立規矩 不“路怒”

嚴愛華

奉賢，杭州灣南上海，相傳孔子弟子言偃曾來境講學，“敬奉賢人、見賢思齊”的“賢文化”由此在奉賢落地開花。當你踏入這塊充滿“賢文化”熱土，在感受到濃厚的“聚賢、敬賢、學賢、齊賢”氛圍時，會被一種別樣的清新感深深吸引著。道路口、小區內，“法治交通、文明駕駛、平安出行”等宣傳內容豐富的交通安全公益廣告及宣傳標識標牌比比皆是。區域內，整潔優美的道路環境，清晰規范的指示標志，井然有序的十字路口，各行其道的車與人，一切都顯得安然有序。

在一個劃有黃道線路口邊，一位著裝整齊的執勤交警深有感觸地告之，過去，在交叉路口的黃道線或人行道線上，只要前面紅燈一亮，就被車輛占據，造成側面車輛無法通行，導致道路堵塞。尤其在上、下班高峰，這一現象很嚴重。現在好了，不管有沒有執勤人員，車輛總會很自覺地停在黃道線或人行道線后面，留有空間，讓側面的車和人通行。

“這就是我們區開展‘交通法治示范區創建活動帶來的收獲噢！”這位交警很自豪地告訴我們。

今年2月15日召開的上海市政法工作會議上，市委常委、政法委書記姜平同志明確指出，將深入開展交通法治示范區創建作為打造“平安上海”升級版的重要內容。

據了解，2015年，奉賢區在成功創建“全國文明城區”和上海市“平安示范城區”之后，以“法治交通、文明駕駛、平安出行”為主題，在全市率先開展了“交通法治示范區”創建活動，將南橋新城核心區，總面積為3平方公里區域作為試點范圍。

2016年初，奉賢區在創建取得較為顯著成果后，將“交通法治示范區”向交通環境相對比較復雜的百聯商圈拓展延伸，形成7平方公里范圍的新“示范區”，并在各鎮、街道、社區、開發區全面開展了“交通法治示范街區（路段）”創建試點，區鎮兩級逐步形成“1+12”創建模式。

創建兩年多來，所取得的成效不僅是城區道路交通狀況得到明顯改觀，各類違章行為尤其是交通事故明顯下降，更重要的是“法治交通、文明駕駛、平安出行”理念已逐步滲透到每家每戶、每個人，使每個行為主體，在無形之中“隨時、隨地、隨人、隨事”接受法治教育，在潛移默化中受到感染、養成習慣。

示范區打造有“三高”

作為突破“法治奉賢”建設瓶頸問題的新引擎、新動力，奉賢在開展“交通法治示范區”創建活動中，牢固樹立品牌意識和精品觀念，將“交通法治示范區”創建活動，打造成為“法治奉賢、平安奉賢”建設中的樣板工程。為此，他們全力做好前期各項準備工作，以“三高”打造“交通法治示范區”，確保創建活動開展有力、有序和有效。

“高標準”設計創建活動體系。創建前期，該區先后召開三次專題會議進行研究，并多次開展實地調研，最終制定了《關于開展“交通法治示范區”創建活動的實施方案》，確定創建活動的主題為“法治交通、文明駕駛、平安出行”。這一活動，得到了區委、區政府領導的高度重視。由區委、區政府牽頭，實施“黨政一體化運作”，建立了創建活動領導小組，專設“創建辦”，全面負責創建活動開展。

“高定位”選取創建活動區域。為確保“交通法治示范區”創建活動的效果，奉賢專門就創建活動區域的確定，作了深入的調研、分析和論證，所確定的活動區域具有引領性、窗口性、典型性，為全面鋪開創建活動提供樣板，樹立典范。

“高規格”舉辦創建活動啟動儀式。啟動儀式由區綜治辦、區委宣傳部、公安奉賢分局、金海社區等單位聯合舉辦，邀請了市綜治辦、市交警總隊及區領導，區相關職能部門負責人、媒體記者，企事業單位、居民、學生代表等共計350人參加。儀式上，開啟了創建“交通法治示范區”的圓球，居委干部代表宣讀了“倡議書”，學生代表作了發言，交警進行宣誓，五支交通法治志愿服務隊上臺接旗。

把教育送到群眾心里

交通行為，涉及人員廣，接觸頻率高，是一項人人參與、時時參與的社會行為。奉賢把宣傳教育放在首位，突破陳舊、傳統的宣傳方式，以多元化、全方位、全覆蓋的氣勢，強化宣傳的實效性和穿透力，全力向群眾灌輸“交通安全事關人人，維護交通安全人人有責”的理念，促進形成“開文明車、行文明路、做文明人”的良好風氣。

為了提升群眾的認知度，他們也下了不少功夫，打造了貼近群眾生活的宣傳平臺，采取貼近群眾角度的宣傳方式，精選貼近群眾生活的宣傳內容。奉賢在開展宣傳時，采取傳統媒體與新媒體相融合的方式，讓奉賢廣播電視臺、奉賢報的宣傳與互聯網、微信、微博等新媒體的宣傳同步進行，全面鋪開。在居民小區建立宣傳教育室，上門進行宣傳。小區道路兩旁設置了宣傳欄，滾動宣傳，擴大宣傳覆蓋面。宣傳改變“管理者”說教式的口吻，從“同行者”的角度，進行勸說式地宣傳，增強群眾對交通管理的認同，減少排斥心理，提高宣傳效果。他們還針對性地選取發生在本區的交通事故，作為宣傳的反面典型案例，讓居民群眾直觀認識到遵守交通法規的必要性。

