基于農地流轉的山地丘陵區土地整治技術體系優化及實證

信桂新，楊朝現，邵景安，鐘守琴，魏朝富

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基于農地流轉的山地丘陵區土地整治技術體系優化及實證

信桂新1,2，楊朝現1，邵景安3，鐘守琴1，魏朝富1※

（1. 西南大學資源環境學院，重慶 400715； 2. 長江師范學院武陵山區特色資源開發與利用研究中心，重慶 408100；3. 重慶師范大學地理與旅游學院，重慶 401331）

為推動山地丘陵區農業現代化，該文論述了農業轉型中的資源流動過程、優化路徑和整合技術，并以重慶市江津區小園村為示范點進行了實證。研究發現，通過土地流轉與土地整治聯動實施，能夠整合土地流轉以經營權集中為方向的產權調整功能和土地整治的工程改造功能，既克服了土地集中過后田塊歸并整形和基礎設施配套難題，又彌補了以農戶地塊為單元的工程規劃與設計缺陷，適應了農業轉型發展的資源流動與整合需求，為各類資源要素的耦合協調奠定了產權基礎和工程基礎。將基于土地流轉的資源優化路徑及其驅動下集成的土地整治技術體系應用于實踐。結果顯示，應用前后，示范點土地流轉率由＜10%增至36.5%，農地適度規模經營比例由＜5%增至54.02%，農業產業多樣化指數由＜5增至18.56，平均田塊密度由10.90降至6.69 塊/hm2，耕作田塊形狀指數由15.85降至11.18，有效土層厚度由35～40 cm增至＞50 cm；同時，灌溉保證率提升13.15%，田間道密度提升值為41.39 m/hm2，生產路密度提升值為87.04 m/hm2，農業機械動力提升130.77%；農村建設用地復墾率達26.52%，農民新村建設集中率達39.56%，宅基地拆除廢渣就地處理率達81.45%，農村建設用地復墾統籌城鎮建設用地率達70.24%，農戶宅基地復墾增值水平平均每戶89 195元。由此可見，在山地丘陵區崎嶇地貌背景下，釋放農業規模經營的資源優化效應關鍵在于土地流轉與土地整治聯動實施，而基于農地流轉的土地整治技術體系優化，能夠為山地農業適度規模經營提供技術支撐。

土地整治；土地利用；優化；技術；集成

0 引 言

城鄉資源要素的加速流動為農業現代化創造了良好的環境和條件。但實現農業現代化，推動農業機械化、產業化和規?；€需要通過農業生產經營方式的變革提供“軟件”支撐，以及通過生產條件的改善提供“硬件”支撐[1]。多年來，以土地流轉和機械化為支撐的適度規模經營，在基礎設施良好的平原地區效果顯著，帶來了農業機械化和規?；洜I程度的普遍提高；而由于地貌崎嶇、地形切割、地塊分散細碎，山地丘陵區農業適度規模經營推動緩慢，土地流轉面積小，農業機械化水平低[2]。為破解山地丘陵區農業機械化、產業化、規模化難題，亟待尋求面向農業經營方式變革的適宜模式和適用技術，以推動山地丘陵區農業轉型和現代化。

然而，現有針對山地丘陵區的研究文獻，大多集中于土地流轉對農村土地產權體系重構影響的理論分析上[3-4]，并注重于探討土地流轉與外部制度環境因素[5-6]、與土地流轉主體行為選擇的相關關系[7-8]，以及宏觀機制的構建[8-10]；在少量針對土地流轉與土地整治聯動關系的研究中，多側重于從耕作田塊[11]、道路工程[12]、蓄水工程[13-14]、農村建設用地復墾[15-16]等分塊工程技術上，探討土地整治對土地資源整合利用的特征，以及反映土地流轉所帶來的資源整合效應[17]，但鮮有技術集成層面的相關研究報道。為此，本文采取“理念—技術—示范”的邏輯思路，結合土地流轉、農業產業化及土地整治的理論與實踐，立足于山地丘陵區農業現代化，重構土地流轉驅動下的土地整治技術體系，期望能夠集成優化山地丘陵區的土地整治技術，推動農業轉型發展。

1 農業轉型中的資源優化與整合

1.1 基于資源流動與整合的農業轉型過程

近十余年來，中國農業實現了糧食連年增收、農民收入連年增長。但各類風險挑戰和結構性矛盾也在不斷聚集，生態環境和資源條件約束越來越緊，農業生產成本抬升與農產品價格下行雙重擠壓越來越重，人民群眾對農產品多樣化的需求和質量安全要求也越來越高。面對新的形勢與任務，農業要保供給、保收入、保安全、保生態[18]，唯有進行轉型升級，加快發展方式轉變。

轉變農業發展方式，需要讓市場在農村資源配置中起決定性作用，但沒有一定的生產規模作為基礎和支撐將難于實現。事實上，加快轉變農業發展方式，就是要發展多種形式的適度規模經營[19-20]。以適度規模經營為基礎，才能充分激發各類經營主體和資源要素的動力和活力，促進農業增效、農民增收和農村繁榮。而與這一過程密不可分且貫穿始終的是，資源的順暢流動與有效整合。

