程國平：加強全球反恐合作，維護世界和平穩定

黨小飛

作為一個負責任的大國，中國不僅重視內部反恐，也重視國際反恐合作。迄今已經與十多個國家建立了反恐合作機制，開展了實質性合作。

2016年全球重大恐怖襲擊增多，造成百人以上傷亡的重大恐怖襲擊事件屢屢發生，包括中國在內的世界多數國家都面臨著恐怖主義的現實威脅。在2017年國務院總理李克強所做的政府工作報告列舉的國防任務和目標中，“反恐維穩”赫然在列，昭示了反恐工作的重要性。

“兩會”期間，就中國和世界的反恐形勢、國際反恐合作以及中國反恐立場等問題，本刊記者專訪了國家反恐安全專員程國平。程國平曾擔任外交部歐亞司司長、駐哈薩克斯坦共和國特命全權大使、外交部副部長，擁有30多年的外交經驗，同時也是反恐問題專家，是目前中國兩位國家反恐安全專員之一。

嚴峻的全球反恐形勢

“伊斯蘭國”的恐怖分子在法國尼斯、比利時布魯塞爾發動恐怖襲擊，俄羅斯駐土耳其大使遇襲身亡，伊拉克首都巴格達南部卡拉達區發生自殺式爆炸襲擊……2016年，恐怖襲擊事件頻頻發生。2017年年初以來，敘利亞、伊朗的反恐戰爭進入新階段，巴基斯坦和阿富汗也不斷發生大規模恐怖襲擊事件。

“當前，在整個世界政治經濟格局處于新舊交替轉換的過渡時期，反恐形勢依然嚴峻。”程國平表示。他認為，中東亂局后，極端恐怖主義組織趁機做大。“這背后，除去恐怖主義組織利用宗教極端思想滲透、煽動來擴大組織、進行暴恐活動外，我覺得最主要的還是跟國際地緣政治的大國博弈以及各種政治勢力較量有直接關系?！?/p>

在這個大背景下，極端恐怖主義組織不斷調整策略，重新分化、聚合。程國平舉例說，伊拉克和敘利亞是極端主義組織進行暴恐活動的兩個主戰場，但在受到沉重打擊后，他們開始向世界其它地區轉移、滲透，甚至重新聚合。其中，有些外國恐怖分子回到原籍國，甚至滲透到歐洲，導致歐洲在2016年和2017年年初發生多次暴恐襲擊。

不僅是歐洲，中國的反恐形勢也不容樂觀，面臨的恐怖主義威脅日趨嚴峻。長期以來，“東伊運”（全稱“東突厥斯坦伊斯蘭運動”）暴恐勢力是中國面臨的主要恐怖主義威脅。“東伊運”不僅主張民族分裂，顛覆中國政權，采取的暴恐活動直接危害國家穩定，給人民的生命和財產帶來直接威脅，還受境外敵對勢力的指揮，在中國境內、特別是在新疆制造一系列的恐怖主義活動。因此，打擊“東伊運”恐怖勢力是中國反恐工作的重中之重，程國平表示。

“除了內部要嚴厲打擊‘東伊運恐怖主義活動外，我們還要加強國際上的反恐合作，同有關國家合作來打擊‘東伊運?！背虈秸f?！皷|伊運”已成為國際極端恐怖主義組織的一部分，大量的“東伊運”人員通過非法出境的渠道到敘利亞去參戰，不僅直接損害當地國家的安全利益，而且也對中國造成間接安全威脅。

目前，中國在打擊“東伊運”恐怖主義活動方面取得了明顯的成效。程國平說，“但是我們仍要保持深度的憂患意識”。國家主席習近平高度重視反恐工作，曾多次就打擊“東伊運”恐怖主義活動作出重要指示。此外，中國還出臺了首部《反恐法》，并在2016年1月1日正式生效。

有消息稱，極端恐怖主義組織正試圖從中東向中國周邊的中亞、南亞，甚至東南亞轉移、滲透。對此程國平表示：“對于這個動向，中國予以高度關注。因為這直接牽涉到中國西北邊陲的安全，直接牽涉到新疆的穩定與發展，也直接關乎中國發展的重要戰略機遇期?！?/p>

中國加強反恐國際合作

目前，恐怖主義呈現“全球化”蔓延的態勢。在反恐問題上，任何一個國家都不可能獨善其身，中國亦是如此。

作為一個負責任的大國，中國不僅重視內部反恐，也重視國際反恐合作。迄今已經與十多個國家建立了反恐合作機制，開展了實質性合作。這對維護世界的和平和穩定，尤其是對促進中國同毗鄰地區國家的經濟合作和安全合作，發揮了至關重要的作用。此外，中國還深入參與了聯合國、上合組織、全球反恐論壇等多邊合作機制。

在聯合國框架下，中國一直積極參與解決敘利亞問題進程的談判。“中國主張在打擊恐怖主義活動基礎上，采取政治協商來推動敘利亞政治解決的進程?！背虈奖硎?，中國向敘利亞及周邊國家的敘利亞難民提供了4.8億元人民幣的人道主義援助。

在上合組織框架內，中國也積極有效地同有關成員國加強反恐方面的安全合作，比如，通過軍事演習，以及向有關國家提供安全方面的援助，幫助這些國家提升打擊恐怖主義活動的防衛能力。

在雙邊框架內，中國同有關國家，特別是周邊的毗鄰地區國家加強國際反恐合作。以阿富汗為例，中國不但主動幫助其增強安全執法行動能力，推動其打擊恐怖主義活動、維持穩定，而且動員其周邊的塔吉克斯坦、巴基斯坦共同與中阿雙方合作，進行了首屆“阿中巴塔”四國軍隊反恐合作高級領導人會議，并使其機制化。

談到今后的國際反恐合作，程國平表示，除了充分發揮現有合作機制的作用外，中國還要同周邊國家建立全方位的安全合作網絡。他提到，“如何從國家層面來推動中國同毗鄰地區各個領域的合作，尤其是反恐領域的合作，發揮它們這種特殊的優勢，是我們以后應該做的一個重要工作?！?/p>

反恐不應有“雙重標準”

面對全球性的恐怖主義威脅，今后各國會在不同層面上開展不同程度的反恐合作已是必然趨勢。程國平表示，“中國政府肯定會在國際反恐合作上繼續積極開展工作?！?/p>

盡管反恐需要世界各國的大力合作，但是反恐“雙重標準”在一定程度上阻礙了國際反恐合作。

中國也是恐怖主義的受害者。但美國和一些西方國家把反恐問題政治化，常會戴著“有色眼鏡”，以“雙重標準”看待中國反恐?！拔覀兇驌簟畺|伊運暴恐活動，他們就說中國不保護人權。”程國平說。

程國平強調說，“在反恐問題上，中國歷來秉持客觀、公正的立場，而不是‘雙重標準。”對于印度2017年年初指責中國反恐“雙重標準”，程國平表示，雙邊關系的爭議問題不要拿到國際反恐合作上。印巴之間的問題還是要通過印巴雙方友好協商來解決，中國還是秉承客觀公正的立場來看待國際反恐斗爭的。他呼吁，“國際反恐合作不要政治化、不要意識形態化”。

此外，值得一提的是，“一帶一路”戰略的不僅有利于建立公正的國際政治經濟新秩序，而且還會進一步推動國際反恐合作?！氨Ｕ稀粠б宦方ㄔO的順利實施，有關安保工作也要跟上。”程國平補充說。