創(chuàng)新大國正在崛起

中國創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)追趕過程中漸進(jìn)升級(jí)。從技術(shù)模仿、引進(jìn)技術(shù)消化吸收到自主研發(fā)；從技術(shù)、產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝創(chuàng)新，擴(kuò)展到管理、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，中國的創(chuàng)新活力有了巨大提升。

改革開放近40年來經(jīng)濟(jì)的快速增長與體制改革，讓中國這樣一個(gè)典型的后發(fā)追趕型經(jīng)濟(jì)體經(jīng)歷了一場(chǎng)波瀾壯闊的轉(zhuǎn)型與跨越。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、資源配置方式，還是科技水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都已發(fā)生了重大變化。其中，增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)變最為重要，也最為深刻—這顯示了中國作為一個(gè)新興創(chuàng)新大國的崛起。創(chuàng)新已成為引領(lǐng)中國新一輪經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一動(dòng)力。中國過去數(shù)十年在創(chuàng)新能力上的追趕不僅走出了一條立足中國國情、彰顯中國優(yōu)勢(shì)的跨越式發(fā)展道路，其經(jīng)驗(yàn)和模式也具有世界性的意義。

創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力

中國的創(chuàng)新發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，創(chuàng)新規(guī)模與創(chuàng)新活力都有了巨大提升。

中國創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)追趕過程中漸進(jìn)升級(jí)。從技術(shù)模仿、引進(jìn)技術(shù)消化吸收到自主研發(fā)；從技術(shù)、產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝創(chuàng)新，擴(kuò)展到管理、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新，中國的創(chuàng)新活力有了巨大提升。長期的科技投入和技術(shù)積累使中國具備了較好的科技基礎(chǔ)，逐步成長為世界級(jí)的科技大國，創(chuàng)新發(fā)展更是進(jìn)入了相對(duì)活躍期，創(chuàng)新能力處于由量變向質(zhì)變的升級(jí)進(jìn)程中。

中國在創(chuàng)新活動(dòng)上的投入與產(chǎn)出規(guī)模均位居世界前列。2000年以來，中國的研發(fā)投入增長一直高于GDP的增長。目前，研發(fā)支出總量占全球的20%，居世界第二；2016年的研發(fā)強(qiáng)度已達(dá)到2.1%，居發(fā)展中國家首位。研發(fā)人員總量約占全球的30%，居世界第一。國際專利申請(qǐng)量與發(fā)達(dá)國家差距明顯縮小，居世界第三；SCI論文數(shù)量占全球總量的15%，居世界第2位。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的2016年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示：中國創(chuàng)新綜合能力在世界141個(gè)國家中位居第25位，居中高收入國家首位，超過了一些高收入國家。與此同時(shí)，以中國制造為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也正從價(jià)值鏈低端向中高端升級(jí)，部分企業(yè)已在世界產(chǎn)業(yè)格局中產(chǎn)生重要影響。新一代移動(dòng)通信、載人航天及衛(wèi)星應(yīng)用、高速鐵路、特高壓電網(wǎng)、超級(jí)計(jì)算、量子通訊、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等諸多關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)突破與創(chuàng)新擴(kuò)散都進(jìn)入世界領(lǐng)跑者行列。

創(chuàng)新要素加速向企業(yè)集聚，中國企業(yè)的創(chuàng)新規(guī)模和活力大幅上升。企業(yè)研發(fā)投入比重上升，技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的比重持續(xù)下降。企業(yè)的研發(fā)支出和研發(fā)人員比例已分別占全社會(huì)的75%和70%以上，創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批參與國際競(jìng)爭的創(chuàng)新型企業(yè)。國家統(tǒng)計(jì)局開展的首次全國企業(yè)創(chuàng)新調(diào)查（2015）結(jié)果顯示：2013-2014年間，調(diào)查64.6萬家企業(yè)中有26.6萬家企業(yè)開展了創(chuàng)新活動(dòng)，占比達(dá)到41.3%；以工業(yè)為例，該比重從十年前的28.8%增長到了46.8%。同時(shí)，企業(yè)也更加注重提升管理效率、創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展創(chuàng)新范圍，開展組織創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新的企業(yè)比重也達(dá)到了27.9%和25.8%。此外，中國的企業(yè)家群體呈現(xiàn)出年輕化、高學(xué)歷的特征，對(duì)創(chuàng)新的重視程度也在不斷上升。

