中國奉行防御性國防政策

周琳

“中國人把‘少花錢，多辦事，辦實事作為一個基本原則，要把錢花在刀刃上，以期獲得最大的軍事和經濟效益。”

國防費是支撐國防和軍隊建設的重要物質基礎，不僅事關國民的生存、安全與發展，而且大國的國防費預算還會產生國際影響。因此，每年全國“兩會”期間，中國的國防費預算常會引起世人的密切關注。

2017年3月4日，全國人大新聞發言人傅瑩在北京透露，2017年中國國防預算增幅在7%左右。也就是說，2017年中國的國防預算將達到一萬億元人民幣。為此，本刊專訪了全國政協委員、國防部外事辦原主任錢利華，請他介紹中國國防費支出和軍費的使用情況，以及中國軍隊在保障國家安全、維護世界和平上發揮的重要作用。

中國軍費在GDP的占比較低

談及中國國防費增長，錢利華委員先用一組數據簡單明了地介紹了2010年以來中國國防軍費的支出情況。他指出，2016年，中國國防支出費用總計9543.54億元人民幣，較上年增長了7.6%；2017年，中國國防預算支出大概為一萬多億元人民幣，增幅約在7%左右。簡單回顧可知，中國國防支出費用在2010年的增幅是7.5%；在2011至2015年，中國國防費預算增幅連續5年保持兩位數增長；而2016年、2017年，中國國防費預算增幅又回落到連續保持個位數增長。因此，2017年是2010年以來，國防費用增幅最低的一年。

“中國人把‘少花錢，多辦事，辦實事作為一個基本原則，要把錢花在刀刃上，以期獲得最大的軍事和經濟效益。”錢利華指出，中國一貫注重合理安排國防費支出，堅持國防建設與經濟建設協調發展，根據國防建設和軍隊改革的實際需要，注重控制國防費用規模，保持每年適度增長的幅度。

為了更加形象直觀地了解中國軍費支出的情況，錢利華還就世界第一大經濟體美國和第二大經濟體中國的軍費開支情況進行了一個比較。2016年，美國的國防費預算是5970億美元；2017年，美國國防費預算為6187億美元；特朗普計劃2018年增加軍費540億美元，增幅達9.3%。如果比較中美兩國軍費增幅在GDP的占比，中國軍費在GDP的占比一般在1.3%或者1.5%，美國則一般都保持在3.4%。從人均經費支出來看，中國也大大低于美國的人均軍費支出。

錢利華認為，一個國家的國防費支出是由其國家安全戰略和國防政策決定的。美國打造的是一支能夠支持其全球安全戰略、軍事上能抵達前沿部署的軍隊；而中國打造的是一支維護國家主權安全和發展利益，執行的是防御性的國防政策。從軍費的增量、存量和軍力的投向看，中國的國防費完全體現了中國的防務政策，即防御性的國防政策。

國防費支出公開透明

關于國防費用如何使用，錢利華介紹說，根據2010年發布的《國防白皮書》，中國國防費主要由人員生活費、訓練維持費和裝備費三部分組成。而當前深化國防和軍隊改革，中國也會相應調整軍費投入：第一是國防和軍隊改革費用支出，以確保軍隊完成整編、作戰力量、體系的優化調整等改革任務；第二是加大對主戰裝備的研發，提升軍事裝備的升級改造步伐；第三是投向軍事訓練和軍事教育，提高軍事人才素質，打造一支新型的軍事人才隊伍；第四就是改善軍隊戰備訓練和工作生活條件；第五是軍備融合、國防動員和后方建設。中國的軍費投入會根據中國軍隊建設的實際需要，投向面更廣一些，這是有別于一般國家的情況。

錢利華指出，中國軍隊始終是維護世界和平的堅定力量。中國一貫奉行防御性的國防政策和積極防御的軍事戰略，戰略意圖以及能力建設信息都是公開透明的。中國政府也嚴格按照國防法、預算法等法律法規，將所有涉及國防建設的支出，都納入國家預算中，并由人民代表大會審查通過。

中國軍隊不斷加大信息開放力度，體現了中國軍隊自信、開放的姿態。近些年，中國軍隊通過不同方式向國內外公眾，以及關注中國軍隊化建設的世界媒體、軍方和學術機構提供中國軍隊建設的信息，包括中國已建立的國防部新聞發言人制度，每月向國內外發布中國軍隊建設有關信息，主動提供信息回答國內外記者關心的中國軍隊建設的信息。此外，每兩年發布的中國國防白皮書，以及《解放軍報》、國防部網站、中國軍網和有關政府部門網站，也發布了大量中國軍隊建設信息。

2007年以來，中國政府每年都向聯合國遞交一個財年的軍費支出，體現我們積極參與聯合國事務的嚴肅性和認真態度。通過介紹中國的軍費投向，讓世界了解中國執行什么樣的國防政策，以及建設什么樣的軍隊。

積極參與國際維和

中共十八大報告提出，中國軍隊將一如既往同各國加強軍事合作、增進軍事互信，參與地區和國際安全事務，在國際政治和安全領域發揮積極作用。

中國積極參與國際安全合作，近些年，根據聯合國的決議，中國向海外派出了大批維和人員。錢利華介紹說，從1990年至今，中國軍隊已經先后派出了3萬多名官兵參加了聯合國在10多個國家的維和任務。截至目前，還有2600多人在非洲和中東地區的九個任務區執行任務。從2008年12月至今，向亞丁灣和索馬里海域派出了24個海軍艦艇編隊，為6900多艘中外商船提供護航。

中國軍隊通過參與一系列的國際軍事行動，再次展示了中國軍隊的透明度，讓世界了解中國、了解中國軍隊的建設和改革情況。