國家信訪局的銷號“斂財團(tuán)”

郭紅敏

國家信訪局原副局長許杰僅在修改信訪數(shù)據(jù)、處理信訪事項方面就受賄550多萬元，其下屬來訪接待司二處原處長孫盈科收受百余地方信訪干部錢物520多萬元、六處原處長路新華收受114名信訪干部和兩名上訪人員錢物130多萬元，就連從河北省邯鄲市信訪局借調(diào)到國家信訪局來訪接待司的李斌也靠此斂財30萬元。繼李斌受賄獲刑7年、孫盈科受賄獲刑14年6個月、許杰受賄獲刑13年之后，路新華也被法院判刑5年。

兩上訪者行賄23萬元求督辦

浙江麗水人趙明和合伙開發(fā)礦山的徐路，控告陳氏兄弟詐騙他們千萬元，麗水市公安局在兩次立案之后，于2011年6月份撤銷案件。無奈之下，趙明二人踏上了漫漫上訪路。在北京，他們通過熟人介紹認(rèn)識了一個姓吳的房地產(chǎn)開發(fā)商。2011年9月份的一天，吳姓開發(fā)商約路新華和他們一起吃飯。路新華是一個老信訪干部，1997年至2002年，他任國家信訪局來訪接待司二處副處長，當(dāng)時二處負(fù)責(zé)華東區(qū)域以及東北兩個區(qū)域的信訪案件。

2003年至2009年8月份，路新華擔(dān)任來訪接待司四處副處長。2006年下半年到2009年，國家信訪局來訪接待司各處不再按地域分管信訪案件，路新華主要負(fù)責(zé)交通事故、公安司法類的信訪案件。2009年8月份來訪接待司成立六處，路新華任副處長，主持工作，2011年3月份任處長。六處主要負(fù)責(zé)全國各地的民政優(yōu)撫、退伍安置、公安司法類的信訪案件。

飯桌上，趙明把上訪材料拿給路新華看，想讓他通過國家信訪局或者找相關(guān)部門督促一下這個案子。路新華看過后，說有些事沒寫清楚，讓他們把材料再整理一下。趙明二人回麗水整理好材料之后，一起到北京。2011年11月19日是星期六，趙明和徐路約路新華在他們住的某飯店見面。吃完飯后，趙明在飯店客房把裝有10萬元現(xiàn)金的一個禮品袋給了路新華。

第二天上午，趙明約路新華在這家飯店茶室喝茶時，路新華把錢退還給他們。趙明誠懇地說：“我們在北京也沒有熟人，這錢你一定要收下，這事還要你幫忙費心。”路新華客氣了一下，就把錢拿走了。

按照約定，之后趙明和路新華一起打車去路新華辦公室，路新華讓他填寫了一些表格，并給他買了早飯。上班之后，趙明沒有排隊，也沒去窗口登記，路新華安排處里一位工作人員給他做了信訪案件登記。過了幾天，趙明從麗水進(jìn)京去見路新華，他把3萬元現(xiàn)金用報紙包著，放在裝有茶葉的一個禮品袋里。見面后，趙明對路新華說：“你父親身體不好，我們也不去看了，這點錢給老人買點營養(yǎng)品吧?！甭沸氯A客氣了一下，收下了。

后來，國家信訪局來訪接待司將趙明上訪案件以“訪浙字（2011）37號關(guān)于交辦趙某來訪問題的函”的形式，轉(zhuǎn)給了浙江省信訪局。過了幾天，路新華給趙明打電話說：“你們那個信訪案子，國家信訪局以發(fā)函的形式轉(zhuǎn)給了浙江省信訪局，現(xiàn)在有動靜嗎？”趙明說，沒有動靜，路新華讓他再等一等。讓趙明失望的是，他一直聽不到消息。

2012年10月份的一天，趙明和徐路又去北京見路新華。這次，路新華約了最高人民檢察院的一位朋友在一起吃飯。趙明和徐路是有備而來，他們在附近的工行取了10萬元，用報紙包著放到手提袋里。飯后，路新華的朋友走了之后，徐路借口去廁所，趙明把裝著10萬元現(xiàn)金的手提袋給了路新華，讓他把這個案子再給督辦一下。雖然趙明二人在路新華身上花了23萬元，但是案件卻遲遲沒有動靜，他們也不再找路新華了。

