如何實現農村基層黨組織領導核心地位

諶玉潔

農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，2015年召開的全國農村黨建工作座談會上，堅持農村基層黨組織的領導核心地位再一次被重申。然而，當前一些農村仍然存在著基層黨組織領導核心作用被弱化、虛化的客觀現實。正如習近平總書記關于“兩學一做”學習教育重要指示中所指出的，“現在，相當比例的基層黨組織軟弱渙散甚至癱瘓，一些基層黨組織形同虛設”。因而，如何實現和保證農村基層黨組織的領導核心地位，是各地農村基層黨組織迫切需要解決的現實問題。

一、村級二元治理模式的困局

永聯村，曾是張家港面積最小、人口最少、經濟最落后的村。在村黨委的領導下，永聯人充分弘揚“敢破敢立、自強不息、團結奉獻、實干爭先”的精神，將永聯村建成為“華夏第一鋼村”。全村實現了“四個99%”：99%的村民享受到了城鎮居民的生活環境和條件；99%的耕地實行了集約化、規模化、市場化經營管理；99%的勞動力實現了就地就業；99%的村民享受到了比城鎮居民更加優越的福利和社會保障，成為基本現代化在農村大地上的現實樣本。

永聯村在社會經濟發展的過程中，傳統的村級治理模式之下，村企合一、政經不分與建立現代企業制度需求之間的矛盾、非戶籍人口的大量遷入與村民自治的局限性之間的矛盾、城鎮化步伐加快與公共管理服務滯后的矛盾逐步顯現，“村黨委+村委”的二元治理模式難以適應新型農村社區的治理需求。這些日益凸顯的問題倒逼改革。為有效解決治理主體單一、權力集中、政經不分等問題，在理順“村企”、“鎮村”、“村社”等各種利益關系的基礎上，永聯村通過撤村改居、大力培育社會組織、力爭公共管理服務下沉等措施，形成了“1+5”的治理模式：即以村黨委為領導核心，南豐鎮社會管理服務中心永聯分中心、永合社區、永聯村經濟合作社、永鋼集團與社會組織五位一體，共同參與農村治理。

二、永聯村的經驗與啟示

永聯村基層黨建的“1+5”模式，是永聯村黨組織主動適應農村社會環境變遷的有益探索與實踐。這一探索有其獨特之處，但也反映了農村基層黨建的一般性規律，對于如何堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖帶來些許啟示。

1.“總攬全局、協調各方”確立了農村基層黨組織對基層社會治理的領導核心地位

面對農村社會轉型，作為社會整合的主體，農村基層黨組織必須適應農村在經濟、政治、社會等方面的變化，積極應對基層治理現代化背景下的新問題、新挑戰。從組織載體創新、工作理念與方式轉型等方面擴大自身覆蓋面與影響力，引導、協調、規范農村多元主體實現共治格局。

首先，農村基層黨組織作為領導村民自治的核心力量，須時刻以保障村民自治權利的實現為己任，這也是法律賦予的職責。在實踐層面，農村基層黨組織對村民自治的領導、引導、保證，主要體現在政治方向的把握、對村民及黨員思想的教育以及對村民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督權利的監督落實上。其次，搭建平臺、設立規則，實現對社會組織的領導。社會組織在提供公共物品、表達農民利益、開展社會服務等方面發揮著重要作用。但社會組織的專業性與針對性、互益與互助的特征能夠反映特定群體的價值取向，在一定程度上壓縮了黨對社會的領導空間，替代了黨組織的部分社會功能。要改變這種現狀，必須正視社會組織的存在，積極處理黨與社會組織的關系。黨的組織覆蓋與工作覆蓋都呈現出一定的滯后性，且以建立黨支部作為覆蓋社會組織的唯一領導方式，很難實現對社會組織的全面領導。因此，必須轉變思維，以政策服務、管理與監督并重、反映訴求與規范行為等方式實現對社會組織的領導。簡單來說，就是提供一個平臺，制定一套規則，以服務貫穿其中。再次，以總攬全局、協調各方的原則，改善領導方式。農村基層黨組織對各類組織和各項工作的領導主要體現在思想、政治、組織層面的領導。在管理方式上，從行政指令、微觀管理轉向間接引導、宏觀管理，在把握農村經濟社會發展的方向、對重大事務的決策、對政策執行的監督上，綜合運用行政、經濟、法律等多種管理手段。在具體的工作方式上，由事無巨細、包攬一切轉為抓方向、管大事、統全局。創新制度機制，協調各治理主體之間的關系，統籌各方資源，服務于大局，各盡其責、各司其職、共謀發展，形成黨委領導之下的多元主體合作共治新格局。

