為建設“強富美高”新南京提供有力金融支撐

劉永彪

2016年，南京實現金融增加值超過1200億元，可比增長14%，占GDP比重達11.5%，占服務業比重達20%；新增人民幣各項貸款3463.46億元，存貸款增量均居全省第一；全年新增上市企業7家，新三板掛牌107家，企業境內上市首發融資額97.13億元，位居全省首位；實現保費收入485億元，同比增長31.86%。金融業已經成為拉動全市經濟增長的“第一引擎”，為推動南京經濟社會發展提供了有力的金融支撐。

一、凝心聚力、真抓實干，推動金融服務功能新提升

金融發展扶持政策體系日趨健全。根據南京市“深化區域金融體制改革”的總體要求，在全省率先出臺《南京市政府關于全面深化金融改革創新發展的若干意見》，制定了河西金融集聚區、多層次資本市場、互聯網金融、金融創新獎勵等若干配套專項產業政策，形成了全方位的金融產業發展政策體系。2016年，及時研究出臺《關于金融支持制造業發展的實施意見》，形成20條支持制造業企業融資的政策措施，修訂完善《推進全市發展和利用資本市場實施辦法》、《南京市股權質押融資風險補償專項資金管理辦法》、《關于〈促進南京市股權投資發展實施細則〉的補充通知》和《南京市融資性擔保業務補助實施辦法》等，為推進全市金融產業發展提供了有力的政策扶持。

金融推動經濟轉型升級作用明顯。認真落實《南京市委市政府關于推進供給側結構性改革的意見》，及時出臺《關于推進供給側結構性改革去杠桿的實施意見》，通過建立部門間去杠桿工作聯席機制，對全市地方法人金融機構和新型金融組織開展風險排查，穩步推進股權融資、拓寬企業融資渠道、優化企業信貸結構、地方政府債務置換等去杠桿工作，有效發揮了金融推動轉型升級的作用。全年實現政府債務置換588.5億元，非金融企業通過股票融資、股權融資等直接融資超過600億元，企業貸款加權平均利率同比下降約34個基點。

金融市場主體培育力度不斷加大。近年來，南京市級財政每年統籌安排1億元用于培育引進各類金融機構在寧發展，截至2016年底，全市銀行、證券、保險等傳統金融機構共210家，較“十一五”末增加35家；全市小額貸款公司、融資性擔保公司、股權投資基金、財務公司等新型金融機構總數近600家，是“十一五”末的近3倍。全國首家民營資本占主導的消費金融公司蘇寧消費金融公司、省內第一家銀行系金融租賃公司蘇銀金融租賃公司均已正式開業，全省第一家民營銀行蘇寧銀行批準籌建，開創了南京市民間資本進入金融服務業并設立銀行的先河；創新小額貸款公司發展模式，設立5家互聯網科技小額貸款公司。

金融服務實體經濟發展成效顯著。召開金融支持實體經濟發展暨重大項目政金企對接會，省委副書記、市委書記吳政隆親自主持，市長繆瑞林到會講話，35個項目共獲得1005億元的意向授信支持。2016年，南京市與國開行達成“十三五”開發性金融合作備忘錄，達成總規模2500億元的中長期信貸融資支持。全面推進小微企業應急互助基金合作銀行擴容，合作銀行數量擴充到10家，累計為小微企業發放轉貸金額2.28億元，帶動實際續貸總額2.78億元。進一步擴展小額貸款保證保險規模，2016年以來有41家中小企業通過小貸險獲得1.21億元貸款支持。11家科技銀行本年累計對全市2152家科技企業發放貸款73.2億元，9家文化銀行及文化小貸公司本年累計對全市785家文化企業發放貸款25.16億元。同時，積極推動農村金融綜合服務站建設，配合開展農村土地承包經營權抵押貸款試點工作，較好地解決了金融服務進農家的“最后一公里”問題。組織召開南京市保險資金對接全市樞紐經濟座談會，積極爭取保險資金投資支持南京市空港、海港、高鐵樞紐經濟區建設。