從比較經濟史來看，資源流動與整合過程是對城鄉關系、工農關系的重塑再造[21]。但在城鄉二元結構下，受資源流動不暢、整合受阻影響[22-24]，耕地地塊破碎、經營分散、機械化率低、基礎設施配套差、勞動力不足，農村建設用地閑置、廢棄、利用低效，城鄉建設用地統籌困難，總體上已對國家糧食安全、農業發展及城鄉、區域統籌構成不利影響。在這種背景下，進行農業轉型升級，轉變農業發展方式，實現適度規模經營，迫切需要各類資源要素的耦合協調發展。在土地規?；耐瑫r，實現資金、人力、裝備、技術等諸多資源要素的合理配置[19]，以及勞動生產率、土地產出率、資源利用率的同步提升。不可否認，中國總體上已處于傳統農業向現代農業過渡的進程之中[25]，問題在于，如何實現現代生產要素和經營方式與傳統農業資源要素的有機融合。從兩者關系來看，在中國特殊的國情背景下，現代生產要素和經營方式只有立足于傳統農業資源要素才能發揮其優勢，而傳統農業資源要素只有注入現代生產要素和經營方式才能轉型改造、有效提升效率[26-27]。由此可見，通過資源要素流動，將資金、技術、管理經驗、營銷能力等現代生產要素與土地、勞動力等傳統資源要素聯結起來，再通過資源整合實現各類資源要素的有機融合和價值再造，才是推動農業資源要素流動與整合的有效途徑（圖1）。而不論現代生產要素輸入還是傳統農業資源要素輸出，均依附于土地發生，因此尋求土地資源流動與整合的有效途徑和關鍵技術，也就成為發展農業適度規模經營的核心問題。由此可以推斷，農業資源要素的流動與整合與兩條途徑密切相關，即土地流轉與規模經營途徑（簡稱土地流轉途徑）和農村土地綜合整治途徑（簡稱土地整治途徑）。

土地流轉是在堅持土地集體所有制前提下，通過土地確權和三權分置解決農村土地要素配置問題的有效舉措，不僅適應了二三產業快速發展過程中農村勞動力放心轉移就業、流轉土地的現實需求，也形成了土地經營權的調整集中和規模經營的基本格局。而土地整治不僅是對土地利用空間配置和土地利用內部要素的重新組合，也是對土地權屬和土地收益的調整[28]。土地權屬關系調整，為土地整治規劃設計提供依據；土地整治據此實施地塊歸并、田塊調形、中低產田土改良、農業基礎設施建設等工程技術手段，以便改善農業生產條件、重塑農村生態景觀、發揮農村土地資產使用價值[29-30]。不過，與土地流轉不同，土地整治中的權屬調整并非絕對意味著土地經營權的集中。如以往相當數量的土地整治項目，是以農戶承包地塊為單元進行規劃設計和工程布局，雖然一定程度上方便了農戶生產，但土地細碎化問題仍未得到有效解決[31]，同時項目區土地利用結構優化、土地利用效率提高和產業化經營的效果也十分有限[30]。由此來看，受限于農戶承包地塊，現行的土地整治權屬調整力度、數量、空間均存在不足，在治理措施上只能采取面向小地塊的工程技術手段，因此缺乏與適度規模經營相匹配的權屬調整和工程技術方案。而立足于基本國情和農村改革發展實踐，中國不可能照搬其他國家或地區地塊重劃、大范圍歸并的做法。為此，實施土地流轉與土地整治聯動，便成為發展適度規模經營、轉變農業發展方式的一種現實而有效的選擇[17]。兩者聯動，整合了土地流轉以經營權集中為方向的產權調整功能和土地整治的工程改造功能，既克服了土地流轉過后田塊歸并整形和基礎設施配套面臨的困難，又彌補了以農戶地塊為單元布置土地整治工程的缺陷，適應了農業轉型發展的資源流動與整合需求，為發展現代農業奠定了產權基礎和工程基礎。

1.2 基于土地流轉的資源優化路徑設計

實現適度規模經營，核心在于集聚土地資源，變“分散承包、分散經營”為“分散承包、規模經營”。從基本方式上看，盡管通過農戶間的聯合與合作可以提高規模化經營水平，但依托土地流轉才是適度規模形成的主要方式[20]。即使從適度規模經營的主體來看，專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業企業等新型經營主體的發展，無不依賴于土地向這些主體的流轉集中。當然，土地流轉并不是簡單地將土地集中起來，而是圍繞農業轉型升級及轉變農業發展方式，將土地流轉集中與改善農業生產條件、調整農業產業結構、拉伸農業產業鏈條等結合起來，釋放規?；洜I帶來的資源優化效應?？偨Y土地流轉的各類實踐和成功經驗，可將土地流轉的資源優化路徑歸納為2條，即分散優化路徑和整體優化路徑。