2.發展壯大集體經濟是實現黨組織領導核心地位的有力保障

用集體經濟將分散的家庭重新組織起來，走共同富裕的道路，這是新形勢下農村經濟發展的必由之路。農村基層黨組織作為農村社會的領導核心，理應成為農村經濟社會發展的領導力量。《中國共產黨農村基層組織工作條例》指出，黨的農村基層組織應當加強對經濟工作的領導，堅持以經濟建設為中心，深化農村改革，發展農村經濟，增加農民收入，減輕農民負擔，提高農民生活水平。缺乏堅實的集體經濟做支撐，黨組織的政治功能、服務功能就難以發揮，領導核心地位也無從談起。農村基層黨組織領導集體經濟實現不斷發展，其領導核心地位也會不斷強化，兩者相互影響，相互促進。

強化農村基層黨組織領導核心地位，必須積極探索發展壯大村集體經濟的有效路徑。第一，盤活集體經濟存量。在農村土地確權的全面推進過程中，依法明確村集體權屬；理清農村集體資產家底，明晰集體資產產權，全面摸清村、組集體所有的“三資”，運用市場思維與經營理念，實現集體產業的保值增值。第二，創新集體經濟的實現形式。各地的創新發展集體經濟，出現了股份合作制企業、集體獨資企業、集體控股的有限責任公司或股份有限公司、農民專業合作社等實現形式。何種形式更為可取，其標準應該是看哪種形式更能夠調動群眾的積極性，更能快速地發展壯大集體經濟。第三，注重對集體資產的科學分配、管理與監督。產權清晰是集體經濟持續健康發展的重要保證，但“資產歸資產、管理歸管理”，公司化的運作有助于實現集體資產的科學管理。同時，對集體資產的監督管理必不可少，才能保障集體財產真正屬于村民。在集體經濟收益分配問題上，分配對象的資格認定標準要公開、清晰、透明，特別是一些特殊群體（外嫁女、嫁（贅）入人員等）是否參與分配，需征求全體村民意見基礎上做出明晰的規定；收益使用范圍需規范化，主要用于補充村級組織運轉經費、擴大再生產資金、服務群眾專項經費等方面；此外，在分配原則上，需把握好眼前利益與長遠利益的關系，既不以長遠發展為由剝奪村民獲取發展紅利的機會，也不能只關注眼前利益而損害集體經濟的可持續發展。

3.培養農村新型領導骨干是黨組織發揮影響力的有效活動方式

德國政治學家羅伯特·米歇爾斯說過：“現代文明社會日益廣泛的社會分工，使得我們越來越無法一下子就能把握國家的政治組織及其日益復雜的運行機構……組織成員在文化和教育上也存在著深刻差異，這種差異使得大眾對領袖的需要更為急切。”大多學者認為，羅伯特·米歇爾斯所說的這種“大眾對領袖的需要更為急切”在中國農村是普遍而突出的。中國農村迫切需要一批能力出眾、廣受信賴的領袖人物帶領人們朝著共同的目標一致行動。學界把它稱之為“農村社會的精英現象”。將這些“農村社會的精英”培養為“新型領導骨干”是黨在農村的有效活動方式之一，也是干部能力現代化的必然要求。

