上海供給側改革如何“量體裁衣”

沈開艷　陳建華　文雯

推進供給側結構性改革是我國經濟發展處在新常態背景下中央做出的重大舉措，是解決經濟發展深層次結構性矛盾的必然要求。從上海的經濟社會發展特征來看，既具有全國的普遍性特征，也有自身的獨特性。在推進“三去一降一補”的過程中，上海與全國其他地方相比，在去產能、去庫存、去杠桿方面的問題并不突出，雖然這些問題在某些范圍也存在，如產能過剩是局部性的，房地產過剩僅限于商辦樓宇方面，金融風險以外部輸入為主，上海最突出的問題是降成本與補短板。解決創新發展中的瓶頸問題，擴大有效供給，提高供給質量和效率。通過增量帶動，不斷提升產業能級，適應上海居民需求升級的需要。

降成本——關鍵在于降低企業稅費負擔和制度性交易成本

企業是市場供給的主體，尤其中小企業是創新創業的主力軍。在一線大城市，面臨著越來越高的地價、持續攀升的融資成本和勞動力成本不斷上升的壓力，許多企業利潤率下降，不得不向二三線城市轉移。供給側結構性改革要激發市場主體的活力，就必須切實幫助企業降低各類成本。

首先，上海非稅收費種類繁多。非稅收費包括專項收費、行政事業性收費、罰沒收入、國有資源（資產）有償使用收費等多種類型。其中，行政事業性收費項目中涉及企業收費的有64項，占全部行政事業性收費項目的50%以上，對企業來說負擔過重。其次，中小企業融資成本高。上海大型國有企業眾多，銀行信貸資金多向大型國有企業集中。中小企業受資產和規模的限制，一般較難符合銀行貸款的要求，只能通過民間融資渠道進行融資，長期面臨融資難、融資貴的困境。再者，上海的商務和用工成本較高。主要表現在辦公成本高、土地成本高，企業的社會保障負擔較重。最后，制度性交易成本高。制度性交易成本是指企業因遵循政府制定的各種法律、法規、政策等需要付出的成本。如上海的知識產權保護落實不到位、行政審批手續不夠簡化導致企業的制度性交易成本升高。

上海在“降成本”的過程中，需要采取“組合拳”的方式，通過降低企業稅費負擔、融資成本和制度性交易成本，幫助企業緩解成本上升的壓力，增強企業的市場競爭力。

補短板——縮小城鄉差距，改善城市環境和提高公共服務水平是重點

城鄉發展不平衡，城鄉收入差距大是上海突出的短板。隨著上海城市化進程的加快推進，城鄉差距逐步凸顯。2015年，上海城鎮常住居民人均可支配收入52962元，農村常住居民人均可支配收入23205元，農村常住居民收入約為城市常住居民收入的44%。上海城鄉公共服務差距大，中心城區小學的年實際生均公用經費投入是郊區的1.6倍，每千人執業醫師數是郊區的1.5倍，人均擁有公共文化設施面積是郊區的1.4倍，上海城鄉之間在教育、醫療、文化資源配置上的差距非常大。

城市環境治理不到位也是阻礙上海發展的短板。近年來，上海市某些區域違法經營戶增多。2016年1月至8月，上海共拆除違法無證建筑3776萬平方米，是2015年拆違總量的2.7倍，超過年初預期的3300萬平方米的目標。“五違四必”整治和郊區小河道治理將是上海近期區域環境治理的重點。

上海的綜合交通運營管理也存在“短板”。一是道路擁堵嚴重，快速路區段、交叉路口常發生擁堵；二是軌道交通高峰時期擁擠嚴重，包括1號線和2號線在內的10條軌道交通線路在高峰時段經常處于超負荷運行的狀態；三是地面公交高峰時段平均運營時速低于每小時12公里，換乘等待時間長，乘客滿意度低；四是路網局部連通性不高，“斷頭路”還沒有全部打通；五是交通運營秩序不佳，中心城區存在多個秩序易亂的交通集散點，交通違法行為高發。