后來，路新華寫了一張借條證明，經(jīng)老吳介紹，浙江省麗水市趙明為辦事強(qiáng)行送給他23萬元，雖經(jīng)多次嚴(yán)詞拒絕并堅持還趙，但趙惱羞成怒，拒不收回，并稱是放在他處，來北京辦實事時隨時可能要用，到時候給老吳就行了。他只好寫借條作為證明，但趙明仍不收，自己無奈之下只能以此條作為證明，也做借條，只是代為保管，來京時一并歸還。

114名信訪干部行賄110多萬元

因為信訪案件層層有考核，全國各省、市、縣政府為了政績，都有長期駐京接訪人員。

這些省的駐京信訪人員紛紛找路新華讓其關(guān)照，讓他接待一下這些地方來的上訪人員，做一下上訪人的工作，想法給勸回去。另外就是讓路新華想法給這些上訪案件做“銷號”處理，就是不登記，不輸入全國信訪信息系統(tǒng)，不通報。事后，這些信訪干部送給路新華金額不等的現(xiàn)金和購物卡。時間長了，路新華和上百個以金錢輸出作為感情凝固劑的信訪干部成了“好朋友”。

據(jù)路新華供述：找他“銷號”的信訪干部每次給他的錢有一兩千元的，也有三五千元的。另外，每年春節(jié)、中秋節(jié)時，他們也會每次送500元至3000元不等的“過節(jié)費”。

路新華對他人請托處理的上訪案件，盡量達(dá)到對方滿意，他通常采取將上訪者勸走、不錄入全國信訪信息系統(tǒng)等方法，有時也采取對部分上訪案件做不予受理、將集體上訪登記為個體上訪等手段。

法院認(rèn)定，在2003年至2013年這10年間，路新華共收取全國10個省份114名地方信訪干部給予的現(xiàn)金或購物卡價值111.95萬元。其中，路新華收取山東省58人錢物、浙江省12人錢物、江蘇省10人錢物、河北省10人錢物、河南省8人錢物、安徽省4人錢物、江西省6人錢物、吉林省1人錢物、遼寧省3人錢物、北京市2人錢物。

路處長成了信訪干部的香餑餑

筆者發(fā)現(xiàn)，向路新華行賄的114名信訪干部中，多為市縣級信訪干部。2002年1月至路新華受賄案發(fā)，王某在山東省某市信訪局工作，后任副局長。2005年1月至2008年3月，王某駐京值班，負(fù)責(zé)該市進(jìn)京上訪人員應(yīng)急勸返工作。王某證言證實：當(dāng)時路新華分管山東信訪案件，他在駐京信訪值班期間經(jīng)常找路新華，路新華幫了不少的忙，他一共送給路新華3萬多元。有時，盡管沒有信訪案件，為了加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，隔個10來天，他也會給路新華送錢。

2000年12月，鄭乙調(diào)任浙江省某縣級市信訪局局長，2012年3月調(diào)任某區(qū)人大工作。2005年，鄭乙經(jīng)其他駐京人員介紹，認(rèn)識了路新華，他送給路新華9000元購物卡。其中2009、2010、2011三個春節(jié)前，他每次給路新華2000元的購物卡，這三年的全國“兩會”期間，鄭乙也每次送給路新華1000元購物卡。

2012年5月份，河南省某縣級市村民普某等三人，因?qū)ζ髽I(yè)征地土地補(bǔ)償費不滿意到北京上訪。該市信訪局局長李甲通過他人介紹找到路新華，讓其幫忙“銷號”。路新華帶他去見了其主管領(lǐng)導(dǎo)某司長，該司長同意幫忙處理。2012年6月初，河南省通報信訪案件時，李甲得知這起案子給核銷了沒有通報。于是，李甲送給路新華1萬元購物卡。

1996年11月危某從部隊轉(zhuǎn)業(yè)后，在河南豫北某市信訪局工作。2003年年底后駐北京值班，負(fù)責(zé)進(jìn)京上訪人員的勸返工作。2013年上半年，該市某區(qū)付某等6人對公安局拘留不服，去國家信訪局上訪。因路新華分管涉法涉訴上訪案件，危某找路新華幫忙，讓其想法不要通報，并送給路新華3000元。后來，路新華把這起信訪案件改變了歸屬地，把案件轉(zhuǎn)到河南省公安廳。

