淺析城鄉(xiāng)接合部基礎(chǔ)教育的制約瓶頸

唐崇雯

摘 要： 本文調(diào)研分析了我市部分城鄉(xiāng)接合部基礎(chǔ)教育機構(gòu)。以鹽都區(qū)岡中小學為例，從學校運營、教師隊伍建設(shè)及生源質(zhì)量管理三方面，梳理總結(jié)城鄉(xiāng)接合部基礎(chǔ)教育的制約因素，并針對問題進行深入探析，提出可行性的建議措施。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)接合部 學校運營 教師建設(shè) 生源管理

城鄉(xiāng)接合部即隨著城市規(guī)模的不斷擴大，在人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市的進程中，形成的兼有城市與鄉(xiāng)村雙重特點的城市邊緣地帶①。這種特殊地域形勢的產(chǎn)生打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的原生態(tài)發(fā)展，盡管在一定層面上開拓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展視野，使其在不斷的改進中逐步趨于完善，但同時造成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)接合部一味地向城鎮(zhèn)化方向靠攏，學得像，又未學得精，反而忽略了自身本土化的發(fā)展，致使其發(fā)展陷入了“上不去，下不來”的窘境。在這樣的發(fā)展困境下，基礎(chǔ)教育的發(fā)展建設(shè)自然不能置身事外。關(guān)注城鄉(xiāng)接合部學校的生存與發(fā)展，具有鮮明的時代價值與必要性。

一、研究對象

鹽城市鹽都區(qū)岡中小學（以下簡稱岡小）創(chuàng)建于1952年，時稱民聯(lián)小學，1955年更名為岡中小學。創(chuàng)辦之初由于籌資辦學的受限，曾三遷校址，多次增設(shè)辦學規(guī)模。1969年至1983年曾附設(shè)初中班，1975年至1982年曾附設(shè)幼兒園，2000年春現(xiàn)校奠基。

為了響應貫徹《江蘇省縣（市、區(qū)發(fā)展主要指標）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展指標》，近幾年，鹽城市對岡小進行了改革擴建。鹽都區(qū)岡小原屬于鹽城市大岡鎮(zhèn)的一所村級小學。2013年前后，隨著鹽城市城市化建設(shè)的不斷前進，大岡鎮(zhèn)部分劃分為岡中社區(qū)，后又隸屬為鹽都新區(qū)范疇內(nèi)管轄。由此，岡小既靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又毗鄰市區(qū)，是個典型的城鄉(xiāng)接合部小學。學校現(xiàn)今的校園占地面積共21214平方米，校舍建筑面積6049平方米，22個班級，1086名學生，74名教職工，其中專任教師54人。

二、研究內(nèi)容

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)今城市規(guī)劃建設(shè)的必經(jīng)之路，隨著發(fā)展進程不斷加快，部分隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的農(nóng)村小學轉(zhuǎn)變?yōu)槌菂^(qū)小學，進而產(chǎn)生了城鄉(xiāng)接合部學校。但不論是從發(fā)展還是現(xiàn)存形態(tài)上看，這類學校的發(fā)展既與城市學校不同，又有別于農(nóng)村學校，屬于在夾縫中求生存的“中間派”。

（一）學校運營穩(wěn)中趨緩

岡小地處城市與鄉(xiāng)村的接壤處，歷經(jīng)多次撤點并校，致使學校的發(fā)展受限，孤立化現(xiàn)象嚴重突出。首先，岡小在多次分流合并的過程中，學校的發(fā)展特色逐步由傳統(tǒng)淳樸的鄉(xiāng)村小學，轉(zhuǎn)變成向市區(qū)重點小學發(fā)展靠攏的趨勢。但不論是外部的硬件設(shè)備，還是內(nèi)部的文化軟實力，岡小的自身實力都與市區(qū)重點小學差距懸殊。學校僅能依靠教育部、政府等主管部門的政策作支撐，難以在眾多的小學中獨樹一幟，形成自己的辦學特色。其次，岡小經(jīng)過多次的劃撥后，最后隸屬于鹽都新區(qū)街道管理。一方面，它與市區(qū)的小學差距甚遠，另一方面，它比鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學的發(fā)展略勝一籌，又不能享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學的特殊待遇與照顧。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期階段，很難獲得較大的發(fā)展機遇，更難以爭取到上級部門的重視與關(guān)照，只能在平穩(wěn)中求發(fā)展。