上海在城鄉一體化發展、城市環境整治、道路交通運營等方面均存在明顯的短板，這些短板的產生固然有硬件設施方面的問題，更應當看到它們與上海城市發展背后的布局、管理、體制、機制息息相關。長期以來上海的政策發展偏重于城市，部分公共事業由國有企業壟斷經營，市場競爭不充分，運營效率低下，這才是短板產生的主要原因。因此，推動城鄉一體化發展，加強城市環境治理，提升公共部門的服務質量和運營效率將是上海推進供給側結構性改革的重要任務。

深化供給側改革，如何精準施策

建設上海自貿試驗區和具有全球影響力的科創中心是上海發展的有利條件，上海的供給側結構性改革必須用好這兩大優勢，緊密結合經濟轉型升級的要求，充分發揮制度創新和科技創新資源集聚的優勢。以制度創新為核心，以科技創新為引領，以產業結構升級為主攻方向，著力推進供給側結構性改革，更好地服務長三角、服務全國。

進一步淘汰落后產能，推動產業轉型升級

首先，控制重化工業產能，為高效率高附加值的產業騰挪資源和空間。盡管上海的重化工業產能已大大縮減，但是重化工業產值占規模以上產值的比重仍然達到70%以上。對照全球城市的產業結構，上海重化工業的比重仍然偏高。未來上海產業結構調整的任務仍然艱巨，應有更超前的謀劃和動作。

其次，加快轉移改造傳統制造業。“十二五”期間，上海已經實現平板玻璃、電解鋁、鐵合金等部分“三高一低”領域的全行業退出，但仍有不少相關行業和企業有待退出和調整，對于產出低、資源環境成本高的企業，應在加強規劃的同時，運用經濟、法律等多種手段加快其退出的步伐。對于有發展前景的制造業，應以技術改造為抓手，通過商業模式創新，不斷突破自身發展瓶頸，尋求新的市場空間。

再者，著力發展高端服務業、先進制造業，避免產業空心化。上海未來的城市發展必須堅持人口、土地、環境、安全“四條底線”，這既是供給側結構性改革的基本要求，也是上海城市發展邁入更高能級的保證。要實現供給質量和效率的提升，上海應在擺脫粗放增長模式上繼續下功夫。積極謀劃一批符合產業升級趨勢、對經濟貢獻大、帶動力強的高端服務業、先進制造業和戰略性新興產業，把經濟增長真正轉到創新驅動的軌道上來。通過簡化項目審批流程，保障要素供給，使重點項目早日落地，盡快得以發展。鼓勵具有比較優勢的制造業企業利用互聯網和數字技術，建設智能車間和智能工廠，發展數據制造、高端制造和綠色制造等創新的生產模式。

用足用好自貿區平臺，促進制度創新

2016年是上海自貿試驗區建設的第三年，上海不但要總結自貿區發展的實踐經驗，更要進一步推動制度創新。通過深化改革，積極回應市場主體的需求，消除抑制有效供給的制度和體制約束，釋放市場主體活力，提高供給質量和效率。

首先，進一步擴大開放效應，引領制度創新。在現有的制度框架下，加快構建開放型經濟新體制，適應國際投資貿易規則的新變化，強化與“一帶一路”的戰略聯動，進一步形成有利于服務業擴大開放的制度環境。加快推進教育、醫療、文化、電子商務等領域在上海自貿試驗區的開放與發展。放寬國內外金融機構開展離岸金融業務的準入資格，打造人民幣離岸中心。同時，積極拓展離岸保險、證券、基金等離岸金融業務。

其次，以浦東新區政府職能轉變為突破口，加快政府職能轉變。進一步推進政府簡政放權、放管結合，優化服務，使上海的投資環境更加優化，貿易更加便利化。建立更加透明開放的市場準入制度，破除限制新技術、新產品、新模式、新業態發展的準入障礙，清理行業準入限制，制定和調整相應的技術規范和標準體系，使各類企業實現更高效率的營運。通過全面推行負面清單、權力清單和責任清單制度，使自貿區的權責清單制度與國際貿易和投資新規則逐步對接，進一步劃定政府與市場、企業、社會之間的權責邊界，形成權責清單動態調整和長效管理機制，為高標準的國際經貿談判提供制度支持，適應全球化發展的形勢。

