美麗中國特色小鎮(zhèn)裝點(diǎn)美麗中國

華南

培育和發(fā)展特色小鎮(zhèn)作為國家城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新戰(zhàn)略，既是機(jī)遇，亦是挑戰(zhàn)，一個群雄逐鹿的新沙場已經(jīng)鋪陳在面前

“到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。”2016年7月，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布通知，在全國開展特色小鎮(zhèn)培育工作，提出了這樣一個目標(biāo)，還命名了第一批共127個中國特色小鎮(zhèn)，并明確提出到2020年，我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。

財(cái)政部從2016年起按照每村每年150萬元，連續(xù)支持兩年，計(jì)劃“十三五”期間全國建成6000個左右美麗鄉(xiāng)村，美麗鄉(xiāng)村依然是未來幾年國家建設(shè)重點(diǎn)。

從特色小鎮(zhèn)到美麗鄉(xiāng)村，新型城鎮(zhèn)化悄然布局。

為特色賦予產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)熱潮始于浙江，繼而在全國迅速發(fā)展，但特色小鎮(zhèn)并非浙江原創(chuàng)，北京、天津、黑龍江、云南、江西南昌等地都曾提出建設(shè)特色（小）城鎮(zhèn)并在持續(xù)培育。

2016年2月份，國家發(fā)改委出面組織了一場特色小鎮(zhèn)的專題發(fā)布會，浙江、貴州被視為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的典型地區(qū)，伴隨中央的肯定與推廣，特色小鎮(zhèn)迅速推廣，多地開花。

特色小鎮(zhèn)現(xiàn)在并無明確的概念定義，但按照住建部、發(fā)改委、財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知，特色小鎮(zhèn)應(yīng)具有特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特征。

在浙江，特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺。

安居樂業(yè)是期望，也是一種標(biāo)準(zhǔn)。安居與樂業(yè)，孰先孰后，似乎樂業(yè)更能安居。1000個特色小鎮(zhèn)、6000個美麗鄉(xiāng)村把產(chǎn)業(yè)建設(shè)放在第一位，“依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)”。產(chǎn)業(yè)美是美麗鄉(xiāng)村的前提，美麗鄉(xiāng)村的四化標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、人文美、生活美。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃了六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居。

產(chǎn)業(yè)從何而來？從歷史底蘊(yùn)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、地緣交通、資源導(dǎo)入方面營造特色產(chǎn)業(yè)，浙江特色小鎮(zhèn)聚焦于支撐浙江長遠(yuǎn)發(fā)展的信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大產(chǎn)業(yè)，同時兼顧歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，取得了階段性成果。產(chǎn)業(yè)營造并非一日之功，需要一定階段的培育，才能見效，三部委文件開宗明義就提出了在全國范圍內(nèi)培育1000個特色小鎮(zhèn)，浙江經(jīng)驗(yàn)的重要意義在于為新型城鎮(zhèn)化落地找到了抓手，讓字面化的概念理論具體化、實(shí)踐化、樣本化。并且通過制度舉措進(jìn)行量化設(shè)計(jì)，以數(shù)字化的方式實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，資金投入是道硬杠杠——3年30億元——50億元的有效投資。

產(chǎn)城融合 和諧共生

2月10日，丁酉年正月十四。走進(jìn)位于嘉善縣大云鎮(zhèn)的“甜蜜小鎮(zhèn)”，這里的“年味”獨(dú)具特色：寬敞明亮的車間里，散發(fā)著香味的巧克力在流水線上流轉(zhuǎn)。游客操作間里，一群小朋友正在親身體驗(yàn)蛋糕制作，奶油、可可粉涂得滿手滿臉。而旁邊，幾對戀人對著車間背景拍攝婚紗照。

大云鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陸蕓介紹：以往，工廠僅是生產(chǎn)的地方?，F(xiàn)在，“甜蜜小鎮(zhèn)”整合了“巧克力、溫泉、水鄉(xiāng)、花海、農(nóng)莊、婚慶”等元素，以產(chǎn)業(yè)支撐旅游，以旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