（二）教師隊伍參差不齊

1.優(yōu)質(zhì)人才匱乏

與城市學校相比，城鄉(xiāng)接合部學校的辦學條件相對較差。在招錄教師的過程中，很多師范專業(yè)畢業(yè)的人才傾向選擇工資、福利待遇優(yōu)越的市級重點小學。盡管有部分選擇來城鄉(xiāng)接合部教學的老師也很難在鄉(xiāng)鎮(zhèn)久留。因此，城鄉(xiāng)接合部小學的優(yōu)秀師資流失現(xiàn)象也較為嚴重。據(jù)調(diào)查顯示，岡小中優(yōu)秀教師的人數(shù)僅占教師總?cè)藬?shù)的36%。校辦主任也直言：“盡管每年畢業(yè)的師范生很多，但在招錄的過程中，很難像市區(qū)小學一樣具有很強的人才凝聚力。甚至很多已就職的老師也在頻繁地調(diào)動。”

2.師資結(jié)構(gòu)不平衡

作為原本隸屬大岡鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級小學，岡小自創(chuàng)辦以來，教師職工老年化的現(xiàn)象比較明顯。他們大多是20世紀70、80年代的中專畢業(yè)生，專業(yè)學歷不高，跟不上所謂的雙語教學模式。岡小至今為止還存在大批民辦高校、專職專科的代課老師。此外，在管理結(jié)構(gòu)上，學校許多教師存在兼業(yè)化的現(xiàn)象，甚至在前幾年師資力量短缺的時候，學校招不到適宜的體育、音樂、美術(shù)等藝術(shù)類教師時，便由數(shù)理化教師替代。在高年級課程安排上，文體教育形同虛設(shè)。甚至到今天，學校的藝術(shù)類教師資源依舊匱乏，很多藝術(shù)教師都有沉重的授課負擔。

3.晉升激勵渠道窄

為何城鄉(xiāng)教師的發(fā)展境遇有如此大的差距，根本原因在于晉升激勵的顯著差異。從工資待遇方面看，城鄉(xiāng)接合部小學的教師待遇偏低。岡小普通教師的月薪同市區(qū)小學的教職工存在很大的差異，盡管有相應的課時補貼，但依舊存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)老師“吃不飽”的境況。其次，在教師的個人發(fā)展方面，多半處于“學不到”狀態(tài)。岡小教師的培訓條件有限，僅能簡單地滿足一般化的教學，很難有真正深入名校交換學習的機會。雖然也有相關(guān)的崗前和后續(xù)的教師培訓，可多半是流于形式的模式化教學，對教學技能的增長并無顯著效果。在教師的編制分配設(shè)置上，城鄉(xiāng)接合部小學常常被忽視，部分優(yōu)秀教師想要晉升，但苦于編制分配較少，不如城區(qū)學校的設(shè)置寬裕，致使優(yōu)秀教師的發(fā)展受限，甚至造成教師間的惡性競爭。

（三）生源質(zhì)量日趨下降

盡管岡小屬于改革擴建后的新學校，但由于其所處的位置屬于城鄉(xiāng)接壤處，辦學條件不如市區(qū)優(yōu)越，也不如鄉(xiāng)村學校的資助力度大。正是這樣的窘境，使許多經(jīng)濟條件較好的學生，紛紛選擇到市區(qū)學校讀書，剩余的農(nóng)村學生則選擇就讀城鄉(xiāng)接合部或鄉(xiāng)村小學，這無疑降低了城鄉(xiāng)接合部學校的生源質(zhì)量。