進一步創新市場主體事中事后監管方式，推動市場監管信息的共享。充分利用大數據、云計算、物聯網等現代信息技術，構建以企業誠信為評價內容的監管體制。通過構建企業信用信息公示系統和風險監測預警系統，全面客觀地評價企業的經營狀況，并將評價信息及時向社會公布。通過建立監管部門信息共享機制，實現監管信息互聯互通，為提高監管效能，建設具有協同監管能力，風險預警有效的事中事后綜合監管體系提供保證。

再者，促進自貿區和科創中心聯動發展。通過自貿區與科創中心的聯動發展，打通貿易、金融、服務業開放與科技創新的通道，促進制度創新和科技創新的深度融合，使創新要素更加自由地流動，促進新技術、新產業、新模式、新業態不斷涌現，在生物醫藥、智能制造、新能源汽車等領域盡快取得突破。堅持對標國際、面向全球，利用自貿區和科創中心的疊加優勢，匯聚全球資源和智慧，使上海成為創新資源的集聚地和全球技術、產品、標準、品牌的輸出地，從國際標準規則的追隨者轉變為制定者。充分利用自貿區的制度優勢、開放優勢和國際化平臺，依托科創中心的資源和產業集群優勢，以改革開放釋放創新活力，積極參與國際科技競爭，搶占科技創新的制高點。

全面推進全球科技創新中心建設，培育經濟發展新動能

首先，以建設全面創新改革試驗區和張江綜合性國家科學中心為重點，把提升科技創新能力放在首位。經濟新舊動能的轉換根本在于創新，激發供給側活力。

上海在重大基礎科研方面存在不足，應重點加強基礎科學研發領域。鼓勵企業與科研院所、高校等不同類型的科研主體建立聯合研發組，在基礎研究領域開展合作。著力打造一批發展前景好、科技創新要素集聚的基礎科技創新孵化基地和具有國際領先水平的綜合性科學研究試驗基地。同時，瞄準世界科技前沿和頂尖水平，打造高度集聚的重大科技基礎設施集群，匯聚全球一流科研機構和團隊，在創新生態培育、科研制度改革等方面率先探索，為全國提供基礎科技和跨領域協同創新供給。

聚焦張江國家自主創新示范區，加快建成具有創新引領能力的綜合性國家科學中心，打造開放包容、創新主體高度集聚、創新要素自由流動、創新成果國際領先的科技環境，培育新的經濟增長點。通過全面創新改革試驗區，創新政府科技管理方式，推動研發管理向創新服務轉變。在高端制造、生物醫藥、新材料、新能源等領域，鼓勵行業內的龍頭企業牽頭創建行業研發平臺，鼓勵行業內外共同參與創新合作。進一步推進開放型創新服務平臺，形成創新合力，解決科技成果產業化和市場化難題。在科技信息服務、科技金融服務、科技孵化器等領域，更多依靠市場力量，大力支持相關服務企業轉型為平臺服務企業，促進平臺經營和管理的規范化。在航空發動機、高端芯片、人工智能等領域促進一批重大科技項目平臺落地。鼓勵跨國公司研發中心、行業龍頭企業和社會資本共同參與，推動平臺向開放型、應用型發展。

其次，建立激發市場主體創新活力的人才管理制度和收益分配制度。大幅提高科技成果轉化收益中科研人才收益的比例，探索完善股權激勵機制和配套稅收制度。在人才政策方面，加大優秀人才引進力度。率先開展人才政策突破和體制機制創新，集聚一批站在行業科技前沿、具有國際視野和成果轉化能力的領軍人才，加快建設國家級人才改革試驗區，打造具有全球影響力的國際人才港。通過建立技術產權交易所，形成全方位、多層次的科技創新中介服務體系，促進產學研交流、互動、協作和科技創新成果轉化，開創科技創新與產業轉型升級協同發展的局面。加強國際化知識產權登記、應用和交易平臺建設，對企業自主創新產品進行認定、登記和頒證，為企業自主創新產品提供產權保護。探索知識產權資本化，推動知識產權跨境交易，提高知識產權專業化服務能力。

