新常態(tài)下扎賚特旗土地管理工作的思考

塔娜

摘要：當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新常態(tài)，正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從傳統(tǒng)粗放式向高效率、低成本、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。與此同時，土地作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)資源，改進(jìn)土地管理工作思路、創(chuàng)新管理方法，適應(yīng)新常態(tài)迫在眉睫。注重提高耕地質(zhì)量、注重創(chuàng)新驅(qū)動、注重維護(hù)群眾合法權(quán)益、注重綠色可持續(xù)發(fā)展將是今后土地管理工作發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；扎賚特旗；土地管理

1. 區(qū)域概況

扎賚特旗地處北緯46°04—47°21，東經(jīng)120°17—123°38，位于內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟東北部。全旗總面積11115平方公里。地屬大興安嶺向松嫩平原過渡帶，多山地和丘陵，地勢由西北向東南傾斜，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。春季少雨，干燥多風(fēng)；夏季短暫溫?zé)幔邓校磺锛窘禍乜欤詹钶^大；冬季漫長寒冷。四季溫差懸殊，日照充足，年均氣溫3.6°C，年降水量491.8mm，無霜期126田。全旗人口396861人。農(nóng)作物種植面積254995公頃，其中糧食作物面積247596公頃。是自治區(qū)重要的糧食基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、自治區(qū)重要的綠色能源基地、東北重要的水資源涵養(yǎng)區(qū)。

2. 經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)下，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

當(dāng)前，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜、不確定性因素增多，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。扎賚特旗的發(fā)展環(huán)境既存在許多難得機(jī)遇，也面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，壓力與動力并存。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為扎賚特旗充分發(fā)揮自然資源、農(nóng)牧業(yè)、勞動力和土地等特色資源優(yōu)勢，形成扎賚特旗發(fā)展新優(yōu)勢提供廣泛空間。第二，綠色、安全、健康、智能消費(fèi)漸成主流，扎賚特旗農(nóng)畜產(chǎn)品、生態(tài)旅游等資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，抓住綠色發(fā)展新機(jī)遇有利于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，提升核心競爭力。第三，國家建設(shè)“一帶一路”和實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，自治區(qū)推動蒙東地區(qū)加快發(fā)展、培育新的增長極，扎賚特旗空間區(qū)位優(yōu)勢明顯，位于中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊核心區(qū)之中，處在興安盟與周邊地區(qū)的交匯地帶，這有利于扎賚特旗發(fā)揮開放與合作前沿區(qū)位優(yōu)勢。第四，全面深化改革和全面依法治國將進(jìn)一步釋放制度紅利，這有利于扎賚特旗進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力，加快形成新的發(fā)展動力。

同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，扎賚特旗發(fā)展仍然面臨諸多困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新常態(tài)下，國內(nèi)外宏觀環(huán)境相對以往將更加趨緊，在經(jīng)濟(jì)增速“下臺階”背景下，扎賚特旗內(nèi)生發(fā)展動力不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢、創(chuàng)新驅(qū)動能力低下、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大、資源環(huán)境承載能力較快下降等結(jié)構(gòu)性矛盾，可能會進(jìn)一步顯現(xiàn)，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展方式難以為繼，提質(zhì)增效升級刻不容緩。

3. 優(yōu)化土地資源管理工作幾點思考

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，扎賚特旗發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，同時也面臨諸多矛盾交織疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)，積極應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，改進(jìn)工作思路、創(chuàng)新工作方法，切實做到保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范、利用資源更加節(jié)約集約、維護(hù)群眾權(quán)益更加有效，全面推進(jìn)新常態(tài)下國土資源管理的各項工作，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐和保障。重點抓好六個方面工作。

3.1 保護(hù)耕地數(shù)量和質(zhì)量并重，積極培育特色產(chǎn)業(yè)

繼續(xù)落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，重點保護(hù)東南部平原的優(yōu)質(zhì)耕地和基本農(nóng)田，將音德爾鎮(zhèn)、綽勒等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)及重點項目涉及范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出，參照全旗農(nóng)用地分等成果，將集中成片、高質(zhì)量的耕地優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，爭取開展國家耕地休耕輪作制度試點，開展土壤肥力保護(hù)提升、耕地質(zhì)量監(jiān)測等項目建設(shè)。加大土地整理復(fù)墾力度，推進(jìn)中低產(chǎn)田的改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力。推進(jìn)水利化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，持續(xù)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開發(fā)。

3.2 利用與保護(hù)相結(jié)合，增強(qiáng)土地生態(tài)功能

生態(tài)優(yōu)勢是扎賚特旗最大優(yōu)勢，是在未來發(fā)展道路上實現(xiàn)后發(fā)趕超的主要潛力。土地為生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境安全的重要保障，增強(qiáng)土地的生態(tài)功能，土地利用與保護(hù)相結(jié)合，對保持區(qū)域生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展有至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，綠色、安全、健康、智能消費(fèi)漸成主流，順應(yīng)國內(nèi)外食品消費(fèi)向綠色、安全、健康轉(zhuǎn)變新趨勢，充分發(fā)揮扎賚特旗耕地量大質(zhì)優(yōu)、水資源豐富、生產(chǎn)環(huán)境綠色無污染等多方面優(yōu)勢，堅持打綠色牌、走特色路，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)，把農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢做強(qiáng)做大做優(yōu)。