特色小鎮(zhèn)有“吃”的，也有“穿”的。在諸暨的“襪藝小鎮(zhèn)”，最惹眼的當(dāng)屬投資達(dá)5.8億元、已入駐運(yùn)行的“襪業(yè)智庫”——紡織襪業(yè)研究院、襪業(yè)指數(shù)發(fā)布中心等機(jī)構(gòu)。在創(chuàng)美公司，一雙新型運(yùn)動襪擁有4項(xiàng)專利技術(shù)；在海潤精工，新研制的智能襪機(jī)可節(jié)省用工70%以上……制襪企業(yè)設(shè)計(jì)上的短板，如今在‘襪藝小鎮(zhèn)都補(bǔ)齊了。浙江的特色小鎮(zhèn)，有的依山，有的傍水；有歷史古鎮(zhèn)，也有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)；有的改自古糧倉，也有廠房規(guī)整的新建筑。但無論哪個小鎮(zhèn)，都是風(fēng)格鮮明，環(huán)境怡人。

“特色”小鎮(zhèn)一定要先有特色，而利用自身的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源打造農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)是一條實(shí)事求是的道路。河北省衡水市阜城縣大白鄉(xiāng)，就是以特色小鎮(zhèn)理念轉(zhuǎn)變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一個例子。

大白鄉(xiāng)依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)，扶持培育大豆、密植梨、高粱、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，培育推廣“美白伊人”大豆和“白雪”牌香梨兩個品牌。

除了農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)外，大白鄉(xiāng)還利用農(nóng)產(chǎn)品的可追溯體系等“互聯(lián)網(wǎng)+”功能，將更多科技因素注入經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大豆的種植栽培建立源頭追溯制度，從播種、施肥到收割實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)控，消費(fèi)者可以通過二維碼實(shí)時查看產(chǎn)品來源及生產(chǎn)過程。隨著農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)進(jìn)入“大電商時代”，大白鄉(xiāng)構(gòu)建起“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧網(wǎng)絡(luò)，搭建貧困村電商服務(wù)體系，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道。借助大力發(fā)展農(nóng)村旅游的機(jī)遇，打造線上“鮮果銷售”和線下“觀光采摘”雙模式，逐漸形成“鮮梨銷售、梨園觀光、網(wǎng)上認(rèn)養(yǎng)、采摘體驗(yàn)”等互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)深度融合的新產(chǎn)業(yè)鏈，吸引全國各地的游客源源不斷地來到這里。

目前，國家層面認(rèn)可的特色小鎮(zhèn)建設(shè)有一個總體原則，其本身要符合廣義的PPP范疇，即“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”，特色小鎮(zhèn)建設(shè)就是按照這個基本總原則推進(jìn)的。此外，特色小鎮(zhèn)的“產(chǎn)城融合共生”的發(fā)展模式被普遍看作是新型城鎮(zhèn)化的重要實(shí)踐形式，以及中國式產(chǎn)業(yè)園區(qū)的補(bǔ)充和升級，并得到了國家層面的政策確認(rèn)。

“小城鎮(zhèn)內(nèi)需的潛力很大，小城鎮(zhèn)承擔(dān)著補(bǔ)短板的作用。”住建部村鎮(zhèn)司副司長王旭東表示，隨著小鎮(zhèn)青年返鄉(xiāng)需求的提升、城市人生活方式的轉(zhuǎn)變，小城鎮(zhèn)要適應(yīng)這些轉(zhuǎn)變的發(fā)展機(jī)遇，培育特色小鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的首要內(nèi)容。

不難看出，中國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展空間非常巨大，伴隨著國家政策紅利、資金支持和土地紅利的一系列利好推動，文旅度假產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)將會迅速崛起，以特色小鎮(zhèn)為中心的新型產(chǎn)業(yè)或?qū)⒊蔀槲磥韯?chuàng)造萬億營收的風(fēng)口產(chǎn)業(yè)。

在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，文旅度假產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)正在成為地方政府經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新方向，同時也成為企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型的新突破口。培育和發(fā)展特色小鎮(zhèn)作為國家城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新戰(zhàn)略，既是機(jī)遇，亦是挑戰(zhàn)，一個群雄逐鹿的新沙場已經(jīng)鋪陳在面前。

責(zé)任編輯 王海珍