國外農業科技園區建設的經驗借鑒

尹麗莎

摘 要：2001年，國家科技部、農業部等6部委聯合啟動了國家農業科技園區試點工作。到目前為止，我國已經分3批建立了65個國家級農業科技園區、500多個省級各類科技園區和2000多個其他各級農業科技園區。作為現代化農業的載體，我國農業科技園區建設雖然取得了較大進步，但也普遍存在園區科技水平較低、生態環境破壞嚴重、產業覆蓋范圍窄等問題。由此，本文首先對國外農業科技園區建設的成功經驗進行深入分析，其次結合我國的實際情況剖析當前我國農業科技園區在建設過程中存在的具體問題，最后借鑒國外經驗，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：國外；農業科技園區；經驗；規模化；借鑒

農業科技園區是實現我國傳統農業轉變為現代農業的關鍵，其主要任務是實現科技開發、示范、輻射以及推廣。近年來，雖然我國農業科技園區起到了農業科技創新、主導產業凝練、龍頭企業孵化等積極作用，園區功能也逐漸增強。但我國農業科技園區在建設過程中依然存在諸多問題，制約著農業科技園區的可持續發展。而國外發展現代化農業的步伐比我國早，在20世紀70年代，以色列、日本、新加坡和美國已逐漸建立起各類農業科技園區。并且，國外農業科技園區目前處在規范發展階段，發展趨勢良好，主要模式有假日公園、示范農場、綠色農業科技園區等。與我國相比，國外農業科技園區建設積累了大量成功經驗，利用現代先進技術，在生態農業和綠色農業方面發展先進，這些對我國農業科技園區發展有極強的借鑒意義。由此，我國應加快建設一批組織化程度高、盈利模式新穎、科技服務水平較高的優質農業科技園區。

一、 國外農業科技園區建設經驗

（一）應用現代高科技技術，園區整體效益良好

國外農業科技園區利用先進的現代高科技技術，取得了良好效果。俄羅斯農業科技園區將全球衛星定位系統應用到農業中，在衛星導航下，拖拉機可以在田間精確作業，誤差在0—2厘米之間，與未利用衛星定位系統之前相比，糧食產量提高了1.5倍。美國農業科技園區目前對物聯網的利用率高達80%，園區可以利用物聯網技術，動態、精確地掌握農作物病蟲害、畜禽疾病等信息，及時采取應對措施，不僅能節省時間和資金，還可以將農藥使用降到最低。以色列農業科技園區科技水平較高，植物栽培溫室區域，相關技術人員可利用大數據技術，對灌溉、施肥、溫度等進行控制和管理，有效提高了農產品的產量、質量。在蔬菜種植區域，水肥澆灌可以由智能化設備來自動控制，水量控制、水肥和農藥的配置比例，均由終端自動控制系統負責。在以色列農業科技園區中，水肥一體技術極大提高了水肥利用率，將此技術運用到農作物栽培方面，水的利用率可以提高40%―60%，肥料利用率可以提高30%―50%。可見，國外農業科技園區由于具備較高的科技水平，資源利用率提高，園區整體效益良好。

（二）運用無公害農業生產方式，為綠色農業發展提供支持

國外農業科技園區采用健康無害的農業生產方式，積極發展綠色農業。例如新加坡農業科技園區內的成春農場，該農場最大的特點是打造尖端綠色農業基地，聘請國內外農業技術專家，推廣、應用全球最新農業科技，發展健康無害的農業。成春農場使用氣耕法種植蔬菜，即在裝有空調的溫室內，將植物根部完全暴露在空氣中，每隔5分鐘噴灑富含肥料和營養物質冷水，且冷水是以霧水的形式噴灑，不需要噴任何農藥。利用氣耕法來種植蔬菜，不僅蔬菜富有營養，而且質量安全得到極大保障。再如以色列農業科技園區，園區在種植糧食時，在拖拉機上配備了計算機和自動裝置，可以實現從犁地到收割一體化作業，并以最小化的成本提高操作速度，降低燃料消耗。再例如意大利農業科技園區，利用電腦來控制雞舍，既節省人力，又提高了對土地的利用和產量，最主要的是能夠解決農場釋放異味、雞糞污染環境等問題，這樣還不會影響到周圍居民的生活環境。目前該農場的雞蛋供應量占本地雞蛋市場的10%。可見，新加坡、以色列和意大利農業科技園區利用優勢資源，綠色農業發展良好。