分散優化路徑。即針對村域農業產業發展過程中，農地優化成本過高且不同利益主體間沖突較大的問題，將土地流轉并集中于專業大戶、家庭農場、農民專業合作社或公司（企業）手中，形成各類新型經營主體主導的村域土地相對集中利用格局，是一種各類農業經營主體并列、原有農村居民點就地利用、由產業發展目標統一整合的資源優化路徑。該路徑具有運行成本低、觸及利益小、兼容性強的優勢，并能降低流轉雙方的風險面，提高抗御自然災害和市場風險的能力。其實質是將農業產業按照不同經營主體的實際能力和比較優勢進行分塊，然后把土地分散集中到不同經營主體進行經營，再通過共同的經營目標進行統一整合，從而實現資源要素分散優化、各類風險集中分化，最終達到“整體一盤棋”和效益最大化。運作流程見表1。

表1 分散優化路徑運作流程

整體優化路徑。即針對村域農業產業發展過程中，農地優化成本過高且農業產業功能延伸受設施用地約束強的問題，將農戶承包地向村民小組、村民小組再向村集體層遞流轉集中，最后由大型工商資本主導形成集中連片的土地利用格局，是一種村（組）主導、農地層遞流轉和非農建設用地“一心多點”利用、大型工商資本統一整合的資源優化路徑。該路徑具有流轉交易成本低、要素資源整合能力強、土地價值提升速度快的優勢。其實質是在交通區位良好、農業資源稟賦優越、產業發展基礎較好的村域引入大型工商資本，并利用其資本優勢、技術優勢、管理優勢、市場優勢，整體優化村域土地利用格局，將小體量、多樣性、無特色的低效農業產業提升為大體量、規?；?、特色型的高效農業產業，最終實現農業產業發展要素功能優化與提升。運作流程見表2。

表2 整體優化路徑運作流程

1.3 基于土地整治的資源整合技術重構

普遍來看，土地整治項目的工程類型主要涵蓋5大工程，即土地平整工程、灌溉與排水工程（水源工程、灌溉工程、排水工程、渠系建筑物工程、泵站及輸配電線路工程）、田間道路工程（田間道、生產路）、農田防護與生態環境保持工程（農田防護工程、生態環境工程）和其他工程。但在土地流轉驅動下，土地整治的范圍已由相對孤立的、分散的土地開發整理項目向集中連片的綜合整治轉變，目標已由單純的補充耕地向建設性保護耕地與推進新農村建設和城鄉統籌發展相結合轉變，內容已由以農用地整理為主，轉向農用地、農村建設用地、城鎮工礦建設用地、未利用地開發與土地復墾等綜合整治活動[32]。因此，為解決資源流動與整合過程中，土地及其附屬資源的適度規模利用問題，以提高資源配置效率、實現優化配置，從工程技術角度需對土地整治的工程技術體系加以重構。依據資源整合對象的不同及技術特征差異，可將其劃分為耕作田塊修筑及其配套技術和農村建設用地復墾技術。

耕作田塊修筑技術。即立足于實現耕地適度規模經營，針對地塊破碎、規模偏小、形狀不規整以及基礎設施不配套而難以滿足農業機械化、規?；膯栴}，采取的一種以耕作田塊修筑為核心，輔以農田水利設施整合和農田道路網絡配套的綜合性工程技術措施。就丘陵山區而言，耕作田塊修筑涉及緩坡地、條田和梯田3類地塊，農田水利設施整合主要涉及蓄水池和山坪塘2類設施，農田道路網絡配套涉及田間道和生產路2類田間道路。該技術具有技術體系較為完備、針對性強、應用效果較為顯著的優勢。其實質是在小地塊流動、集中、整合為大地塊的過程中，基于微觀地形尺度修筑適于丘陵山區機械化作業和規?；a的耕作田塊，并引導農田水利設施和農村道路體系精準配套，從而實現農業適度規模經營和轉型發展。關鍵技術要點見表3。

表3 耕作田塊修筑技術要點

農村建設用地復墾技術。為方便生產與生活，山地丘陵區的農村居民習慣依耕地建造居民點，呈現散點狀、團簇狀的空間分布特征[33]。而伴隨人口遷移流失，已有相當數量的居民點處于廢棄、閑置或低效利用狀態。這種情況下，農地一經流轉，農村居民點的生產生活功能隨之流失。整合優化該類農村居民點用地，使之服務于農業機械化、產業化和規模化，成為土地整治的重要內容。因此，農村建設用地復墾，即是立足于農村存量建設用地盤活，針對宅基地復墾點面積小、分布散、復墾點周邊地形及交通條件差異大等問題而采取的工程技術措施，是一種兼顧土地復墾、地力提升、基礎設施配套、鄉村景觀建設以及農業結構調整的綜合性集成技術[16]。該技術具有針對性強、技術環節拼接緊密、經濟社會生態效果兼備的優勢。其實質是將農村建設用地的復墾與再生相結合，通過復墾節地優化農村建設用地存量，增加城市建設用地流量和農村基礎設施、公共服務設施供給；同時，尊重地塊空間異質性，結合村域產業培育調整土地用途和農業產業結構，推動農村經濟發展和生態恢復?；炯夹g步驟見表4。

