村官蠶食集體資產記

袁三畝

去年10月，中央紀委宣傳部、中央電視臺聯合制作的大型電視專題片《永遠在路上》，曾引發社會高度關注。在該專題片中，特別提到了安徽省淮北市烈山村村干劉大偉，并將其定義為“小官巨腐”的一個典型。

同年11月8日，劉大偉職務犯罪一案一審宣判。這名村官因拿村集體所有房騙取拆遷補償款317余萬、挪用村集體資金4700余萬、侵吞村企股權千萬等，被法院以貪污罪、單位行賄罪、職務侵占罪等6個罪名判處有期徒刑20年，并處罰金人民幣630萬元，沒收個人財產人民幣500萬元。劉大偉通過什么手段將集體資產裝進自己腰包？為尋求庇護又向哪些官員行賄呢？透過這一案件，又有哪些農村問題值得反思呢？

鄉企起家脫管受益

淮北市烈山鄉距離淮北市主城區約有五六公里。20世紀80年代，在鄉鎮政府創辦企業的浪潮中，烈山鄉人民政府創辦了建材廠、竹藤廠、商業公司等多個鄉辦企業。1965年1月1日出生的劉大偉，任建材廠經理。1996年，烈山鎮政府決定將農機廠、竹藤廠、建材公司、商業供銷公司、煤炭公司五家鎮辦企業合并成“淮北市正偉物資有限責任公司”。為此，烈山鎮人民政府還專門召開了公司籌備會，通過了公司總章程、董事會組成人員等，其中劉大偉任董事長兼總經理，其余四人為董事。這一年，劉大偉剛剛30出頭。

在當上公司總經理的第二年，劉大偉與烈山鎮政府簽訂了租賃合同。合同載明，淮北市正偉物資有限責任公司性質為集體所有制，烈山鎮政府將正偉公司租賃給劉大偉，租期5年，租金每年8萬元，承租期滿后正偉公司返還給烈山鎮政府。為防范法律風險，烈山鎮政府還專門請淮北市公證處，對租賃一事進行了公證，公證書編號為淮證（經）字第1235號。承包正偉物資有限公司第二年，劉大偉注冊成立了淮北市正偉物資有限責任公司加油站，類型為有限責任公司分公司。該加油站前身為淮北市烈山煤炭公司供應站加油站，所占用土地為烈山鎮人民政府劃撥。承包正偉物資有限公司不久，劉大偉還用公司經營收入在供銷社的地塊上“大興土木”，蓋起了一幢8間3層拐角樓作為正偉家具廠展示廳。同時，還在家具廠院內建設了5間2層半樓房和5間磚瓦房。這些房屋所用土地也均屬烈山鎮人民政府所有。

劉大偉雖與鎮政府約定每年付租金8萬元，但事實上，劉大偉支付了一兩年租金后，就未再交過。對此，時任烈山鎮鎮長的周向眾回憶說：“劉大偉曾交給鎮政府一兩年租金，后來就不交了，但正偉公司并沒有賣給劉大偉，產權仍屬烈山鎮集體所有?！?002年租賃期滿后，劉大偉并未與鎮政府續簽租賃合同，但也無人要求其返還正偉公司，正偉公司便一直延續由劉大偉管理。這讓劉大偉白撿一個公司。

八年后，時間來到2010年。隨著城市發展步伐的加快，淮北市烈山區人民政府決定建設國購汽車城，需征收拆遷該區宿丁路旁的相關建筑物，同時決定對宿丁路烈山村路段拓寬改建。拆遷涉及正偉加油站、正偉家具廠和展示廳。按理說，正偉公司屬集體所有，上述建筑所用土地歸國家所有，拆遷補償事宜應與劉大偉個人無關。但是，劉大偉反倒利用拆遷狠狠地撈了一把。劉大偉能夠撈一把的重要“便利條件”是，此時的劉大偉系烈山村黨委委員，既是宿丁路（烈山村段）征遷工作組成員，又任領導小組副組長。除此之外，凡涉及烈山村境內的拆遷事宜，烈山鎮政府全權委托給烈山村與被拆遷戶商談、簽訂協議和支付補償款等具體事項，這又為劉大偉中飽私囊提供了“便利”。

行賄打通人脈關系

淮北是一座因煤礦而興的城市，運煤的火車不時穿城而過。在國家整頓關停小煤礦之前，淮北不少村里都有村辦集體煤礦，烈山村就是其中之一，該村集體所有制煤礦取名為“友誼二礦”。因擁有友誼二礦，昔日的烈山村曾是淮北首屈一指的富裕村。1998年4月，經烈山村黨總支、村委會研究決定，任命劉大偉為友誼二礦黨支部副書記、礦長。

