我國碳金融市場發展現狀研究

基金項目：2016年國家級大學生創新創業項目（201610378423），指導老師：王力

摘 要：隨著我國碳金融市場的發展，許多政策、法律、普及度等方面的問題開始逐漸顯現。為應對這些問題，需要加快建設全國統一的碳金融市場，方式現有市場分散；優化CCER的抵消使用，增強企業的積極性；提高碳金融的民間參與度，將節能減排的工作進行到底；完善碳金融市場的相關政策和法律；建立專業的碳金融中介機構，培養高素質人才。

關鍵詞：碳金融市場；節能減排；市場監管

一、相關背景

所謂“碳金融”指的是為了降低碳排放量，各類金融機構提供交易溫室氣體排放服務，其中包括碳排放權的交易、衍生品投資、低碳項目開發融資等。2005年2月16日，第一次以法規形式限定溫室氣體排放的《京都協議書》正式生效，其目的是為了保護地球環境，防止全球變暖進一步惡化。《京都協議書》要求了發達國家必須從2002年開始減少二氧化碳的排放量，而發展中國家最遲于2012年開始承擔該項義務。我國自2014年起，先后與美國、印度、巴基斯坦、法國等國簽訂《氣候變化聯合聲明》，向世界展現中國節能減排的決心。

近幾年，我國的碳排放量仍然在不斷增長，2014年全球二氧化碳排放量約為323億噸，中國占了其中的四分之一，而與此同時，一些發達國家的排放量已經開始下降，因此我國減少碳排放量的工作勢在必行。2013年，碳金融試點工作正式在北京、天津、上海、重慶、深圳、廣東、湖北七個省市開啟，自此，我國碳金融市場走向了飛速的發展。

二、我國碳金融市場發展過程

自2013年開放碳交易試點地區到今天，已經過了近四年的時間，在此期間全國碳金融市場的交易也愈發活躍，規模也越來越大。根據去年發布的《北京碳市場年度報告2016》，到2016年底，七個試點地區碳金融市場的總成交金額高達25億元。

以七個碳交易試點地區的廣東省為例，2016年，廣東碳金融市場成交量為2334.05萬噸，成交金額為2.89億元；CCER成交量為1908.92萬噸，這些數據遠遠超過了其他幾個試點省市。自試點開始，廣東碳金融市場累計成交金額高達12.52億元，是我國首個突破十億元的試點單位。湖北省在三年的實踐中也完成非常出色，自2014年開放碳金融市場開始以來，湖北省的各項完成指標均位于全國前列，2015省內控排企業的碳排放量與2014年相比下降了六個百分點。不僅試點地區如此，非試點地區的碳金融市場開發工作也正在進行，新疆在2016年已經完成了碳金融市場的基本建設，全省有180家企業已被納入全國碳金融市場。浙江、山東均計劃于今年啟動碳金融市場，到2020年建成較為成熟的碳金融市場。

除了政府和大生產機構之外，民間的碳金融市場也在悄然展開，以目前全球規模最大的個人碳金融產品“螞蟻森林”為代表，該產品將個人的節能減排行為（如線下支付）換算成能量來澆灌虛擬的“樹”，一旦虛擬的“樹”長成，螞蟻金服及合作的公益單位會在現實生活中種一棵樹，截至2017年1月底，“螞蟻森林”已經種植了111萬顆樹木，此模式大大激發了消費者的環保意識。

三、我國碳金融市場存在的問題

雖然我國的碳金融市場已經經歷了四年的高速發展，但我國環境污染問題仍然十分嚴峻，碳金融市場仍由許多問題亟待解決，突出表現在以下方面。

1.碳金融市場分散。目前，碳金融市場均集中在七個碳交易試點地區，雖然這七個試點區在結合自身發展情況下坐了大量卓有成效的工作，為全國碳金融市場的建設積累了寶貴的經驗，但是各個區域的碳交易覆蓋有限，區域之間缺乏合作，導致碳交易市場的流動性不高。

2.用于抵消的CCER使用欠缺。CCER（全稱：Chinese Certified Emission Reduction）指的是“中國經核證的減排量”，其相關項目大多數書國家鼓勵的綠色環保項目，作為碳金融市場的基礎產品，可在控排企業履行合約的時候抵消部分碳排放，所以大部分企業會申請CCER自愿減排，以此來降低企業的生產成本，促進企業的綠色發展。然而，我國企業對于申請用于抵消的CCER積極性不高，2016年我國碳金融市場用于抵消的CCER為800噸，比重甚至不到國家下發總量的百分之一，這個數據說明我國極少有企業主動用CCER來抵消碳排放量。其原因主要是CCER抵消程序冗雜，各地區抵消方法不同，同時欠缺規范的管理條例，所以企業用CCER抵消的積極性不高，市場接受度也不高。