1.留守兒童現(xiàn)狀嚴重

據(jù)筆者的調(diào)查顯示，岡小學生中留守兒童比重較大。在隨機調(diào)查的一個低年級班級中，總共40多名學生有20多名學生由老人或親戚看管。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景下，很多農(nóng)村的青壯年勞動力紛紛遷移到了城鎮(zhèn)務(wù)工，將子女交由祖輩撫養(yǎng)。這不僅造成農(nóng)村大量優(yōu)質(zhì)勞動力的缺失，還引發(fā)了諸多關(guān)于留守兒童教育質(zhì)量下滑的問題。很多在職教師反映，小學階段屬于孩子重要的發(fā)展期，尤其是低年級剛?cè)雽W的孩子們，他們往往需要父母的管教與督促②。但現(xiàn)實狀態(tài)下，祖輩往往對孩子過于溺愛，對其學習觀與人生觀更是疏于管教，一些留守兒童到了青春期表現(xiàn)得特別叛逆，倘若在初級教育階段沒有讓其樹立正確的學習觀，很容易走上輟學的錯誤道路。此外，大部分留守兒童屬于務(wù)工子女，由于父輩的教育層次普遍偏低，便很難形成良好的家庭教育氛圍，孩子對學習重要性的認知程度也較低。

2.外遷子女融入度不夠

除了留守兒童之外，岡小其余的學生大多是外來務(wù)工的隨遷子女。岡小位于鹽都區(qū)，內(nèi)設(shè)有新區(qū)產(chǎn)業(yè)園，這樣的一個新興工業(yè)發(fā)展園，勢必會吸引大量的外來務(wù)工人員，進而也流入了很多隨遷入學的子女。這些來自五湖四海的務(wù)工人員想法豐富，但同傳統(tǒng)的農(nóng)村家長相比，還是存在很大的差異。從學生類別上看，外來務(wù)工子女同原地區(qū)的留守兒童相比，自小成長的環(huán)境不同，在生活習性上自認為優(yōu)于當?shù)亓羰貎和恼J識，造成農(nóng)村學生的自卑心理。很多農(nóng)村孩子對科技化事物空白，加上學校的硬件設(shè)施有限，很多隨遷子女表表示很難適應傳統(tǒng)單一化板書為主的教學形式。從學習觀念上看，外來務(wù)工子女往往更傾向于樹立正確的學習觀念，更側(cè)重于形成自身的求知意識，與當?shù)剞r(nóng)村學生傳統(tǒng)的被動式學習相背離。據(jù)此，外遷子女的融入問題，需要教師在日常的授課教學中做好協(xié)調(diào)工作。

三、改革策略

（一）教育部門應加大扶植力度

面對城鄉(xiāng)接合部的發(fā)展困境，我們不禁要深思，倘若這一發(fā)展瓶頸持續(xù)蔓延，勢必會制約基礎(chǔ)教育資源的均衡發(fā)展。要想破解此困境，教育部門的主導作用是不容忽視的。羅爾斯在《正義論》中闡述了不平等分配中的“最少受惠者”原則，運用到實際工作中，即為發(fā)展城鄉(xiāng)接合部學校不能再按地區(qū)平均分配③。由于城鄉(xiāng)接合部學校的發(fā)展較為落后，它們的發(fā)展早已落后于中心城區(qū)學校，倘若還是一味地追求市場中的所謂公平，勢必給城鄉(xiāng)接合部學校的發(fā)展帶來制約。因此，要想推動促進城鄉(xiāng)接合部的發(fā)展，教育部門就應當對其傾斜化對待，積極出臺相關(guān)專項的政策文件予以補償支持，向弱質(zhì)學校的編制傾斜，向更多的優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資人才傾斜，不能簡單地按照傳統(tǒng)的資質(zhì)劃分編制待遇，要打破“同工不同酬、不同權(quán)”的劣勢狀態(tài)，實施多元化的晉升機制，提升這類學校的辦學條件，增強城鄉(xiāng)接合部學校自身的公信力與吸引力，促使這些學校走向良性的循環(huán)發(fā)展。