2010年6月至2014年3月，河南省某縣級市信訪局干部趙丁駐京工作，負(fù)責(zé)對該市到北京集體上訪人員進(jìn)行接訪及勸返。趙丁駐京期間，因路新華幫助他處理一些上訪案件，他共送給路新華5萬多元。2011年上半年的一天，該市群眾劉某因不服公安鑒定，帶領(lǐng)家人到北京上訪，趙丁送給路新華3000元；2012年5月份，該市五人因不服公安處理到北京上訪，為處理這起集體上訪，趙丁送給路新華3000元；這年9月份，該市4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的退伍軍人因服役期間核輻射問題到北京上訪，趙丁送給路新華3000元。

向路新華行賄的還有國家某機(jī)關(guān)辦公廳信訪局的兩位干部。2012年上半年的一天，時任國家某機(jī)關(guān)辦公廳信訪局處長的高某，接待了一個朋友介紹的上訪人員。因此案不歸他管，高某找路新華幫忙，他把上訪材料和一個裝有3000元的信封放到了路的辦公桌上。后來，路新華把這個上訪案件轉(zhuǎn)到相關(guān)省里。

2005年10月至2013年12月，退休后被返聘回國家某機(jī)關(guān)辦公廳信訪局工作的李寅，因老家朋友和戰(zhàn)友為拆遷等問題到北京上訪。李寅多次找路新華幫忙，共送給路新華8000元現(xiàn)金。2007年，山東省某市工商局的一個臨時工因執(zhí)行公務(wù)被打傷后沒有定為工傷，臨時工母親到北京上訪找到李寅，他把上訪材料交給路新華，并給了路新華2000元現(xiàn)金；2011年，李寅一個張姓朋友，因拆遷問題到北京上訪，李寅如法炮制，又把材料交給路新華，并給其3000元現(xiàn)金。

副局長“銷號”斂財550余萬元

國家信訪局是“部委管理的國家局”，由國務(wù)院辦公廳管理，級別為副部，來訪接待司是廳局級，司長為副廳。國家信訪局官方網(wǎng)站對于來訪接待司的“設(shè)置說明”顯示，負(fù)責(zé)接待國內(nèi)群眾和境外人士來訪；處理群眾集體來訪和有關(guān)來訪突發(fā)情況；反映群眾來訪中的重要信息，轉(zhuǎn)送、交辦、督辦重要來訪事項；協(xié)調(diào)處理地方、部門接待來訪中遇到的復(fù)雜問題；維護(hù)來訪秩序；向地方和部門通報來訪情況；協(xié)同有關(guān)部門和地方處理非正常上訪。

2013年11月28日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，國家信訪局副局長許杰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正接受組織調(diào)查。公開資料顯示，出生于1955年的許杰，是信訪系統(tǒng)的“老人”，1989年擔(dān)任中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳信訪局辦公室副主任、主任；2000年9月任國家信訪局辦公室主任；2005年6月走上國家信訪局副局長崗位，任職至案發(fā)。在5名副局長中，許杰排名第一。

2014年4月8日上午，國家信訪局再次發(fā)生動蕩，副局長徐業(yè)安被發(fā)現(xiàn)在其辦公室自殺身亡。據(jù)稱徐業(yè)安身體一直不好，最近幾個月耳鳴，情緒也不太好。徐業(yè)安1955年5月出生于湖北武漢，1982年1月至2002年8月，他一直在湖北省工作，歷任湖北省委省政府信訪辦公室綜合處處長、湖北省委省政府信訪辦公室副主任、省信訪局副局長；2005年9月以后任國家信訪局辦公室主任、國家信訪局正局級信訪督察專員并兼任國家投訴受理辦公室副主任、綜合指導(dǎo)司司長；2011年10月任國家信訪局黨組成員，副局長。