工作可不能“眉毛胡子一把抓”，奉賢區“打蛇打七寸”，抓牢“三類”交通行為重點人群，分門別類進行宣傳教育。一抓“娃娃”。圍繞學生群體，以金匯學校創新建立的“小警察”實訓基地為抓手，利用寒暑假期間及雙休日等時期，分期分批對全區初中學生開展交通法律法規和交通安全知識培訓。同時，將交通安全法治教育納入奉賢區教育體系，在全區78所中小學校開設交通安全課，印發了自編的小學版、初中版《奉賢區交通安全教育讀本》。經常性地開展“小手拉大手”的活動，把交通法治理念層層傳遞給家長。二抓新駕駛員。把交通安全宣傳教育送到駕駛員培訓中心，加強心理教育，切實克服“路怒”等不良心理狀態，避免出現危險駕駛等情況。三抓運輸企業。定期安排交警到出租車、渣土運輸等重點企業，對駕駛員開展安全宣傳教育，協助完善內部安全生產制度，有效提高其內部交通安全管理水平。

“無處不在”的奉賢交警

無論是工作日上、下班高峰，還是雙休日，在區域內的道路上，隨時都可見到交警在嚴格執勤執法，有步行的、騎摩托車的，還有駕車的。一位居民感慨道，奉賢交警執勤密度之大，執法力度之強，無形中形成一種交通法治的威懾力，讓行人從不適應到適應，從不自覺到自覺，久而久之，人們的交通安全意識得到了強化，交通行為也就隨之規范。

“整治的是個體不規范行為，得益的是整個群體。”這位居民說，過去他家門口的一條道路，不管是白天還是黑夜，兩邊車輛停滿，每天出門總是擁擠、堵塞。現在，道路通暢，行走安全，大家對交警嚴格認真的執法深感滿意。

強化執法力度，是奉賢創建“法治示范區”又一大亮點。經過兩年多的努力，奉賢形成了“四大”常態化管理機制。

執法執勤“高效化”，提高“見警率”和“管事率”。執法執勤做到“專常結合”，交警部門專門成立了兩支交通執法小分隊，每周4次開展專項交通整治行動，還建立了上（放）學校門口交通引導機制，保障學校門口及周邊區域交通秩序良好。在執勤中，做到“剛柔并濟”，規范、公正、文明、陽光執法，轉變“以罰代管”的管理方式，對違法停車等行為以勸離為主，讓當事人心服口服。他們還建立了“人機協同”機制，將“視頻執勤”與實兵執勤相結合，運用科技力量，提升交通管理效能。

隱患處置“精細化”，及時消除交通安全隱患。該區形成了常態化督導檢查，創建成員單位主要領導定期到示范區實地督查，發現問題，及時梳理分析，及時通報，及時落實針對性措施，及時整改。

硬件升級“動態化”，優化道路設置、路面狀況、交通環境、出行方式。通過專業人員的實地測試及論證，改進路面道路、紅綠燈計時、停車場等設計，最大限度提升車輛通行效率。專門建立道路巡查機制，對道路路面、標志標線、護欄等開展定期巡查，及時維修破損路面及標志標牌。由綠化、市容等部門強化對區域環境的整治工作，及時查處占道經營、噪音污染等問題。區內科學布局公交線路、站點和出租車臨時揚招點，并積極推行公共自行車綠色環保出行方式，增設了一批自行車點位，方便市民群眾綠色出行。

同創共建“社會化”，形成全社會共治的良好格局。在創建活動中，通過執法部門聯勤執法機制，奉賢區深度整合各單位的職能優勢，提升問題攻堅效能。通過平安志愿者協助執勤機制，增強管理力量。組建了由“機關干部、社區居民、企事業單位職工和團員青年”參加的5支交通法治志愿者隊伍，并發動全區53個委辦局機關干部，在上下班高峰時段，每日安排16名人員，協助交警維護交通秩序。通過市民群眾協同巡訪機制，將“花錢買服務”的理念引入交通管理工作中，專門制定信息獎勵措施，引導市民巡訪團、居民代表等社會力量，開展問題發現、提供建議等工作，為創建活動深入開展提供有力支撐。

“‘交通法治建設不可能‘畢其功于一役，必須要一以貫之、堅持不懈；‘法治奉賢建設也不可能‘囿于一隅，必須要把握大勢、著力全局。”談到今后的設想，奉賢區委常委、政法委書記周龍華表示，要以“踏石留印，抓鐵有痕”的狀態，以敢于擔當、勇于突破的精神，堅持舉一反三，不斷深化“交通法治示范區”建設，全面推動“法治奉賢、平安奉賢”建設，全力助推“奉賢美、奉賢強”的戰略目標。

編輯：馮曉淑 fxs0914@163.com