表4 農村建設用地復墾技術要點

2 示范點、數據與評估指標

2.1 示范點概況

依托“十二五”國家科技支撐計劃課題“鄉村土地流轉與資源整合關鍵技術與示范”（2013BAJ11B02）重慶市江津區綜合示范基地，選取江津區慈云鎮小園村為示范點，開展山地丘陵區土地流轉驅動下土地整治技術集成優化實證研究。

示范點幅員面積1 010.38 hm2，為低山丘陵地貌，多長垣狀、串珠狀、斜面狀、坪狀山丘，并間有寬谷，平均海拔300 m左右，相對高差20 m以內。屬亞熱帶濕潤季風氣候，年降水量930～1 500 mm，年均氣溫18.4 ℃。土壤屬侏羅紀沙溪廟組發育的灰棕紫泥，較為肥沃，宜種性廣；坡頂多為沙土，坡中部為半沙半泥，坡中下部多為灰棕紫泥土；土層厚度為20～50 cm。全村轄5個村民小組，共2 025戶、5 890人。2012年土地利用現狀顯示，全村耕地730.53 hm2（水田522.25 hm2、旱地208.28 hm2），園地52.74 hm2，林地57.99 hm2，村莊137.89 hm2，坑塘水面18.75 hm2，分別占全村土地總面積的72.30%、5.22%、5.74%、13.65%、1.86%，其余用地類型12.48 hm2，占1.24%（圖2）。受地形切割和分散承包經營影響，示范點耕地利用細碎化問題嚴重。2012年土地流轉前，對示范點1 698戶農戶承包地調查統計顯示，農戶承包土地568.67 hm2，其中水田454.69 hm2，旱地113.98 hm2，合計10 099個地塊；戶均承包地0.33 hm2，戶均承包地塊數5.95塊，平均每個地塊僅0.056 3 hm2；土地小規模流轉面積21.77 hm2，僅占農戶承包地總面積的3.83%。

而受種植結構和耕作制度影響，示范點農業弱質經營低效。一般情況下，農戶自主采取單季中稻、玉米—紅薯為主的耕作制度，復種指數為150%左右。調查顯示，不考慮人工成本且農戶精耕細作，水稻、玉米和紅薯年收益分別為630、384、960元/667 m2（表5）。

表5 示范點一般農戶土地承包經營收入

據此推算，在農戶充分利用全部承包地（戶均0.33 hm2，依據地塊調查戶均水田與旱地比約為4∶1）情況下，戶均年種植業收入不到4 000元。另外，當地有種植蔬菜、花椒、苗木、水果（柑橘）的經驗和傳統，但規模小、品質差、產業化程度低，難以有效創造產值。由于務農收益低，村內大量勞動力外出務工。2011年全村勞動力3 508人，外出務工1 957人，占勞動力總數的55.79%。據2012年農村經濟統計報表，示范點外出務工人員當年平均收入為11 163元/人，是農戶種植業年收入的2～3倍。但即便如此，當年全村農民人均純收入也僅3 916元。

2.2 數據來源

研究數據由資料數據和調查數據構成。1）資料數據一是從當地鎮政府和村委會收集示范點概況資料、土地利用變更調查數據；二是從《重慶市江津現代農業園區總體規劃（2008－2020年）》等各類產業規劃中，提取示范點產業發展信息和相關數據；三是從所開展的土地整治、小農水建設、支撐計劃示范工程、農村建設用地復墾、新村建設規劃等項目的規劃和竣工驗收成果中，提取示范點各類工程布局及施工效果數據。2）調查數據采集始于2012年，并延續至2015年，其中對村干部、種植大戶、農業企業采取訪談形式，對農戶則采取問卷調查和地塊調查形式。村干部調查圍繞土地流轉、農業產業結構變化、農作物畝均產量及價格變化、農村勞動力變化、新型經營主體發展、農村居民點利用及村內基礎設施配套等內容進行；種植大戶和農業企業調查圍繞土地流轉面積、適度經營規模、農業產業結構、農機類型、農業服務設施用地等內容進行；農戶調查圍繞家庭人口、勞動力結構、承包地面積及地塊數量、農機具、作物類型、單位面積產量、農業收入及宅基地利用等內容進行。2012－2015年調查累計形成44份訪談記錄，以及1 698份農戶調查問卷及其地塊信息卡。

2.3 技術經濟效果評估指標

為科學評判示范點土地流轉與土地整治聯動實施的技術經濟效果，參照土地流轉績效評價[34-35]、農業產業化評價[36-37]、農業生產條件改善[38-39]、農村建設用地復墾效果評價[40]方面的相關文獻，分別從土地流動集中與產業發展、耕地適度規模經營與設施整合、農村建設用地復墾與統籌利用3個方面擬定19項表征指標，依據示范點產業發展、項目實施及地塊調查信息，量化計算各類工程技術的應用效果（表6）。依據評估指標特性，01～04、01～04分別計算“應用前”、“應用后”的指標值再加以對比，05～09、01～06根據公式計算應用后相對于應用前的變化。

