統(tǒng)籌資金實施精準扶貧的思考

顏明會

“十三五”時期，我國將全面建成小康社會，其中一個重要方面是實施精準扶貧，讓所有貧困人口實現(xiàn)脫貧。為此，各級政府加大了對精準扶貧的投入力度。從前些年的資金投入看，扶貧資金通過不同的渠道集中在縣級政府部門，條塊分割導致縣級扶貧資金難以統(tǒng)籌使用，一定程度上影響了扶貧資金的使用效率。如何調整部門之間的利益、如何集中使用好扶貧資金、如何解決財政自給率過低等，已成為當前脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的難題。筆者結合當前的工作實際，就扶貧攻堅期財政資金統(tǒng)籌整合問題談點粗淺的認識和看法。

一、明確統(tǒng)籌整合使用財政資金的原則

（一）遵循規(guī)劃引領的原則。

縣級各項目主管部門要結合全縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃、部門行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、財政三年滾動規(guī)劃等實際，編制科學合理的扶貧規(guī)劃及實施計劃，完善項目庫建設，并對各項目資金的來源有所了解。同時，縣級財政部門要從預算編制角度出發(fā)，對集中到縣級的扶貧資金重新分配，對資金進行統(tǒng)籌安排，既體現(xiàn)項目資金集中投向，又避免“撒胡椒面”式分配，還要避免因統(tǒng)籌整合而出現(xiàn)的資金支持空白，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。此外，資金統(tǒng)籌整合利用要建立在科學論證以及尊重民意的基礎之上，規(guī)劃引領投入，以重點扶貧項目為主，對財政資金進行統(tǒng)籌整合使用，積極做好扶貧工作。

（二）遵循改革創(chuàng)新的原則。

縣級相關部門要根據(jù)實際的扶貧方式和內容創(chuàng)新機制，集中財政資金，解決扶貧工作中的突出問題，提高資金使用效率，不斷優(yōu)化縣級財政資金供給，提高財政資金配置效率，盡可能地根據(jù)實際發(fā)展情況形成科學、合理、有效的扶貧新機制。

（三）遵循性質不變原則。

為進一步提高扶貧資金的整合使用，縣級相關部門要明晰資金來源，統(tǒng)籌整合所使用的財政資金，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功”的要求，在不改變資金性質和資金用途的前提下，將投向相近、目標基本一致、來源不同的各類專項資金進行整合使用，發(fā)揮資金聚合效應。

（四）遵循部門協(xié)同的原則。

資金的統(tǒng)籌整合工作并非財政部門一家所能為，需要相關部門協(xié)同推進，部門之間需要相互溝通、相互關聯(lián)。財政部門要將首要任務放在財政資金統(tǒng)籌整合使用之上，各行業(yè)主管部門要根據(jù)縣政府安排的年度項目實施計劃協(xié)作配合，統(tǒng)籌整合使用各類財政資金，并承擔資金安全、規(guī)范、有效使用的責任，做到事權與支出責任相適應。

二、掌握統(tǒng)籌整合使用財政資金的辦法

在財政資金統(tǒng)籌整合的過程中，需要根據(jù)實際發(fā)展情況，制定切實有效的統(tǒng)籌整合措施和辦法。

（一）科學規(guī)劃，合理布局。

在扶貧工作中需要制定科學的方案，并通過合理的規(guī)劃與布局實現(xiàn)財政資金的整合。要堅持規(guī)劃先行的基本原則，進一步發(fā)揮科學規(guī)劃對財政資金整合的引導作用。要嚴格遵循脫貧攻堅總體部署，制定切實有效的扶貧計劃，并根據(jù)規(guī)劃明確扶貧資金的重點投向，如對當?shù)靥厣еa(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)項目整合等。在扶貧資金整合中，要采取政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與到扶貧工作中來，并將其資金投入納入到規(guī)劃設計之中，充分發(fā)揮財政資金對社會資金的引導作用。財政部門要制定扶貧資金統(tǒng)籌整合實施辦法，對資金的整合范圍、整合重點加以明確。同時，要從預算編制角度出發(fā)，在尊重民意的基礎上制定有效的扶貧計劃，集中更多的資金投向精準扶貧。

（二）結合實際，科學研判。

縣級相關部門在扶貧資金使用時要制定“負面清單”，保證扶貧資金的使用符合上級相關規(guī)定。縣級政府要在不改變資金使用用途的基礎上，遵循基本原則，尊重群眾意愿，自主安排項目，合理使用資金，切實解決資金“碎片化”問題。要嚴格按照“管總量不管結構、管任務不管項目”的原則，對財政資金實施統(tǒng)籌整合。縣級財政部門要對扶貧資金進行集中管理、統(tǒng)籌整合，真正形成“多個渠道引水，一個水龍頭放水”的局面。

（三）健全機制，強化監(jiān)管。

縣級相關部門要根據(jù)精準脫貧的要求及時完善各項制度，真正形成全縣一盤棋的思想。同時，要制定完善具體資金統(tǒng)籌整合方案，明確各部門分工、操作程序、資金使用、監(jiān)督檢查等事項。相關部門要定期或者不定期對扶貧專項資金開展審計與監(jiān)督，盡可能做到事前、事中、事后全程監(jiān)督，切實做好對統(tǒng)籌整合資金的監(jiān)督和績效考核工作，加大考核結果的應用，避免出現(xiàn)徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，提高財政資金的有效整合。

（作者單位：云南省永善縣財政局）

責任編輯：欣文