（二）屬地政府應加強保障協(xié)同

由于教育部門的管理范疇有限，針對全國多元化的教育機構(gòu)，很難做到一元化的平衡管理。據(jù)此，各地方政府需要因地制宜，把握好本地區(qū)教育機構(gòu)發(fā)展的特色，努力將地區(qū)發(fā)展特色融入同質(zhì)化的教育管理模式中。在資金撥款比重方面，各地政府應當摒除籠統(tǒng)單一的劃撥模式，除了針對性地扶植重點學校，更應當將眼光落實在城鄉(xiāng)接合部的經(jīng)費保障上，確保每年有固定的投資發(fā)展資金彌補教育部門扶持力度的不足。在土地劃撥上，隨著城市化發(fā)展趨勢的日益加劇，城鄉(xiāng)接合部學校的發(fā)展規(guī)模勢必會日益壯大，越來越多的鄉(xiāng)村小學被劃撥到各城區(qū)管轄。因此，政府在土地分配劃撥的過程中要有意識地給予側(cè)重，確保市區(qū)、城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的劃分平等合理。在今后城區(qū)劃分變革的進程中，要落實根本的土地劃撥保障措施。

（三）破除學校“等靠要”思想

除了外部推動機制外，城鄉(xiāng)接合部小學應在上級部門資助辦學的基礎(chǔ)上進一步完善自身建設(shè)，做好相關(guān)配套性改革。將傳統(tǒng)的等著資助、依靠資助、要求資助的消極發(fā)展局面打破，打破利益藩籬，形成鯰魚效應，建立與自身相符的科學且人性化的體制機制。岡小在今后的發(fā)展中，要積極樹立好三大發(fā)展意識：看齊意識、危機意識、趕超意識。其一，在發(fā)展的過程中，岡小要向新區(qū)學校看齊。例如，文匯路、鹽瀆路及騰飛路小學等，要堅持“請進來、走出去”的發(fā)展原則，真正深入學習優(yōu)質(zhì)小學的辦學經(jīng)驗，結(jié)合自身的特色消化吸收，形成岡小獨特的校園文化；其二，要有發(fā)展的危機意識，盡管岡小已經(jīng)在城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)，但在現(xiàn)行的發(fā)展模式下城鎮(zhèn)化的深入程度還不夠完善。因此，要時刻持有居安思危的發(fā)展心態(tài)，確保自己在城鄉(xiāng)發(fā)展的第三序列中保持龍頭地位；其三，要樹立好趕超意識，岡小今后的發(fā)展要跳出學校固有思維，避免盲目地力爭上游，要保持不落中游，祛除下游，不求大而全，但求小而精，避免同質(zhì)化，發(fā)展出自身特色。

綜上所述，盡管鹽都區(qū)岡中小學僅是我市城鄉(xiāng)接合部的一個典型代表，但“麻雀雖小五臟俱全”，通過對其深入地剖析探解，我們不難發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)接合部學校在發(fā)展中的趨同弊端。據(jù)此，我們在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中，要做到深入考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校自身的建設(shè)背景，切莫東施效顰，生搬硬套，采取有效措施，促進城鄉(xiāng)接合部學校的良性發(fā)展。

注釋：

①盧俊松，王慧麗，李杰.我市城鄉(xiāng)接合部基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨的困境和對策[J].商丘職業(yè)技術(shù)學院學報，2011（1）：10-52.

②曲紹衛(wèi)，陳東生.區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展機制探索[J].教育研究，2005（11）.

③何懷宏.公平的正義——解讀羅爾斯《正義法》[M].濟南：山東人民出版社，2002.

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