中國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，科技與創(chuàng)新相關(guān)的政策體系日益完善。改革開放以來，中國政府根據(jù)不同歷史時(shí)期科技與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)，適時(shí)出臺(tái)了一系列政策措施，著力推動(dòng)科技進(jìn)步，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。從20世紀(jì)80-90年代啟動(dòng)科技體制改革和提出科教興國，到2006年中長期科技發(fā)展規(guī)劃提出構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，再到2012年以來陸續(xù)提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化科技體制改革和發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（2016），中國已初步形成了相對(duì)完整的科技與創(chuàng)新政策體系。近年來，政策目標(biāo)設(shè)定上還呈現(xiàn)出從“體系建設(shè)、扶持主體，激勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)”向“營造環(huán)境、培育創(chuàng)新生態(tài)，重視激勵(lì)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制”的轉(zhuǎn)變；政策內(nèi)容從科技政策為主轉(zhuǎn)向綜合配套政策體系；政策工具從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支持創(chuàng)新主體的“優(yōu)惠政策”轉(zhuǎn)向激勵(lì)創(chuàng)新的“普惠性政策”。同時(shí)，政策制定的民主化、科學(xué)化程度不斷提高，創(chuàng)新治理的法治化、規(guī)范化水平增強(qiáng)。

總的來說，在技術(shù)追趕和能力升級(jí)、資源配置優(yōu)化和效率提升、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境改善等因素的共同作用下，中國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力正在加速形成。

政府與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合

支撐中國創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制是“自上而下”與“自下而上”的有機(jī)結(jié)合。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大比較優(yōu)勢(shì)就是政府能力強(qiáng)、總體效率高，能夠在一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)超常規(guī)、跨越式的發(fā)展，這往往是許多西方國家所不具備的。憑借后發(fā)優(yōu)勢(shì)和舉國體制的有效結(jié)合，中國的科技創(chuàng)新逐步從量的積累走向了質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破走向了系統(tǒng)能力的提升，整體創(chuàng)新水平與發(fā)達(dá)國家相比也從“跟跑”逐步轉(zhuǎn)向“并跑”，甚至部分領(lǐng)域已經(jīng)“領(lǐng)跑”。中國在一些基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性領(lǐng)域持續(xù)加大投入，在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上集中攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)了一系列突破性的技術(shù)創(chuàng)新和顛覆性的市場(chǎng)追趕。以航天領(lǐng)域?yàn)槔雮€(gè)多世紀(jì)以來，從早期主管部門和科研院所組織開展技術(shù)儲(chǔ)備和技術(shù)試驗(yàn)，到以國家重大工程或?qū)ｍ?xiàng)為載體的試驗(yàn)應(yīng)用，再到后來軍民融合式發(fā)展的大規(guī)模業(yè)務(wù)應(yīng)用和商業(yè)運(yùn)營，中國不僅建立了相對(duì)完整的航天工業(yè)體系，也成為世界上少數(shù)幾個(gè)能夠提供運(yùn)載火箭、衛(wèi)星、載人飛船、地面設(shè)備等多系列航天產(chǎn)品、發(fā)射服務(wù)及地面設(shè)施建設(shè)等一攬子服務(wù)的航天科技大國之一，還引導(dǎo)和帶動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)多個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與協(xié)同創(chuàng)新。當(dāng)前，在國際競(jìng)爭加劇、新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速到來的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，中國仍將進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究投入，集中力量突破一些制約長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性重大技術(shù)，增強(qiáng)源頭技術(shù)供給和原始創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)跨越。同時(shí)，中國政府也正在通過科技體制的深化改革進(jìn)一步改善政府科技資源的使用效率。