發揮“農村新型領導骨干”的作用，首先需培養“農村新型領導骨干”。“農村新型領導骨干”應當在政治上擁護黨的領導，支持和理解黨關于農村的方針、政策；有一定的文化基礎與積極向上的進取意識；有把握市場規律、發展經濟的能力；有敏銳的頭腦和靈活的處事方法；有較強的組織動員和管理能力；嚴于律己，有民主、法制觀念，有為村民服務的意愿。“農村新型領導骨干”可以來自普通的村民、黨員；可以是宗族領袖、宗教精英，只要具備以上的素質和潛質，都可以納入“農村新型領導骨干”培養的序列之中。

“農村新型領導骨干”的作用體現在對村民的動員、組織、引導上，而非壟斷、控制。當代中國農村公共事務、社會關系的日益復雜，農民的原子化、利益的碎片化是“農村新型領導骨干”產生和發揮作用的土壤。因而，在農村社會治理中強調“農村新型領導骨干”的作用，應基于村民對“農村新型領導骨干”的期待與依賴，發揮其組織、倡導、引導作用，使村民積極參與村莊治理，成為農村建設的主體力量，共同促進農村的和諧發展。

4.做好“人”的工作是農村基層黨建的生命力所在

“沒有組織的參與墮落為群眾運動，而缺乏群眾參與的組織就墮落為個人宗派。”梁漱溟總結自己主持的鄉村建設運動之所以失敗，在于外部知識分子進行廣泛動員而農民不動，缺乏內生動力。可見，做好“人”的工作是關乎全局的，也是農村基層黨建工作的生命力所在。

做好“人”的工作，必須通過建立各種組織，使分散、孤立的個人力量得以整合，實現化零為整的效果。一方面，黨組織自上而下的動員是不可或缺的，政黨作為現代化政治組織，是實現政治社會化的制度化手段，大批黨員及在其輻射下的社會成員，開始有組織、有規律地參與政治生活，黨通過綱領、政策使人民了解其政治信仰和主張，通過黨員的示范、宣傳及政治成績吸引廣大群眾緊緊地靠攏在黨的周圍，從而建立“橫向到邊，縱向到底”的組織體系，最大限度地將社會中先進分子吸納到黨組織的覆蓋下。另一方面，除政黨組織外，大量受中國共產黨領導的群眾組織也是依靠力量，通過組織實現最大限度的動員，調動群眾參與公共事務的積極性，激發其主人翁意識，否則就不可能真正實現農村社會現代化。

做好“人”的工作，必須時刻回應群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，并服務于群眾的需要。農民是注重利益高于一切的小生產者，同時也是理性經濟人，其利益實現與否及實現程度都會影響農民的行為選擇。只有不斷滿足其實際利益，才能維系他們對黨的信仰與擁護。實際利益不僅包括物質利益、政治權利、文化權益等顯而易見的訴求，更包括農民日常生活中一切細微需求，要時時調查農民疾苦，不斷發現農民所需，引導農民展開有方法、有策略的行動去取得利益。在滿足群眾利益需求的基礎之上，農村基層黨組織還需引導農民合理地表達利益訴求，公正地協調利益主體間的矛盾，最大限度地實現公平公正，才能真正調動農民的積極性。

做好“人”的工作，必須堅持“以人民為中心”的發展理念。尊重人民的主體地位，主張發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。尊重人民群眾的意愿，充分發揮其積極性、主動性與創造性，鼓勵他們“大膽地試，大膽地闖”，對群眾在農村改革實踐中產生的新事物、新創造，要及時發現并予以理論上的總結、升華，并加以肯定、推廣。深入群眾、聯系群眾、服務群眾，而聯系、服務群眾的過程，也是教育群眾、引導群眾的過程，在黨組織的領導下使基層群眾認識到自身的主體地位，開啟民智，發揮民力。通過思想、政治和組織層面的領導，以引導者、協調者、服務者自居，才能及時聽見民眾的需求，了解民眾的心聲；才能體現黨的宗旨，貫徹黨的綱領；才能真正實現黨的領導核心地位，汲取群眾的支持以實現目標。

〔本文系2015年度江蘇省社會科學基金基地課題“增強農村基層黨組織對濟社會發展的領導力與執行力研究”（15JD036）的階段性成果〕

（作者單位：中共江蘇省委黨校黨史黨建教研部）

責任編輯：張功杭