南京模式特色金融體系走在前列。不斷深化科技文化金融體系建設，擬訂了新一輪金融支持科技創新創業政策，近期將報市政府審批后印發?？萍冀鹑凇澳暇┠Ｊ健弊咴谌珖傲校粐摇⑹〖墮嗤襟w多次報道，南京特色文化金融改革創新入選中央宣傳部《全國文化體制改革創新百例》，中央和省市領導對“探索文化金融‘南京模式”給予批示肯定。創設小微企業應急互助基金和小額貸款保證保險等服務小微企業融資新模式，啟動具有南京特色的“小微金融直通車”系列活動，為小微企業和金融機構搭建面對面的溝通交流和合作平臺，已先后組織開展八次活動，實現了金融政策、金融產品、金融信息、金融服務“四個直通”，為小微企業健康持續發展開辟了“綠色通道”，較好地緩解了小微企業融資難、融資貴的問題。

金融開放合作發展步伐不斷加快。圍繞將南京打造成泛長三角區域金融中心這個目標，倡議建立了泛長三角區域城市金融創新合作聯盟工作機制，定期組織交流研討、共商協作發展大計，2015年組織泛長三角區域金融發展暨“金融·創業+”推進會，2016年召開泛長三角區域金融創新·合作與發展峰會，較好地發揮了互促互進、共生共榮的作用。深入推進寧臺金融合作，構建了兩岸紫金山峰會金融產業合作推進機制，南京率先成為人民幣和新臺幣雙向兌換試點城市之一，大陸首家臺資法人銀行—永豐銀行、首家海峽兩岸共同出資組建的商業銀行—富邦華一銀行南京分行正式落戶南京，彰化銀行在南京設立大陸法人子行的申請獲臺灣地區“金管會”核準。積極承接跨境人民幣雙向資金池等自貿區金融可復制可推廣經驗，推動“一帶一路”下的跨境投融資戰略合作，與渣打銀行、中行俄羅斯分行等金融機構達成戰略合作協議或意向。

區域金融生態環境建設取得實效。著眼維護地方金融穩定，穩妥推進有關企業重特大資金鏈風險處置工作，積極協調金融監管部門和金融機構推動企業資產重組，盡力幫助企業排憂解困。深入推進防范和處置非法集資工作，不斷完善處非工作機制，建立打早打小、協調聯動、屬地負責等一系列工作制度和規程。開展為期半年的打擊非法集資專項整治活動，對重點線索和案件分類施策推進處置，全力推動風險化解工作。有序組織開展互聯網金融專項整治工作，按照嚴把時間節點、突出工作重點、不留檢查盲點、引導輿論熱點、攻克工作難點的要求，對全市19000余家企業進行現場摸底排查，有效減少了互聯網金融企業風險影響。按照《南京市政府關于2016—2020年南京區域金融生態環境建設的實施意見》，積極協同開展南京市金融生態區創建活動，堅守不發生區域性、系統性金融風險的底線。同時，針對年輕人和中老年人群體的不同特點，分別制作Rap說唱和脫口秀專題宣傳視頻，在地鐵、戶外電子顯示屏和電視臺等密集播放，發揮了較好的警示教育作用。

二、聚焦短板、固強補弱，促進重點難點問題新突破

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前全市金融業發展也還存在一些問題和不足，亟待我們研究解決。

區域性金融中心建設競爭激烈。長三角區域內，杭州、南京、蘇州三個重要中心城市的金融資源已經相當。在上海國際金融中心直接輻射的長三角區域內，構建區域性金融中心城市絕非易事，有限的金融資源在上述三個主要城市之間分化加劇、競爭激烈，要求我們必須迎難而上、直面挑戰。

在金融供給結構上還不夠均衡。主要是金融分支機構多，法人總部機構較少，本土金融機構競爭力不強；國際知名的金融機構在南京的分支機構較少，金融機構的國際化水平和金融業的開放程度不高；銀行業金融機構發達，非銀行金融機構、新興金融業態發展較為滯后；金融要素市場發育不暢，金融中介服務機構國際化水平不足，與金融機構的業務融合度不高。

