關注數據源頭分類 提升城市管理效率

王新風

摘 要：城市管理需要信息，信息來源必然轉向大數據，從分析城市管理的困惑開始，探討了市民心聲及一線基礎數據對于城市管理的意義與作用，剖析了數據分類采集和預處理的價值，初步探討了利用大數據提升城市管理效率的方法。

關鍵詞：數據采集 數據處理 大數據 城市管理

中圖分類號：G254.1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）11（c）-0077-02

關于大數據一種說法是指以多元形式，自許多來源搜集而來的龐大數據組，往往具有實時性。而這種實時性正是研究者最為關注的特征，通過加工處理，可以形成輔助各領域、各階層科學決策的支撐性數據。因此現在大數據技術領域研究數據處理算法正在成為一種潮流，產生很多新穎、有效的算法，不過這些都沒有從根本上解決管理領域的數據應用難題，人類生活息息相關的城市管理領域無法高效使用大數據的問題就是如此，而且顯得尤為突出。

1 城市管理工作的困惑

城市管理是一個十分復雜的復合型系統工程，它涉及到行政工商管理、交通管理、通訊電力管理、食品蔬菜供給、污水雨水處理、治安、環境保護等等的方方面面，而各方面的工作又相互牽連、相互掣肘，幾乎無解。換一個角度思考，城市管理的根本宗旨一定是提升廣大居民和訪客生活的舒適度和便捷程度，如果能最大限度地了解大家的難處，最大程度地提升大家的滿意度，城市管理工作的決策與實施就會輕而易舉、水到渠成。這種轉變非常有意義，而且在某種程度上將其模型變成了大數據收集與處理的問題，不過這一問題的解決難度也是眾所周知的。

2 城市管理科學化的根本途徑

（1）傾聽廣大市民和訪客的心聲。

科學管理城市首先要深入了解廣大常駐人員、游客和來訪人員的真實感受，只有實時、準確地了解到這些感受并依據這些感受做出管理調整才能真正地提升管理水平。以前進行這種了解的途徑只能采用派出調研人員的方法，其了解的質和量都難以保證。隨著新媒體的產生和廣泛使用，這一工作變得便捷和高效了，通過QQ、微信、微博或其他專業的網站等工具可以最大限度地了解廣大人民群眾的心聲。

（2）掌握第一手基層情況資料。

科學化管理城市與掌握城市運行的第一手資料也關系重大，各街道、社區及主干道的衛生情況；各干道、支線的交通流量；各河流湖泊和重要水體的污染情況；糧油蔬菜價格變動等情況都左右著一個城市的舒適度。

（3）不同管理部門信息共享。

即便掌握了以上信息，如不能及時通報有關部門，也不能起到科學管理的作用，而通報除了增加人力物力等成本外，還會削弱管理部門的主觀能動性，最為合理的方法是共享這些信息，各部門可以依據自己的需求以最便捷的方式隨時獲取，并根據這些信息主動及時地采取管理措施。

3 破解數據處理難點的方法

以上信息獲取并不困難，難點在于大量數據收集的后期處理工作。由于這些數據基本上都是以非結構化的形式出現的，處理成可應用的數據有很大的難度，現在大數據處理技術也幾乎不可能將其直接處理成便捷易用的結構化數據。如何將浩瀚繁雜的城市管理需要使用的數據收集起來，很多城市都做了大量的工作和有益的探索，其中比較成功的做法是聘用城市管理信息員或監督員，他們活躍在城市的各個區域，把城市管理中出現的問題以圖片和文字的形式傳回城市信息中心，由于是半專業化管理，他們會對收集的信息進行預處理，處理后的數據也更加適合信息中心的再加工。

有鑒于此做法，可以簡單改變信息收集方法并擴大一下信息征集范圍，就可以解決大量城市管理信息的采集和預加工問題，比如：由這些信息員（或監督員）建立一定范圍的QQ群、微信群或微博團體，他們作為群主（兼管理員），成員涵蓋他們管轄范圍的各行各業的人員，組成一個龐大的信息收集、信息反饋團隊，他們利用各自的感官去發現城市管理中的問題，或提供城市系統運行過程中的現場數據，并將這些數據發給信息員，由信息員分類并進行適當的預處理后發到指定類別的庫中，這一過程信息員的工作量較大，也很考驗其責任心和工作能力。

一種可行的變通方式是城市信息中心編制一個全市統一的信息提交系統，該市居民可以按類別歸口進入不同的系統模塊使用，當然這里還要包含提交問題所在區域信息，信息提交后會通知信息員進行審核并確認提交到信息中心，再由信息中心做加工處理并發布共享。相應區域的城市管理信息員會收到其所在區域的已經分類的城市管理信息，其所要做的工作僅僅是對這些信息進行審核并提交。可以斷定在這種完備的發送、審核、提交流程管理下，這些數據不論從分類的準確合理性，還是從數據的可用性上都會基本滿足后期再加工的要求。

4 城市管理大數據的進一步處理

以上處理還只是一個起步階段，雖然解決了數據可用的問題，但易用性和決策支持力度仍有不足，進一步處理可以將這些數據加工成行業和部門方便使用的各種態勢圖。比如：可以有城市衛生狀況態勢圖，反映整個城市不同區域的衛生狀況；交通狀況態勢圖，反映城市各干道、支線交通擁塞情況等等，凡此種種，既起到了實時反饋作用，更起到了實時監督作用，最為重要的是解決施政工作的透明化問題。把問題擺在面上，讓懶政者無處遁形，可以預見城市管理將出現驚人的轉變。

5 結語

大數據時代城市管理應該有新的變化，如何用好城市實時信息成為關鍵問題。大數據應用一定程度上類似于垃圾再利用，首先需要解決的是分類收集的問題，建立城市信息回收管道，并利用現有的城市信息員或監督員機制，對廣泛收集的信息進行審核和預處理，使信息具備結構化或半結構化的特征，再進一步建立城市信息中心的大數據處理體系，大數據在城市管理工作中將起到越來越大的作用。

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