推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，是在新形勢(shì)下發(fā)揮“集中力量辦大事”優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更多依靠市場(chǎng)這只“看不見的手”，發(fā)掘來自社會(huì)基層的“草根”力量，加快培育和催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者菲爾普斯在《大繁榮》一書中所指出的，創(chuàng)新并不是政府、科研院所或大企業(yè)研發(fā)中心的專屬行為，越來越多的個(gè)人、創(chuàng)業(yè)企業(yè)、新型組織以及社會(huì)平臺(tái)扮演了至關(guān)重要的角色。麻省理工學(xué)院（MIT）對(duì)創(chuàng)新有一個(gè)定義：“創(chuàng)新=創(chuàng)造×商業(yè)化”。這表明“創(chuàng)造”（如發(fā)明、創(chuàng)意等）與“商業(yè)化”在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的過程中缺一不可，沒有商業(yè)化應(yīng)用價(jià)值的科技成果不能稱之為創(chuàng)新。商業(yè)化價(jià)值的實(shí)現(xiàn)恰恰根植于市場(chǎng)機(jī)制，需要依靠最廣大社會(huì)成員的廣泛參與，需要公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境和崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。自2015年“雙創(chuàng)”政策實(shí)施以來，中國在新增市場(chǎng)主體、初創(chuàng)企業(yè)用工需求、大企業(yè)雙創(chuàng)支撐平臺(tái)、技術(shù)市場(chǎng)交易規(guī)模、新三板掛牌企業(yè)數(shù)量、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面都取得了快速增長，不僅為調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、促就業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，更為新舊轉(zhuǎn)換培育了未來的種子。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段，中國更加深刻地認(rèn)識(shí)到了“集中力量辦大事”與“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，通過厘清政府與市場(chǎng)在促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展中的角色定位和功能邊界，進(jìn)一步推動(dòng)“自上而下”和“自下而上”有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制創(chuàng)新，更好地發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。對(duì)政府而言，主要是在“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域發(fā)揮作用，特別要在基礎(chǔ)研究和重大戰(zhàn)略技術(shù)攻關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)、營造公平競(jìng)爭環(huán)境等領(lǐng)域強(qiáng)化政府責(zé)任；努力避免過度補(bǔ)貼、不合理的經(jīng)費(fèi)管制、直接管項(xiàng)目，甚至是“定技術(shù)路線”或“替企業(yè)決策”等不當(dāng)干預(yù)行為，依靠市場(chǎng)機(jī)制配置創(chuàng)新資源，調(diào)動(dòng)起全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

提升企業(yè)創(chuàng)新能力是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展需要更大力度地增強(qiáng)中國企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力和能力。

未來二三十年，中國將處于技術(shù)追趕和創(chuàng)新跨越的后半程，進(jìn)入世界前沿的科技領(lǐng)域?qū)⒅鸩皆龆啵瑒?chuàng)新方式逐步從跟蹤、模仿走向跟隨、并行與引領(lǐng)并重，將更多依靠原始創(chuàng)新和引領(lǐng)型發(fā)展。同時(shí)，中國也將和世界各國一樣迎來新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的挑戰(zhàn)。企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)的國家，不僅能夠在全球競(jìng)爭中獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，還可以主導(dǎo)若干新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和規(guī)則。一個(gè)真正意義上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國也絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)總量的領(lǐng)先，更多與創(chuàng)新水平高低和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)劣有關(guān)。因此，進(jìn)一步提升企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和能力，加速培育和壯大高新技術(shù)企業(yè)群體，將是中國在新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫任務(wù)。

全面激發(fā)企業(yè)內(nèi)生的創(chuàng)新動(dòng)力，讓更多的企業(yè)投入創(chuàng)新，并讓創(chuàng)新的企業(yè)不斷提升能力，更好地獲取經(jīng)濟(jì)收益和競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。既要提升整個(gè)創(chuàng)新體系的效率，也要通過提升監(jiān)管水平和規(guī)制效率，“倒逼”企業(yè)早日進(jìn)入到依靠創(chuàng)新脫穎而出、實(shí)現(xiàn)持續(xù)成長的發(fā)展階段，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的持續(xù)迸發(fā)營造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。總的來說，中國政府將著力彌補(bǔ)制度短板，端正激勵(lì)機(jī)制，完善創(chuàng)新體系，建立促進(jìn)要素高效配置的新體制，營造真正有利于創(chuàng)新的制度和政策環(huán)境。

中國作為一個(gè)崛起的新興創(chuàng)新大國，不僅長期支撐了經(jīng)濟(jì)的中高速增長，加速了發(fā)展方式從要素和投資驅(qū)動(dòng)向效率和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型，也為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、創(chuàng)新全球化和治理體系升級(jí)等發(fā)揮了舉足輕重的影響。新形勢(shì)下，中國的創(chuàng)新發(fā)展還將迎來更加系統(tǒng)性的變革，其帶給更多新興經(jīng)濟(jì)體乃至全世界的深遠(yuǎn)意義也將不斷彰顯。

熊鴻儒 國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副研究員，中國（海南）改革發(fā)展研究院博士后