金融支持實體經濟發展有待加強。新增貸款大量流入房地產領域，2016年前11個月，全市75%的新增貸款投向了房地產領域，導致實體經濟特別是制造業企業供血不足，加劇了部分中小企業融資難、融資貴問題。

金融風險防控需要進一步加強。全社會杠桿率尤其是非金融企業杠桿率偏高，資產證券化程度偏低，企業資金鏈風險時有發生，交易場所違規經營，互聯網金融風險不容忽視，非法集資等影響金融和社會穩定的風險隱患有所增加，需要我們高度重視，認真研究解決。

三、穩中求進、奮發努力，推進南京金融再上新臺階

2017年是實施“十三五”規劃的重要之年，也是供給側結構性改革的深化之年。我們將堅持穩中求進工作總基調，深化金融改革，完善金融服務，優化金融生態，積極打造產融結合、多元開放的現代金融體系，奮力推進南京金融再上新臺階。

進一步推進金融服務實體經濟。強化政策支持，深入落實金融支持制造業發展實施意見，健全有利于釋放金融發展活力、增強實體經濟發展動力的體制機制。加大金融供給，有序推動民營銀行發展，積極引進金融總部機構和有利于增強市場功能的創新金融業態，著力形成與實體經濟互補性強的金融組織體系。引導保險資金創新運用股權、債權、股債結合等方式支持實體經濟發展。加強政銀企對接，積極支持重大項目建設，全力助推新興產業發展，有效滿足產業和城市轉型的信貸需求。

進一步推進金融改革創新工作。堅定不移推進供給側結構性改革，突出把降低非金融企業杠桿率作為重中之重，支持企業市場化、法治化債轉股，加強企業自身債務杠桿約束。提高直接融資特別是股權融資、債券融資比重，鼓勵優質實體企業發行企業債等各類債務融資工具，大力支持企業通過境內外多層次資本市場掛牌上市融資。大力發展融資租賃等各類金融業態，支持民間資本參與或發起設立各類股權投資基金，積極推動PPP融資模式，探索開展投貸聯動、股權質押等服務，拓展中小微企業融資渠道，激發大眾創業、萬眾創新活力。

進一步推進區域金融中心建設。根據《南京市“十三五”金融產業發展規劃》，突出抓好區域金融中心載體建設，在做好金融城項目一期金融機構入駐相關工作的同時，加快推進金融城二期建設，同時展開金融功能區建設新布局，啟動江北新區新金融中心規劃和建設，力爭到2020年，把南京建設成為承接上海、覆蓋江蘇、輻射皖贛、延伸全國的具有持續創新能力、專業特色和國際化特征的泛長三角區域金融中心。突出抓好金融招商工作，加強入駐金融城相關優惠政策的宣傳推介，加大本土法人機構的培育組建，重點推進民營蘇寧銀行盡快開業，積極爭取籌建本土法人保險機構，繼續推進彰化銀行、兆豐銀行赴南京設立大陸地區分行相關工作。

進一步推進金融領域風險防控。堅持把防控金融風險放到更加重要的位置，妥善化解不良貸款風險，做好重點企業資金鏈協調和擔保鏈“破圈解鏈”工作，防范可能出現的重大金融風險。認真落實全省互聯網金融專項整治清理整頓工作會議精神，深入開展互聯網金融的清理整頓和風險化解，及時發現和排除潛在風險。繼續組織防范和處置非法集資專項排查工作，力爭早發現、早預警、早處置，同時加強相關宣傳工作，營造良好的金融生態，守住不發生系統性金融風險底線。

進一步推進金融工作協同發展。做好金融工作特別是做好金融服務實體經濟工作，需要各級積極參與、密切配合，通過積極搭建政銀企對接平臺，定期召開金融工作聯席會議，及時解決金融改革發展過程中遇到的重大問題；通過優化服務與強化監管結合、政府之手與市場之手并用，打造法治化、市場化、國際化的營商環境；通過金融機構提供更加豐富的金融產品和金融服務，各類企業生產和擴大高質量產品和服務供給，實現機遇共享、互利共贏。

（作者系南京市人民政府金融工作辦公室主任）

責任編輯：高 莉