（三）農民組織化程度高，促進園區規模化發展

國外部分農業科技園區通過提高農業生產經營的組織化程度，進而提高了農業生產的產業化、專業化和集約化水平，促進農業科技園區向規模化方向發展。美國農業科技園區是由州農學院來負責農業開發、宣傳和相關培訓等，同時，由全美約4500個非盈利性合作社提供信貸、加工、銷售以及儲運服務。在美國農業科技園區的運行中，呈現出“家庭農場+農民專業合作組織+農業科技園區”的組織模式，且非常完善。此外，據新華社消息，截止到2016年8月，在日本農業科技園區中，幾乎有99%農戶均選擇加入農協。相關統計數據顯示，全日本共有500多個農協為農戶提供相關服務。因此，日本農業科技園區形成“農戶+農協+農業科技園區”的組織運行模式。該組織運行模式極大提高了日本農業科技園區運作效率。此外，以色列農業科技園區借鑒莫沙夫模式，加入莫沙夫的成員互相幫助，服從于集體利益，在示范農場的運行中，逐漸形成了“家庭農戶+莫沙夫+示范農場”的運行模式。由于農民組織化程度較高，園區發展日益規模化。

（四）資源利用充分，帶動特色農業發展

國外農業科技園區有效利用了當地特色資源，走特色化農業之路，取得了較好成效。美國政府對于各種農作物產業帶作出了科學、系統的規劃，并且90%的農場嚴格依照產業帶劃分，只種植一種特定的農作物，而各個農業科技園區在技術推廣時，將精準農業作為推廣主體。據新華社2016年9月新聞消息顯示，目前美國的特色農業發展良好，2016年美國農產品大約增產40%。新加坡農業科技園區根據當地都市農業地少人多的顯著特征，近年來大力推行當地特色農業。新加坡農業科技園區主要種植觀賞用的熱帶魚、胡姬花和卓錦萬代蘭等，每年的平均出口值超過6000萬美元。此外，由于郁金香是荷蘭的國花，由此荷蘭建設了大約3500家觀光型科技園。其中發展最好的是哥肯霍夫花卉園，該地面積只有32hm2，主要種植郁金香，每年 3至 5 月郁金香節期間，吸引各地游客超過100 萬人，每年僅門票收入就超過2000萬歐元。可見，以色列、美國、新加坡等地充分利用當地資源，帶動特色了農業發展。

二、我國農業科技園區建設存在的問題

（一）園區科技水平較低，市場競爭力弱

科技水平是影響我國農業科技園區發展的重要因素之一。與發達國家相比，我國對農業發展的科研投入以及農業科技園區建設力度不足，導致園區科技水平整體較低。在農業現代化、科技化進程方面，我國和發達國家相差近5～10年。據農業部2016年12月發布信息顯示，我國農作物耕種收綜合機械化率為65%，而法國農業的機械化率早在1955年就已經達到65%。在這種大環境下，我國農業科技園區同樣面臨相同問題，即部分農業科技園區對超前性技術、高新技術的開發仍處于初期探索階段，園區對新技術利用不充分，市場競爭力整體較弱。例如，河北省邢臺市任縣省級農業科技園區于2016年8月進行三紅紫薇種植，但園區內栽種的20萬株三紅紫薇發芽率卻低于15%，而且苗木長勢也很差，究其原因，除了因為園區采用的起苗、苗木根系處理等栽培技術較為落后外，還由于園區未將互聯網技術應用于植物種植和檢測中，導致種植環境中的濕度、溫度、土壤養分等參數均無法得到準確檢測，植物生長環境沒有得到保障。相較而言，美國作為現代信息技術的領跑者，其農業科技園區充分運用了地理信息系統（GIS）、人工智能、遙感技術（PS）等信息技術，園區具有較高的科技水平。由此可見，我國農業科技園區科技水平仍較低，對物聯網、通信技術等信息技術的運用不充分。

（二）園區分布不均勻，產業覆蓋范圍較窄

當前，我國農業科技園區整體分布不均勻。以四川省農業科技園區為例，該省經濟社會發展程度最高的區域是成都片區，整個區域面積僅占四川省面積的10.93%，但所建設的農業科技園區數量卻達33個，占四川省園區總數中的35.48%。緊隨其后的是川南片區與川東片區，這兩個區域的農業科技園區數量也較多，建設密度相差較小。然而，四川省的川西北片區、攀西片區的農業科技園區的數量最少，且經濟發展速度緩慢。僅川西北片區的占地面積已占四川省面積的50%，但到2016年其農業科技園區數量僅為4個，并且沒有國家級園區。此外，我國多數農業科技園區以蔬菜種植和示范為主導產業，水果緊隨其后，畜牧業占比較小。例如，北京市小湯山現代農業科技示范園的產業主要包括工廠化蔬菜、農業生物種業、特色果品等傳統產業；江蘇淮安國家農業科技園區的發展主要圍繞特色水產、優質稻米、設施蔬菜和高效畜禽等產業。而國家級農業科技園區中，僅有內蒙古和林格爾農業科技園以畜牧養殖業為主導產業。整體來看，我國農業科技園區產業覆蓋范圍整體較窄。