表6 土地流轉與土地整治聯動實施效果評估指標

續表

3 結果與分析

3.1 基于土地流轉的資源優化路徑應用

1）分散優化路徑。示范點依托有一定經營規模的小業主或種田能手，根據其實際能力和比較優勢，以及不同農業產業對微地貌、小氣候和耕作條件的要求，實施村域產業重構。通過流轉，將498戶農戶、1 539人的承包地166.67 hm2集中起來，同時就地利用12.80 hm2的農村宅基地和附屬用地作為農業服務設施用地，分別由1家公司、4個專業合作社和15位種植大戶負責經營和管理，并構建形成各類經營主體“并列統一”的聯合體。經過分散優化，示范點將地形、地貌起伏對農業產業重構的約束轉化為農業產業發展的優勢，實現了農地低成本流轉和相對集中，以及原有非農建設用地對農業產業重構的支撐；同時，借助于共同的經營目標統一調整農業產業結構，整合農業發展資源要素，實現了初始條件下各類資源要素的優化組合和有效運行。

2）整體優化路徑。通過分散優化，示范點的土地流轉和適度規模經營快速發展，但其本質還是小農資本的組合，合作社和種植大戶的經營規模主要維系在5～20 hm2之間，且產業鏈延伸短，對村域經濟輻射帶動有限。鑒于此，示范點引入工商資本對村域土地和產業進行整體優化。將農戶承包地和小規模流轉的土地集中到社（組），再由村集體統一流轉到優勢農業企業，并以土地整治為先導，在產業政策導向下整合各類涉農部門資金，集中進行田塊規劃和農業基礎設施改造或續建，實現農地“層遞”流轉和集中整合。經過整體優化，示范點將產業功能提升訴諸于一次性協商的農地流轉和“一心多點”式的農業服務設施配套而整體優化了土地利用格局，避免了高成本流轉集中農業產業發展用地和功能延伸受設施用地約束的問題，在短時間內建成了100 hm2有機生態農業區和1 205 m2臨時管理用房，基本形成了一個集有機農產品生產、加工、銷售為一體，又兼休閑、觀光、體驗多種功能的現代農業綜合示范基地。

從整體效果來看，示范點2012年開始實施村域產業重構、培育特色效益農業，先后成立了花椒、柑橘、蔬菜、漁業等專業合作社，以及農業開發有限責任公司等農業合作經營主體，引進建立了2家大型農業企業，培育了刁某（蔬菜）、劉某（蔬菜）、梁某（養殖）、辜某（養殖）、黃某（苗木）、陳某（水稻）等經營大戶。為解決土地流轉后耕作田塊及農業基礎設施與機械化、規?；?、產業化生產要求不相適應的問題，示范點整合市級高標準基本農田整治、區級農村建設用地復墾和區級水土保持、農村公路建設、農民專業合作社市級示范社建設等各類涉農項目，將土地流轉、綜合整治和產業發展融合運作，以便引導現代生產要素和經營方式順暢輸入。截至2015年，全村流轉土地266.67 hm2，土地流轉率（01）達到36.50%，其中實現適度規模經營233.33 hm2（糧油26.67 hm2、大棚蔬菜示范區40.00 hm2、一般蔬菜20.00 hm2、花卉苗木40.00 hm2、特色水果產業53.33 hm2、花椒40.00 hm2、養殖13.33 hm2），適度規模經營比重（02）達到54.02%；同時，在農業企業和專業合作社帶動下，農戶跟進調整種植結構，全村多樣化的農業產業用地增至533.33 hm2，農業產業化土地實現率（03）達到73.01%（表7）。2015年全村實現產值1 200余萬元，農民人均純收入9 200元。

3.2 耕作田塊修筑及其配套技術應用

1）耕作田塊修筑技術。一是修筑緩坡地。示范點現有的水平梯地田面寬度小于7 m，相對于農業機械化、規?；a要求仍然偏小，且地塊形狀不規整。通過工程改造，順坡就勢修筑坡度較?。?°以下，局部不大于10°）、田面更寬、形狀較為規整的耕作地塊，便可適應農業產業布局和適度規模經營要求。二是修筑條田。示范點的寬谷、平壩是發展現代農業、實施農業機械化的核心區域。依托微地形的一致性，可修筑面積相對較小、易于中小型農機作業的耕作田塊，包括水田條田及旱地條田。三是修筑梯田。示范點旱地平均坡度在15°左右至25°之間的坡耕地，不宜整理為緩坡地。因此，通過降坡和筑坎，沿等高線分段修筑矩形或梯形的階梯式水田或旱地，可形成坡度在6°左右、相對集中連片的大田塊。經過田塊修筑，在示范點土地整治項目典型片區（168.69 hm2）內，耕作田塊平均密度由10.90降至6.69塊/hm2，平均單個田塊規模由0.0 920增至0.1 493 hm2；經過田塊調形，平均形狀指數則由15.85降至11.18，整治后典型片區已基本能夠滿足中小型機械作業單元的要求；片塊內有效土層厚度（03）和耕作層厚度（04）分別達到或超過50和25 cm（表7）；同時減少了田土坎占地及零星地類，新增耕地15.21 hm2。耕作田塊修筑效果見圖3。

