楊艷泓　王紅艷

【摘要】有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作動力不足的問題，應(yīng)改善工作條件、合理增加工資補貼、有效拓寬晉升渠道、扎實抓好教育培訓(xùn)工作、穩(wěn)步推進體制機制改革。惟有全面、系統(tǒng)、制度化地推進這五項工作，才能提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作動力。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 工作動力 體制機制 【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

近年來，出現(xiàn)個別基層干部主動請辭個案，引來不少媒體的關(guān)注甚至炒作。但從目前來看，基層干部主動離職現(xiàn)象并不普遍，基層干部隊伍動力不足才是必須密切關(guān)注和解決的主要問題。不過，基層干部包括城鄉(xiāng)社區(qū)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、縣（市、區(qū)）直屬機關(guān)干部等多個群體，工作動力不足成因復(fù)雜，應(yīng)該加以區(qū)別對待。在此，應(yīng)重點關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部工作動力不足問題，從以下方面入手破解這一難題。

切實改善工作條件，進一步強化心理穩(wěn)定支點

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)設(shè)施老舊、環(huán)境較差是一個普遍的現(xiàn)象。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“吃飯沒著落，睡覺沒地方，鍛煉沒去處”等問題比較突出，“早出晚歸”趕車現(xiàn)象比較普遍。這在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)、生活和工作，加劇了他們的漂泊感，降低了他們的心理穩(wěn)定感。

心態(tài)安穩(wěn)是激發(fā)動力的前提。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理安穩(wěn)程度，是破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作動力不足的一項不可忽視的基礎(chǔ)性工作。湖南省在這方面就率先做出了一些有益探索，該省自2010年以來啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體活動室“五小”設(shè)施建設(shè)工程。積極打造讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“環(huán)境舒心、吃得放心、住得安心、工作順心、學(xué)得開心”的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生活品質(zhì)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精氣神，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心理穩(wěn)定感。

合理增加工資補貼，進一步強化職業(yè)體面支點

盡管近年來對各地公務(wù)員工資待遇有所調(diào)整，但個別地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資收入總體偏低的問題仍然沒有得到有效解決。調(diào)研了解到，青海等地的情況較好，科級干部每月工資收入基本能在地級市購買一平方米的房子，但包括湖南、湖北、河南在內(nèi)的中部地區(qū)，科級干部每月工資收入只能在縣城購買一平方米的房子，而東南沿海地區(qū)科級干部每月工資收入?yún)s與住房價格不成正比。可以說，個別地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資收入總體偏低，會讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨著生活與工作的雙重壓力。

管理理論和實踐反復(fù)證明，高薪并不一定能夠成功養(yǎng)廉，但增加薪酬能夠有效提升職業(yè)的體面感，進而一定程度上激發(fā)職員的工作動力。破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部動力不足難題，勢必也要在這一方面動動腦筋。而且，在各項收費管理日趨規(guī)范，財政、紀律全面從嚴，公職人員灰色收入少了甚至沒有了，且物價指數(shù)逐年攀升的背景下，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資收入問題應(yīng)當盡早納入議程。不過，怎樣的薪酬結(jié)構(gòu)算是科學(xué)的、多高的薪酬才能調(diào)動干部工作積極性，社會的承受區(qū)間是多少等相關(guān)問題，是我們應(yīng)該認真加以研究的問題。在這點上，青海省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位補助制度，浙江省根據(jù)工作難度系數(shù)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度系數(shù)大于縣級和市級的）計發(fā)獎金的措施，以及新加坡動態(tài)調(diào)整公務(wù)員工資的做法等，都可以納入研究范疇。

有效拓寬晉升渠道，進一步強化職業(yè)發(fā)展支點

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在我國干部群體中數(shù)量最多、級別最低、頭頂“天花板”的感覺最突出。“無論你怎么努力，到頭來最多也只是個科級干部”的常見心理和實際情況是消解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作動力的重要因素之一。近年來，隨著職級并行制度的逐步推行，青海、安徽等地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“天花板”的困局有所突破，一些符合條件的副科級、正科級干部享受到了正科級、副處級干部的相應(yīng)待遇，這讓大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看到希望。

為進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作動力，當前有必要在以下兩個方面做出努力：其一，全面推行職級并行制度，使之常態(tài)化，并根據(jù)實施情況及時修訂和調(diào)整具體條款。其二，盡早出臺剛性制度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷成為晉升縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)干部的原則性條件，確保從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成長起來的干部在縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子中占據(jù)一定席位。在做好群眾工作的能力變得日益重要的背景下，這項制度建設(shè)尤其值得重視。與此同時還要做好的是：不斷規(guī)范選人用人工作，堅決杜絕選人不準、用人不公問題，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在公平公正環(huán)境下健康成長起來。

扎實抓好教育培訓(xùn)工作，進一步強化素能支點

面對新形勢新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感到變化太大，有的甚至感到“力不從心”“不知所措”。業(yè)務(wù)能力難以勝任新的工作要求，也是誘使工作動力不足的重要原因之一。

據(jù)調(diào)研了解到，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（尤其是無職干部）自完成公務(wù)員入職培訓(xùn)之后就基本沒有任何培訓(xùn)機會，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只能在實際的“摸爬滾打”中完成自我成長。這種環(huán)境不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全面快速地成長起來。為此，應(yīng)該積極行動起來扎實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（也包括其他基層干部）的在職教育培訓(xùn)工作，加強理想信念、方針政策和基層工作實務(wù)三個層次的教育，全面改善他們的素能結(jié)構(gòu)，有效緩解素能有限導(dǎo)致動力不足的局面。所幸一些地方政府意識到了這一問題并開始一些實質(zhì)性探索。除了基層黨校的常規(guī)安排之外，四川省成都市先后創(chuàng)辦了成都村政學(xué)院、成都城市社區(qū)學(xué)院和成都社會組織學(xué)院。最近，河南省臨穎縣南街村基層干部學(xué)院揭牌成立，云南省等在這方面也有所行動。中央有關(guān)部門應(yīng)及時關(guān)注這些探索，及時總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗，為在全國范圍內(nèi)制度化推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（基層干部）教育培訓(xùn)工作做好準備。

穩(wěn)步推進體制機制改革，進一步強化制度權(quán)威和信任支點

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境差、工資收入低、晉升空間小，勞動強度高、工作壓力大，是長期以來存在的問題。為什么近兩三年來，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部怠政、懶政、不作為的情況有所增多，委屈、糾結(jié)情緒比較普遍？少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，這與體制機制不完善有關(guān)。例如，“按照既定的執(zhí)法權(quán)限配置規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有什么執(zhí)法權(quán)力，但遵照屬地管理原則，作為屬地主管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻承擔了問責(zé)責(zé)任”。這種“權(quán)責(zé)不對稱”降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對制度的安全感和信任感，消解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作動力。

總之，惟有全面、系統(tǒng)、制度化地推進這五項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部動力不足問題才能得以解決。同時務(wù)必注意和強調(diào)的是，以上五策均屬“善養(yǎng)工程”，啟動和實施“善養(yǎng)工程”，并不意味著要放松全面從嚴治黨，叫停強力反腐倡廉，相反，我們必須毫不動搖地堅持全面從嚴治黨，義無反顧地推進反腐倡廉。因為，“善養(yǎng)”與“嚴管”相輔相成、并駕齊驅(qū)，才是有效的吏治改革之策。

（作者單位：中國社會科學(xué)院）

【參考文獻】

①《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2016年8月24日。

責(zé)編/肖晗題 美編/于珊