是建立與國家接軌的遠程教育認證與評審制度，引導軍隊遠程教育的辦學機構規范辦學，提高競爭力。第二項制度是從宏觀的層面上建立公平競爭的遠程教育投資體制和撥款體制，促進各辦學機構建立科學的內部質量監管體系。

2.完善軍隊遠程教育的法制化建設

沒有強有力的法制作為后盾，軍隊遠程教育的相關政策難以得到有效地推行。因此，應盡快出臺有關軍隊遠程教育的法規，就教育的主體、權利和義務、學習類型以及設備、條件保障、認證要求等方面做出法律上的明確規定，并以軍隊甚至國家的意志力強制實行。以此為指導，軍隊有關教育主管部門再制定相應的實施細則，真正做到有法可依、有法必依，規范軍隊遠程教育教學中的各種行為。

3.建立權威的第三方認證與評審機構

第三方認證與評審機構是軍隊遠程教育外部質量監管體系的重要組成部分，隨著軍隊院校教育的改革，它們必將發揮越來越重要的作用。通過立法的程序和市場競爭準則逐步建立與規范第三方評估機構，以此促進軍隊遠程教育質量認證評估機制的形成和健康發展，進而促使軍隊遠程教育外部質量監管體系日趨健全、完善。

（二）建立科學有效的內部質量保證體系

軍隊遠程教育質量保證體系本質上要對辦學機構賦予更大的自主權利，從而促使其從被動提高教育質量向主動提高教育質量轉變。所以，如何建立科學有效的遠程教育內部質量保證體系將變得十分重要。

1.明確軍隊開辦遠程教育目的和目標，實行目標化監管

遠程教育質量實際上反映的是教育目的和目標最終的實現程度，以及對軍隊和官兵發展的滿足程度。所以，在軍隊遠程教育質量評價標準中，遠程教育承辦院校的教育目的和目標都是第一位的總目標，然后再把總目標進行分解，變成每個教學環節的行為標準和分目標，從而建構完整的遠程教育目標體系，對軍隊遠程教育質量實行目標化監管。

2.完善軍隊遠程教育質量監管主體責任，強化院校自律意識

在辦學院校內建立教育質量監管委員會，下設專門管理機構，制定教育質量評價標準和管理制度，監督每個教學部門的教學質量，組織本院校的教育質量監測、評價、反饋和修正，提高工作效益；建立完善的課程開發、教學管理、教與學支持服務、學員考試測評以及教學督導等機構；科學合理的劃分部門職責和管理權限，實行崗位質量責任制，防止因職責不明造成的管理缺位、錯位、管理不到位現象的發生。

3.健全軍隊遠程教育質量管理制度

要提高軍隊遠程教育質量，就必須制定具有軍隊特色和遠程教育特色的教育質量管理制度，為管理部門和管理者、技術開發和服務者、教員和學員提供日常教學活動的行為規范和判斷標準。制度要避免大而空、缺乏操作性，要具體細致、明確而嚴格、有激勵和約束性，從而達到規范教學管理部門、教員和學員的行為，養成良好的教與學的習慣和方式，提升軍隊遠程教育的認同感和受尊重度。

4.以質量為核心，抓好教學過程的全程監管

遠程教育質量的核心是教學質量，而教學活動是包含多個環節的系統，每個環節都是影響整體質量的一個變量，所以必須突出對整個教學過程的全程監管。一要發揮教學管理和督導部門的作用，及時了解教員輔導、學員學習等情況，并做好反饋和改進建議，加強教學過程的監管。二要強化課程質量的監管，開發高質量的遠程教育課程，使之緊貼部隊和官兵需要。三要加強學員自主學習過程的監管，強化對學員學習過程的指導和幫助，提高學習效果。四要加強網絡學習平臺的建設，完善學習支持服務系統，確保遠程教學的質量。五要強化對教員的管理監督，激勵教員認真踏實負責的從事教學輔導工作，積極改善輔導質量，不斷提高自己的業務素質。

五、結語

構建完善的軍隊遠程教育質量保證體系是一個系統性工程，涉及到教育教學中的每一個環節，同時也受教育教學中諸多因素的影響，甚至還與整個軍隊教育的大環境緊密相關。本文著眼于當前軍隊遠程教育質量監控存在的不足，從外部質量監控和內部質量監控兩個方面，提出改進其教育質量的方法和建議，涵蓋監管主體，監管標準、監管對象、監管模式、反饋及修正機制等方面的保證和改進。因此，在當下軍隊遠程教育質量普遍受到社會、部隊和官兵質疑的情況下，希望本文的研究能為軍隊遠程教育由“數量”向“質量”轉型起到參考和促進作用。

參考文獻

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