表7 示范點土地流轉與土地整治聯動實施效果

2）農田水利整合技術。調查發現，示范點產業布局和適度規模經營的水源保障主要來自山坪塘，但由于年久失修，滲漏、淤積嚴重，全村45口蓄水量1 000 m3以上的山坪塘有40口已基本無法蓄水。為此，依據因地制宜、因害設防、綜合開發利用原則，結合示范點果蔬種植區和果糧種植區地形條件、土地利用布局和用水需求，重點布局水源設施，輔助完善灌排設施。一是新建蓄水池（200 m3），解決果蔬種植區和果糧種植區的水資源需求；二是維修山坪塘，通過擴容工程和塘坎工程提高水資源利用率。此外，依托灌溉水源工程和易積水區，完善輔助灌排設施。經過農田水利建設，土地整治典型片區新增有效灌溉面積22.18 hm2，灌溉保證率提升（05）13.15%；新增灌排溝渠2 822.92 m，溝渠密度提升值（06）達到16.73 m/hm2（表7、圖4）。

3）農田道路網絡配套技術。隨著示范點運輸載荷增多，機械化作業面積擴大，碎石路、斷頭路多，銜接路少的現狀，已難以適應適度規?；飰K生產管理要求。因此，考慮人畜通行和機械化作業，以田間道為軸線支撐村域大宗物流、車流、人流通行，設計寬度為3.0和3.5 m；以生產路（生產大路、生產便道）為支脈連通田間道、居民點及耕作田塊，其中生產大路設計寬度為1.5和2.0 m，用于連通田間道及農用機械通行；生產便道設計寬度為1.2、1.0和0.8 m，用于連通居民點及耕作田塊，方便人工田間作業和農資進田、農產品出田。經過田間道路配套，土地整治典型片區新建田間道3 040.69 m、生產路8 362.55 m，整修田間道3 942.16 m、生產路6 320.06 m，其田間道密度提升值（07）達到41.39 m/hm2，生產路密度提升值（08）達到87.04 m/hm2（圖4）。經過田塊修筑和田間路網配套，農業機械也由微型（3.67～5.88 kW）向中小型（5.88～13.24 kW）轉變，取均值計算，土地整治典型片區農業機械動力提升率（09）達到130.77%（表7）。

3.3 農村建設用地復墾技術應用

調查發現，因移民搬遷、投親或城鎮購房原因，示范點一部分農戶的宅基地及附屬設施用地已處于廢棄、閑置或低效利用狀態。因此，根據土地適宜用途將這類宅基地及其附屬用地復墾為耕地及其他農用地。通過應用農村建設用地復墾技術，示范點農村居民點減少46.58 hm2，斑塊數量減少268個，平均斑塊面積增加0.39 hm2，示范點農村宅基地復墾率（01）達到26.52%（圖5）；同時農民新村和公共服務設施用地13.86 hm2，集中801戶農戶，農民新村建設集中率（02）達到39.56%。宅基地拆除過程中，產生的土渣主要用作復墾地塊覆土的墊層，石渣主要用作生產路路基墊層，綜合計算，示范點宅基地拆除廢渣就地處理率（03）達到81.45%；而各類拆除材料（條石、磚、石板、預制板）主要用于修筑田坎和新建溝渠或生產路，以均值計算，宅基地拆除材料就地重復利用率（04）達到75.01%。另外，平衡示范點農民新村占地（已包括生活服務及配套用地）后，剩余32.72 hm2復墾指標用于統籌城鄉用地，農村建設用地復墾統籌城鎮建設用地率（05）達到70.24%；依據重慶市地票交易基準地價補償標準（144萬元/hm2）和示范點農戶復墾宅基地面積和戶數，計算可得農戶宅基地復墾增值水平（06）達到平均每戶89 195元（表7）。

4 討 論

1）土地流轉與土地整治聯動為農業轉型升級提供了路徑參照。長期以來，傳統農業、小農經濟被視為發展中國家停滯落后的根源。但舒爾茨認為，傳統農業也能夠“點石成金”，關鍵是引進新的現代生產要素，并通過所有權與經營權合一、能適應市場的家庭農場推動農業發展[41]。不過，由于各種有形、無形資源的流動和整合受阻，現代生產要素和經營模式向傳統農業輸入的路徑并不通暢。本文基于資源流動與整合視角，研究發現，推動農業結構轉型升級，核心在于尋求土地資源流動與整合的有效途徑和關鍵技術。而立足于基本國情和農村改革發展實踐，實施土地流轉與土地整治聯動，將是發展適度規模經營、轉變農業發展方式的一種現實而有效的選擇。兩者聯動，整合了土地流轉以經營權集中為方向的產權調整功能和土地整治的工程改造功能，適應了農業轉型發展的資源流動與整合需求，為農業現代化奠定了產權基礎和工程基礎。示范點的經驗表明，在土地流轉、綜合整治和產業發展帶動下，農業增效、農民增收明顯。