在管理友誼二礦過程中，劉大偉展現出了自己的管理能力，但這一過程也是劉大偉持續轉移、挪用并掏空集體資產的過程。擔任礦長的第二年，劉大偉通過擺平“偷采”一事，展現了自己的“能力”。1999年底，友誼二礦越界偷采楊莊煤礦的煤炭被后者發現，楊莊煤礦以越界非法開采嚴重威脅礦井安全分別向淮北礦業集團公司、烈山區人民政府進行報告，請求立即制止。后淮北礦業集團公司向淮北市人民政府進行報告，淮北市安全生產委員會、煤炭工業局、地質礦產局先后向烈山區人民政府發函，要求烈山區政府立即組織關閉友誼二礦進行停產整頓，并責成該礦辦理證照注銷手續。為避免“關門”的厄運，劉大偉向烈山區原區委書記劉亞尋求了幫助?！皠啺才帕疑絽^政府給淮北市安全生產委員會、淮北市煤炭局、淮北市地質礦產局打申請，我根據劉亞的指示簽發了懇請暫緩關閉友誼二礦的文件，在劉亞的協調下，友誼二礦沒有被關停，得以繼續生產經營?！睍r任烈山區副區長，并分管工業、煤礦、安全生產等工作的賈化斌說。

為表示感謝，劉大偉在2002年至2013年期間的19個節日，每個節日均給劉亞父親劉保珠送去現金2萬元，計38萬元。

煤炭開采涉及多個部門，因此需要擺平各方面關系。烈山區委原常委、烈山區人民政府原常務副區長董海波分管煤炭、安全生產等，為感謝董海波多年對友誼二礦安全生產方面給予的關照，2009年夏天的一天，劉大偉從淮北本田4S店購買一輛19萬余元的黑色本田雅閣轎車，加上牌、入戶、保險共計20余萬元。該車以劉大偉侄媳婦鄧永紅的名義入戶，后劉大偉安排人將車開到烈山區政府院內交給了董海波。

玩障眼法轉移資產

劉大偉通過煤礦管理“上結關系網”，同時不斷謀取在村里的“政治地位”。2005年6月劉大偉擔任烈山村黨委委員，2011年3月任烈山村黨委副書記，2011年4月任烈山村黨委第一書記，2012年6月任烈山社區黨委書記。為在村里擁有更多“話語權”，劉大偉將自己的親屬、親信一一安排在了核心部門。苗思俠是劉大偉小孩的舅媽，沒學過財會方面的知識，對理財也絲毫不懂。即便如此，為控制村里的錢袋子，卻被劉大偉安排在“理財小組”。

友誼二礦原本屬于村集體管理的集體資產，劉大偉在實際控制友誼二礦，并在村里擁有政治話語權后開始一步步侵吞集體財產。而其侵吞集體財產，主要是通過投資、股權轉移等手段進行，這也令村民們眼花繚亂，不明其真相。2005年底， 友誼二礦擬與臺灣鈞匯鑫實業有限公司、山東臨沂冠宇瓷業有限公司合作生產陶瓷，在相山賓館簽訂了投資合作協議，并擬注冊成立淮北市惠爾普建筑陶瓷有限公司（以下簡稱惠爾普公司）。后因在經營細節等方面與劉大偉理念不同，臨沂冠宇瓷業有限公司后期并未參與惠爾普公司的注冊和經營活動。2006年1月5日，淮北市惠爾普建筑陶瓷有限公司注冊成立。該公司注冊資本1100萬元，其中友誼二礦出資490萬元持股44.55%，劉大偉擔任該公司副董事長、總經理?！肮境闪⒑笠蛭赐ㄟ^環評，一直沒有建廠也未實際經營?！痹谟颜x二礦從事財務、主管會計工作的陳書良說。因此惠爾普公司實質上是一個空殼公司。