3.民間參與度不高。我國碳金融市場的建立主要依賴于政府，參與的也大多數大型企業和相關投資者，民間碳交易參與度十分低，這是我國碳金融市場一直低迷的主要原因，迄今為止我國民間參與度較高、口碑較好的碳金融產品僅有螞蟻金服旗下的“螞蟻森林”。碳金融作為應對全球氣候問題而產生的一種新的機制，在促進全球綠色發展中發揮了巨大的作用，在民間也應該形成規范、參與度高的市場。

4.碳金融市場缺乏法律保障。目前我國關于碳金融市場的文件少之又少，僅有國務院頒布的《碳排放權交易管理暫行辦法》和部分地方性政府規章，如北京市的《關于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權交易試點工作的決定》。在七個試點地區中，僅有深圳、北京和重慶通過立法來約束企業的碳交易行為，而其他試點地區則以政府規章管理。不僅如此，各個試點的管理辦法還存在著巨大的差異，如湖北省與廣東省對于定義控排企業的二氧化碳年排放量就有所不同，湖北省僅將部分工業類企業定義為需要控排的企業，而廣東省將一些非工業類企業也納入進來。根據我國的《環境保護法》和《大氣污染防治法》，二氧化碳并不是污染物，所以根本無法用這些法律來管理碳金融市場。

5.缺乏專業的中介機構。碳金融市場的發展需要大量的資金支持，雖然國家企業增加節能方面資的金投入，規定向節能企業提供貸款，以此來鼓勵企業創新節能技術，但是這沒有得到充分的落實，許多小企業還是很難從銀行貸款，而且我國融資渠道很少，企業的碳金融業務得不到充分的資金支持，很難發展下去。盡管我國的一些項目獲得了國外基金的支持，但并不能完全符合我國的發展需求。不僅如此，碳金融市場的發展離不開專業的中介機構，專業的中介機構可以予以投資者清晰的建議、準確的分析，然而我國目前在這方面做得還遠遠不夠，現有的碳金融中間機構大多規模較小，缺乏專業的從業人員，這樣就導致了即使企業希望進入碳金融市場，也沒有合適的渠道和專業的意見。

四、對我國碳金融市場發展的建議

1.建設全國統一的碳金融市場。針對碳金融市場分散這一問題，政府可以從七個試點區中選擇具有優勢的地區，以此為基點建立全國性的碳金融交易市場，統一市場的各項規則，使得碳金融市場在區域間靈活流動，假設在武漢建立全國性的碳交易中心和碳金融中心，勢必能夠對長江經濟帶以及中西部地區的碳金融市場產生巨大的影響。在此基礎上還應通過規范自身，使我國碳金融市場逐漸走向國際，讓我國碳金融市場在國際碳金融市場中有立足之地。

2.優化CCER的抵消使用。國家統一制定CCER抵消管理辦法，保證管理方法的科學性，留給市場一定的過渡時間，讓市場慢慢適應新的政策；簡化CCER抵消程序，刪除現行程序中冗雜的、不必要的環境，在減輕政府負擔的同時也能調動企業的積極性，使他們自發的使用CCER抵消碳排放；取消區域間的差異，是規則統一，做到能夠在全國內適用。

3.提高碳金融民間參與度。在環境問題面前，任何人都不能置身事外，無論是政府、個人還是企業，政府應在現有的基礎之上加大對個人碳金融產品的宣傳，力求讓廣大民眾知道可為“碳金融市場”，突出低碳生活的必要性，同時出臺政策，鼓勵小微型企業積極參與碳金融市場，推出更多更好的個人碳金融產品。

4.健全碳金融市場法律體系。碳金融市場是一個擁有巨大前景的市場，應當擁有健全的法律體系、完善的政策措施，建立碳金融市場法律體系，是一個“功在當代，利在千秋”的工程。碳金融市場的良好發展離不開法律的支持，尤其是風險監管方面，應當有較為全面、科學的法律法規。這就需要歸納總結國外和試點地區在碳交易市場實踐中的問題，結合我國碳金融市場具體情況，探索健全碳金融市場法律體系的方式，并以此為基礎，構建全面的監管體制。

5.建立專業的中介機構。國家應當加大宣傳力度，宣傳碳金融市場的相關知識，制定完善的法律法規及相關規則后，相應地編寫專業的書籍，鼓勵各大高校開設關于碳金融市場的課程，增加專業性的人才。與此同時，可以鼓勵現有的大型金融中介機構拓寬經營渠道，招聘有關碳金融方面的人才，提高服務人員的專業素養等。

參考文獻：

[1]陳柳欽.低碳經濟發展的金融支持研究[J].金融發展研究，2010（7）.

[2]吳玉寧.我國碳金融發展及碳金融機制創新策略[J].上海金融，2010（2）.

作者簡介：王鴿（1994- ），女，漢族，安徽馬鞍山人，安徽財經大學金融學院本科生