2）耕作田塊修筑及其配套技術為山地丘陵區推進農地適度規模經營和機械化提供了技術支撐。由于地形切割、田塊崎嶇，目前山地丘陵區的適度規?；洜I多集中于壩區和寬谷地帶，機械化作業主要是基于農戶承包地的小微型機械。就其效果而言，小微型機械雖適用，但僅是替代了畜力，并未有效解放勞動力，以至于農戶要么繼續維系超小規模的家庭承包經營；要么因勞動強度大、比較效益低轉向外出務工。依托山地丘陵區土地流轉與土地整治聯動的實踐，本文建立了基于土地流轉的資源優化路徑，凝練出分散優化和整體優化兩條路徑，釋放規模化經營帶來的資源優化效應；并據此基于微觀地形尺度，重構土地流轉驅動下的土地整治技術體系，修筑適于丘陵山區機械化作業和規?；a的耕作田塊，集成優化耕作田塊修筑及其配套技術，解決土地及其附屬資源的適度規模利用問題。通過示范應用表明，田塊歸并、整形及基礎設施配套，不僅為山地丘陵區農業轉型升級奠定了產權基礎和工程基礎，也使農地規模化、農業產業化程度明顯提升，農業機械化由小微型升級為中小型，實現了農業提質增效。

3）農村建設用地復墾技術為釋放和發揮農村建設用地價值、促進城鄉統籌發展提供了轉化平臺。盤活農村建設用地、增加建設用地流量以緩解土地供求矛盾，是當前土地制度改革創新中一項重要的政策目標設計。但是，農村建設用地復墾不是簡單地向農村要地，而是一項復雜的系統工程[42]。因此，立足于重慶市農村建設用地復墾創新實踐，本文圍繞農村建設用地復墾過程中土地利用功能與價值轉化，集成了農村建設用地復墾技術：一方面，尊重農村發展權利，對廢棄、閑置、低效利用的農村建設用地實施資源化改造，發揮資源再利用價值；另一方面，按照城鄉統籌要求，將復墾建設用地指標在農民新村、聚落改造以及城鎮建設中統一配置，釋放建設用地指標并轉移增值。通過示范應用表明，農村建設用地的資源化改造和指標的城鄉統一配置，不僅優化了農村建設用地存量、提升了土地節約集約利用水平，同時也緩解了城鄉基礎設施和公共服務設施建設、居民住房等用地需求，促進了城鄉統籌。

5 結 論

1）土地流轉與土地整治聯動為農業資源要素流動與整合提供了運行路徑。適應農業轉型中資源流動與整合需求，土地流轉與土地整治聯動實施，能夠整合土地流轉以經營權集中為方向的產權調整功能和土地整治的工程改造功能，克服土地集中過后田塊歸并整形和基礎設施配套難題，彌補以農戶地塊為單元的工程規劃與設計缺陷，從而為農業資源要素的流動、聯結、融合奠定產權基礎和工程基礎。

2）基于土地流轉的資源優化路徑及其驅動下集成的土地整治技術體系具有良好的技術經濟效果。在示范點，應用前后，農地規模化、農業產業化程度明顯提升，農地適度規模經營比重由＜5%增至54.02%，農業產業化土地實現率由＜10%增至73.01%，農業產業多樣化指數由＜5增至18.56；形成了適于山地丘陵區機械化作業和規?；a的耕作田塊，平均田塊密度由10.90降至6.69塊/hm2，耕作田塊形狀指數由15.85降至11.18，灌溉保證率提升13.15%，農業機械動力提升130.77%；農村建設用地的資源化改造與城鄉用地統籌利用狀況明顯改善，農村建設用地復墾率達26.52%，宅基地拆除廢渣就地處理率達81.45%，宅基地拆除材料就地重復利用率達75.01%，農村建設用地復墾統籌城鎮建設用地率達70.24%。

通過理論分析、技術重構與示范，基于土地流轉的資源優化路徑，推動了農戶小地塊向規模化大地塊的流動、集中與整合，并實現了與農業生產條件改善、產業結構調整、產業鏈條延伸的融合；耕作田塊修筑及其配套技術，則在一定程度上解決了山地丘陵區崎嶇地貌背景下農業機械化、規模化、產業化協同難題；而農村建設用地復墾技術，通過隨機、無序的點狀復墾，實現了農村閑置、廢棄、低效建設用地的規范有序再利用，并通過城鄉用地統籌機制釋放、激活了農村建設用地指標及其潛在價值。因此，基于農地流轉的土地整治技術體系集成優化，能夠為山地農業適度規模經營提供理論依據和技術支撐。