新時期，要繼續(xù)深入實施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，開展國土綠化行動、創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式、全面提升草原、森林、濕地、河流、湖泊等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，提升生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐力。對圖牧吉鎮(zhèn)國家級自然保護(hù)區(qū)、神山旅游等地區(qū)，采用自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游土地利用模式，創(chuàng)建人與自然和諧發(fā)展的空間。圍繞居民消費(fèi)升級巨大需求，迎接大眾旅游時代來臨，按照開發(fā)與保護(hù)并重、自然景觀和人文景觀互補(bǔ)的開發(fā)原則，打造我國北方地區(qū)重要的旅游觀光休閑度假基地。優(yōu)化空間布局，充分發(fā)揮扎賚特旗旅游資源特色，深入挖掘自然景觀資源和人文資源，加大景區(qū)和旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

促進(jìn)農(nóng)村土地資源的合理流轉(zhuǎn)，有利于土地資源的優(yōu)化配置，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能夠加快農(nóng)用地規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。因此穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)確權(quán)登記工作，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營、更好地保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，是促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。開展好農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，得到農(nóng)牧戶的支持和配合是關(guān)鍵。廣泛宣傳，讓農(nóng)戶了解相關(guān)法律法規(guī)和政策、充分知曉確權(quán)工作的目的、內(nèi)容、意義等；其次，加強(qiáng)業(yè)務(wù)員的技術(shù)培訓(xùn)，讓其熟練掌握工作任務(wù)、流程以及技術(shù)要點，確保工作落實。再者，對調(diào)查核實的土地信息要及時公示，確保每一戶農(nóng)戶及時了解調(diào)查情況，對公示有爭議的要及時核實、修正。要充分發(fā)揮政府的職能和農(nóng)村基層組織、合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)土地管理法制建設(shè)，維護(hù)群眾合法權(quán)益

當(dāng)前，保障群眾土地合法權(quán)益，尤其是農(nóng)村土地合法權(quán)益等問題對深化土地管理制度改革提出了更為迫切的要求。對此，有必要繼續(xù)完善以下工作。做好土地征收工作：做好政策宣傳，主動公開征地相關(guān)政策法規(guī)、補(bǔ)償安置方案以及公告等，同時，要尊重被征地農(nóng)戶的知情權(quán)和參與權(quán)，接受社會監(jiān)督，促進(jìn)征地工作公平公正公開。要做好行政權(quán)力公開工作：積極推進(jìn)國土資源決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，積極回應(yīng)群眾和社會關(guān)切事項。要做好宣傳工作：抓好世界地球日、全國土地日和全國法制宣傳日等節(jié)日活動，加大土地法律、法規(guī)、政策的宣傳，為國土資源的依法行政營造一個良好的氛圍。推進(jìn)法治國土建設(shè)：規(guī)范土地執(zhí)法監(jiān)察，注重土地執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)、加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)群眾合理訴求。其次，存在一些執(zhí)法人員不能清正廉潔、秉公執(zhí)法，工作方法簡單粗暴，不能夠適應(yīng)新形勢下土地資源執(zhí)法監(jiān)察工作。對此，執(zhí)法人員要進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任意識，改進(jìn)工作作風(fēng)、創(chuàng)新工作方法，用精湛的業(yè)務(wù)能力適應(yīng)新形勢下土地執(zhí)法工作。

3.5 深化完善土地市場機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置土地資源的作用

過去，在追求高GDP的政績觀下，仍然存在通過廉價供地、減免稅費(fèi)等方式招商，引進(jìn)企業(yè)，助推了產(chǎn)能過剩和重復(fù)投資。這樣過多的行政干預(yù)，在某種程度上造成了土地價格的扭曲，也影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律背道而馳。在現(xiàn)階段，應(yīng)注重土地市場化運(yùn)行，建立起土地供給與土地需求相結(jié)合、增量與存量相互補(bǔ)充、土地劃撥使用與有償使用相協(xié)調(diào)的新機(jī)制。在實行多種土地有償使用方式和規(guī)范管理的前提下，堅持實現(xiàn)用地供應(yīng)以市場配置為主，而非過分倚重行政干預(yù)。一方面通過土地供應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、供地標(biāo)準(zhǔn)和供地計劃等按照市場規(guī)律控制總量，科學(xué)合理的配置土地資源，嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張；另一方面合理進(jìn)行土地收購和處置，通過土地利用規(guī)劃和用地方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為土地資源市場配置創(chuàng)造更好的條件，通過市場機(jī)制調(diào)控土地利用。

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