為了將集體資產轉移到自己的掌控之下，劉大偉利用這個“半途而廢”的公司玩起了“乾坤大挪移”。第一步，劉大偉首先將友誼二礦的集體資產不停地注入到惠爾普公司中來。2008年5月28日，在鈞匯鑫公司、臨沂冠宇瓷業有限公司不知情的情況下，劉大偉決定將惠爾普公司注冊資本增資至2000萬元，由友誼二礦增資800萬元持股64.5%，友誼二礦以冠宇公司名義增資100萬元持股10%，鈞匯鑫公司持股變更為25.5%。第二步，劉大偉用他人名義注冊成立安徽金和美陶瓷有限公司，但金和美公司實際控制人系劉大偉。第三步，2012年9月26日，劉大偉安排他人偽造了惠爾普公司股東會決議、股權轉讓協議等材料，將惠爾普公司中友誼二礦持有的1290萬元64.5%股權、冠宇公司持有的200萬元10%股權，無償轉讓給其實際控制的安徽金和美陶瓷有限公司，并于同年9月29日進行了企業變更登記，從而將惠爾普公司中友誼二礦出資額為1490萬元74.5%的股權侵吞。

為玩資金周轉的“障眼法”，劉大偉實際控制著多個公司。對此，參與偵辦案件的淮北市公安局經濟犯罪偵查科科長張洪濤說：“他大概有二三十家公司，相互之間進行轉賬，和資金之間的交叉，公司與公司之間，公司與個人之間，包括個人與個人之間，像我們看第一感覺好亂，但實際上經過認真梳理以后發現，他自己不亂，他的會計也不亂。復雜程度和它的難度是我從事公安工作以來，見到的第一起這么難的案子?！蹦敲?，劉大偉用什么錢注冊這些公司呢？ 2012年8月，劉大偉指使陳書良等人挪用惠爾普公司資金800萬元，用于注冊淮北市大偉房地產開發有限公司；2013年2月，劉大偉指使陳書良等人挪用惠爾普公司資金900萬元，用于安徽綠意農業有限責任公司增資。像這樣，劉大偉共挪用惠爾普公司資金4700萬元，注冊成立了六家公司。

見勢不妙潛逃外國

漸漸地，村集體資產實際被劉大偉個人把持，集體企業經營情況如何、有多少集體資產，從不向村民公開。村民們對此并非沒有疑問，但對于敢質疑他的人，劉大偉就予以蠻橫打壓，甚至動用黑惡勢力毆打。劉大偉在村里如此橫行霸道，為什么鎮、區等上級部門不管不問？這是因為劉大偉與上面的關系密切，除上文提到的劉亞、董海波，烈山區原區委副書記陳振江、烈山鎮黨委原書記任啟飛等人都與劉大偉關系密切，且存在著一定的利益輸送。

2014年5月，安徽省委第五巡視組進駐淮北，烈山村數百名群眾聞訊而來，舉報劉大偉的貪腐問題，省委巡視組將線索移交淮北市紀委、烈山區紀委立案調查。嗅到大事不好的劉大偉迅速出逃美國。出逃前，劉大偉打電話給苗思俠讓其將存放于友誼二礦財務科辦公室的相關會計資料拉到安徽金和美陶瓷有限公司藏匿。后劉大偉又指示苗思俠將相關會計資料銷毀。

2014年8月，劉大偉回國時在合肥新橋機場被警方抓獲。劉大偉落網后村民們拉起橫幅，燃放鞭炮煙花慶祝。

案件經淮北市烈山區人民法院一審認為，被告人劉大偉系烈山村黨委委員，協助人民政府從事土地征收工作，屬于刑法規定的“其他依照法律從事公務的人員”，應以國家工作人員論，其利用負責拆遷工作職務上的便利，以非法占有為目的，采取虛構事實、隱瞞真相的方法，伙同他人騙取拆遷補償款計317萬余元及面積800.73㎡的拆遷安置房中的土地補償款部分（未遂），數額特別巨大；擔任友誼二礦礦長期間，為該礦謀取不正當利益，向國家工作人員行賄計597774元，情節嚴重；利用職務上的便利，將淮北市惠爾普建筑陶瓷有限公司中友誼二礦出資額為1490萬元74.5%的股權侵吞，數額巨大；違反國家規定，使用銷售點終端機具（POS機），以虛構交易的方式向信用卡持卡人支付現金計8335146.25元，情節特別嚴重；利用職務上的便利，挪用淮北市惠爾普建筑陶瓷有限公司資金計4700萬元進行營利活動，數額巨大；指使他人銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿，情節嚴重。被告人劉大偉的行為分別構成貪污罪、單位行賄罪、職務侵占罪、非法經營罪、挪用資金罪、故意銷毀會計憑證、會計賬簿罪，故依法判處其有期徒刑20年，并處罰金人民幣630萬元，沒收個人財產人民幣500萬元。

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com