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Optimization and demonstration of land consolidation technical system in mountainous and hilly region based on farmland transfer

Xin Guixin1,2, Yang Chaoxian1, Shao Jing’an3, Zhong Shouqin1, Wei Chaofu1※

(1.,,400715,; 2.,,408100,; 3.,,401331,)

To drive agricultural modernization of hilly and mountainous areas, taking “Idea-Technology-Demonstration” as the logical way of thinking, this paper discussed process of resource flow, optimized path, and integrated technology in the background of agricultural transformation, and took a case study of Xiaoyuan Village, Jiangjin District, Chongqing City. Analysis results revealed that an effective path of agricultural transformation is to link modern productive factors with traditional productive factors by the way of resource factors flow, and then to realize relocation and reproduction of new value by the way of resource factors integration. For China, based on the fundamental realities of the country and the practice of rural reform and development, flow and integration of agricultural resource factors have two basic paths: Land circulation and land consolidation. So, in hilly and mountainous areas, this way, i.e. the linkage between land circulation and land consolidation, can combine the two basic paths’ functions together: One is adjustment function of property rights of land circulation toward the direction of the concentration of managerial authority, and the other is engineering reform function of land consolidation. We found that following this way could not only overcome the matching difficulties of field blocks and agricultural infrastructure after land circulation, but also make up for the defect of land consolidation engineering layout with the unit of field blocks of peasant household, which realized coupling and coordination of resource factors by answering to the demand of agricultural transformation, and at last established foundations of property right and engineering for agricultural modernization. According to the above idea, around the concentration of landholdings and the appropriate scale management, we designed resource optimized path (including decentralized optimization and global optimization) on the basis of land circulation; around the problems of land and its subsidiary resources’ appropriate scale using, we reconstituted engineering technology system of land consolidation. Based on differences of resources integration objects and their technical features, the technology system included technology of tillage field construction and its matching technology (integrated technology of irrigation and water conservancy, matching technology of cropland road network), and technology of rural constructive land reclamation. These optimized path and integrated technology were applied to a demonstration site, Xiaoyuan Village. The results indicated that, before and after application, the rate of land circulation of the demonstration site increased from <10% to 36.5%, the proportion of appropriate scale management increased from <5% to 54.02%, the proportion of industrialized agricultural land increased from <10% to 73.01%, the index of agricultural industry diversification increased from <5 to 18.56, the number of field blocks per unit area reduced from 10.90 to 6.69, the shape index of field blocks reduced from 15.85 to 11.18, the thickness of effective soil layer increased from 35-40 to >50 cm, and the thickness of plough layer increased from 15-20 to >25 cm; simultaneously, the upgrade rate of irrigation guarantee was 13.15%, the added value of the density of irrigation canals and ditches was 16.73 m/hm2, the added value of field road was 41.39 m/hm2, the added value of production road was 87.04 m/hm2, and the upgrade rate of agricultural machinery power was 130.77%; the rate of rural constructive land reclamation reached 26.52%, the concentration ratio of new residential quarters reached 39.56%, the in-place processing ratio of dismantled offscum of house-site reached 81.45%, the in-place reuse rate of dismantled material of house-site reached 75.01%, the constructive land commuted ratio between rural and urban areas reached 70.24%, and the value-added level of house-site reclamation reached 89 195 yuan per household. In 2015, the production value of the whole village which the demonstration site was located in reached more than 20 million yuan, and the rural per capita net income reached 9 200yuan. Based on analysis and results above, we concluded that, reconstitution of land consolidation technical system under the drive of land circulation, solves the difficult problems of mechanization, large-scale, and industrialization of agricultural production in the background of rugged landform, because application of the technical system is very conducive to transferring, centralizing, integrating from small patches of land to big blocks of land, and more easy to construct field blocks fitting for agricultural mechanization and large-scale. Meanwhile, rural constructive lands idle, abandoned, inefficient and given up, finish functional reconstruction and value transformation by the use of random, disordered and punctiform reclamation. Therefore, integration and optimization of land consolidation technical system based on land circulation will be able to supply the theoretical foundation and technical support for appropriate scale operation of agricultural land in hilly and mountainous areas.

land consolidation; land use; optimization; technology; integration

10.11975/j.issn.1002-6819.2017.06.032

F301; F303

A

1002-6819(2017)-06-0246-11

2016-08-29

2017-02-07

國家科技支撐計劃項目（2013BAJ11B02）

信桂新，男，山東鄒平人，博士，研究方向為土地經濟、土地利用工程。重慶 長江師范學院武陵山區特色資源開發與利用研究中心，408100。Email：xgx123@126.com

魏朝富，男，四川樂山人，博士，研究員，博導，主要研究方向為土壤物理與工程、土地利用工程。重慶西南大學資源環境學院，400715。Email：weicf@swu.edu.cn