進一步通過政策引導和市場資源配置作用，挖掘國企、民企、外企在科技創新中的作用，使各類企業成為真正的科技創新主體。促進國企的生產與研發，通過逐步調整國企的功能定位，使其向科技創新平臺轉變。通過引入市場機制，在一些關鍵性和基礎性領域，發揮國企創新服務、創新引領和需求帶動作用，使國企成為行業創新發展的助推力量。

高度重視和發揮民營企業的創新活力，通過政策引導將政府和國企的創新資源向民營企業和民營資本開放，使其成為科技創新、新技術產業化和市場化的引領者和主力軍。鼓勵外資研發中心與國內企業、科研院所和高校共同建立研發服務平臺、重點實驗室和人才培養基地，加大對科技前沿領域的技術引進力度和技術消化能力，促進科技創新的合作與二次開發，聯合開展核心技術攻關，使研發服務平臺產生更多的技術溢出效應。

再者，進一步推進大眾創業、萬眾創新。通過各種措施激發企業家創新創業的熱情，促進眾創、眾包、眾籌等創新模式和創新業態的發展，打造專業化、市場化的眾創空間。探索金融服務科技創新的新模式，建立市場導向的科技成果轉化機制。在培育領軍型創新企業的同時，下大力氣支持科技型中小企業的發展。積極開放政府資源，促進創新資源共享，加強高校、科研機構、科技服務機構與中小企業研發團隊的交流、互動與協作，形成一批具有影響力，協同創新能力的科創機構，發揮中小企業創新創業主力軍的作用。

創新社會治理，提高公共服務水平

補短板是提升上海城市品質和發展內涵的重要環節。上海應以補短板為核心，將補短板與增加民生投入，促進城鄉一體化發展，優化城市發展環境，提高公共服務質量等目標相結合，增強發展的可持續性。

首先，進一步推進城鄉一體化建設。加大城鄉基本公共服務投入力度，形成城鄉均等化的公共服務體系。通過完善教育經費投入保障機制，在教育硬件設施、學校信息化建設和教師隊伍配置等方面實現城鄉統一，推進城鄉基礎教育均衡發展。加大農村公共衛生服務投入力度，建設農村衛生人才隊伍，建立覆蓋城鄉的標準化衛生服務網絡。構建城鄉統一的勞動力市場，實施就業創業鼓勵政策，為農村轉移勞動力和城鄉就業困難人員提供職業技能培訓和就業指導。深化農村集體經濟組織產權制度改革，確保產權歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉規范，調動農民從事農業生產的積極性。大力培養新型農民，鼓勵、支持和引導農民運用現代科技和互聯網技術，發展現代農業。加強對農村生態環境的綜合治理，在保證城市農產品供給的基礎上，努力培育生態農業和旅游農業，提升農業的經濟效益和社會效益。

其次，加強城市環境綜合治理。上海人口聚集，中心城區開發強度大，環境脆弱。要全面加強環境綜合整治，做到區域聯動和統籌協調。全面摸排無證建筑，逐一到戶，鎖定重點治理區域。進一步整治存量違法建筑、違法用地，消除規模性違法群租和重點區域內的違法排污，確保新增違法建筑零增長，新增違法用地零增長。綜合運用規劃、工商、消防、安全、治安、環境等方面的法律法規，開展聯動執法，針對各區域的實際情況，制定出臺具有可操作性的政策，建立長效管理機制，不斷鞏固環境治理效果。

再者，開展道路交通違法行為整治，改善交通出行環境。加強城市綜合交通運營管理，建立常態長效機制，實現科學執法、從嚴執法和規范執法，切實消除交通安全隱患。加快公交和軌道交通骨干道路和次支路建設，深化交通需求調控，強化交通精細化管理和屬地責任。科學推進交通擁堵綜合治理，提高交通管理服務質量。借鑒國內外先進經驗，探索交通擁堵治理新模式，突出重點片區、重點路段、重點時段，優化交通擁堵解決方案，積極運用信息化手段，提高交通執法效率，提升城市交通品質。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com