（三）園區生態環境問題較多，制約綠色農業發展

當前，我國農業科技園區生態環境建設仍然嚴重滯后，大量農藥的使用在很多農業科技園區仍然難以避免，造成了其生態環境破壞，阻礙了我國無公害、綠色農業的發展。以湖南望城國家農業科技園區為例，2016年該園區全年農藥應用量為4.72萬噸，其中也包括會造成殘毒的農藥，該用量遠遠高于發達國家農藥使用水平。據農業部的統計資料顯示，我國每年農藥使用量超過140萬噸，占世界總施用量的三分之一，且平均每畝用藥量約為1公斤，比發達國家高出一倍以上。雖然農藥的使用提高了科技園區的產量，但是對園區生態的破壞更為持久。同時，我國化肥、農藥利用率仍然較低，與歐美發達國家相差甚遠。據中國經貿網數據顯示，2016年，我國化肥利用率僅為30%-40%，而發達國家的化肥利用率均為60%，個別發達國家甚至已經達到90%左右。農業科技園區內的化肥流失不僅會帶來農業經濟損失，而且殘留于園區農田的化肥會導致土壤中的微量元素失衡、有機物弱化、作物病蟲害嚴重以及土壤板結變硬等問題，致使我國農業科技園區遭受環境污染的巨大壓力。據吉林公主嶺國家農業科技園區相關負責人介紹，該園區目前所使用的生物農藥產品主要是殺蟲劑和殺菌劑，缺乏生物除草劑配套。大量化學除草劑的使用，帶來了嚴重的殘毒和環境污染問題，直接危害到農業科技園區的可持續發展。

（四）建設資金不足，運營資金管理存在缺陷

目前，我國對農業發展投入資金不足，與發達國家相差甚遠。據新華社相關資料顯示，荷蘭等歐洲國家對農業投入補貼為+30%～40%，美國、日本對農業投入補貼分別為+55%與+70%，相反，我國對農業投入補貼僅為-30%。農業發展資金投入不足，導致我國農業科技園區無法充分發揮示范帶動作用，園區的整體效益較低。以小湯山現代農業科技示范園為例，截止到2016年12月，該園區建設基本上是通過科研單位、企業利用自籌資金完成，缺乏政府與其他社會力量的資金支持，導致建設資金不足，園區建設緩慢。此外，我國農業科技園區運營資金管理存在缺陷，資金使用較為分散，未形成有序、規范的資金管理模式。以富硒茶葉產業科技園區為例，據人民網2016年5月發布資料顯示，六盤水市水城縣富硒茶葉產業科技園區建設投入資金總額為8.41億元。但園區相關負責人認為，8.41億元的資金水平遠遠不夠維持園區運營發展，加上園區在生產經營活動中資金使用不當，以及項目建設資金管理存在缺陷，導致園區建設缺乏流動資金，發展滯后。

三、國外農業科技園區建設經驗對我國的啟示

（一）發展綜合型園區經營模式，推進園區多元化發展

為促進農業科技園區向多元化發展，相關部門應根據不同區域園區需求多樣化的現狀，探索出多形式、多渠道、全方位綜合型經營模式。分析現有經營模式的優缺點，包括合作社帶動型、集團化發展型以及產供銷一體化經營等模式。并發揮科技型龍頭企業的經營主體作用，構建“龍頭企業+合作總社+合作分社+基地+農戶”的綜合型經營模式。通過優惠政策吸引各方積極參與農業科技園區的建設和經營活動，并運用入股形式開發農業科技園區，包括設備、資金、技術、信息入股。同時，農戶可以選擇成為園區工人，也可采取帶地入股方式，成為園區經營者和管理者，推動園區建設的不斷完善。此外，農戶也可以采取租賃反包的方式，將園區內的一部分土地獨自承包，充分發揮園區優勢，采用園區內先進的技術作為指導，開展農業生產、經營。總而言之，采取以上具有綜合特征的經營模式，能夠推進我國農業科技園區朝多元化、現代化方向發展。