2015年7月6日上午，許杰涉嫌受賄一案在北京市二中院召開庭前會議。檢方指控，許杰涉賄金額為610余萬元。案發(fā)前，許杰因害怕罪行暴露，曾退錢給行賄人。起訴書顯示，許杰于2006年至2013年間，利用擔(dān)任國家信訪局副局長的職務(wù)便利，單獨或者伙同他人，接受相關(guān)單位和個人的請托，在修改信訪數(shù)據(jù)、處理信訪事項、承攬業(yè)務(wù)等方面提供幫助。為此，先后收受相關(guān)人員給予的款物共計550余萬元；2008年至2013年間，許杰通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為相關(guān)人員在安排工作、承攬工程等方面謀取不正當(dāng)利益。為此，先后受賄60余萬元。

2015年12月4日，北京市二中院一審以受賄罪判處許杰有期徒刑13年，并處沒收個人財產(chǎn)13萬元。

兩處長花錢“銷號”窩案

許杰落馬前，已有國家信訪局來訪接待司接待二處處長孫盈科、六處處長路新華等人被查，他們也是國家信訪局受賄窩案的導(dǎo)火線。2013年9月，孫盈科因涉嫌受賄犯罪被辦案機(jī)關(guān)調(diào)查，同年11月20日被羈押，同年12月6日被逮捕。2013年10月12日，路新華在自查自清階段向國家信訪局上交收受的部分購物卡和禮金。路新華因涉嫌受賄犯罪，于2014年3月31日被河北省孟村縣公安局監(jiān)視居住，同年5月29日被逮捕。

法院審理查明，2006年至2013年期間，孫盈科利用擔(dān)任國家信訪局來訪接待司接待二處、三處、五處副處長和接待二處處長職務(wù)便利，先后接受河北、遼寧、黑龍江、河南、山東、江蘇、浙江、四川、江西等地方信訪部門的請托，通過登記后選擇“口頭勸訪”處理方式、“改變問題歸屬地”、“集體訪改個人訪”等手段，先后收受百余地方相關(guān)工作人員給予的錢款共計522.5萬元。另外，孫盈科還伙同在國家信訪局借調(diào)人員李斌，為減少邯鄲國家信訪局的登記數(shù)量等事項提供幫助，多次從李斌手中分得好處費30萬元。

2014年12月19日，北京市二中院一審以受賄罪判處孫盈科有期徒刑14年6個月，并處沒收個人財產(chǎn)14.5萬元。孫盈科不服，提起上訴。2015年4月，二審法院終審裁定維持原判。

2009年2月，李斌從河北省邯鄲市大名縣信訪局借調(diào)至邯鄲市信訪局，2010年4月至2013年4月借調(diào)至國家信訪局來訪接待司。李斌到北京后，邯鄲很多市縣找他幫忙。不過，李斌沒有“銷號”的權(quán)力，他從收到的好處費中拿出部分錢款，分給可以操作的國家信訪局來訪接待司的相關(guān)人員，僅孫盈科就幫忙“銷號”100余次。

法院查明，李斌在國家信訪局借調(diào)期間，伙同該局來訪接待司的多名工作人員，通過接訪時不錄入電腦、不向地方交辦、不向地方轉(zhuǎn)送信訪件、不通報等方式，減少邯鄲下屬多個市縣的信訪登記數(shù)量。

2010年4月至2013年4月，李斌收受邯鄲下屬市縣信訪局工作人員給予的好處費共計226.8萬元，其中李斌本人分贓30萬元。北京市二中院審理認(rèn)為，李斌有自首情節(jié)，能全部退繳贓款，認(rèn)罪悔罪，可減輕處罰。2014年12月，李斌被判處有期徒刑7年。

2015年6月19日，孟村縣人民檢察院就路新華涉嫌受賄犯罪一案向法院提起公訴，孟村縣人民法院于2015年8月14日、9月24日兩次公開開庭審理了本案。

公訴機(jī)關(guān)指控：2011年至2012年期間，路新華分三次收受上訪人員趙明、徐路現(xiàn)金23萬元；2003至2013年期間，路新華利用職務(wù)上的便利，對請托的信訪案件通過不錄入全國信訪信息系統(tǒng)、不予受理、將集體上訪登記為個體上訪等手段，共收取114名地方信訪干部給予的現(xiàn)金或購物卡111.95萬元。應(yīng)當(dāng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。被告人積極退贓，建議對其從輕處罰。

在法庭上，公訴機(jī)關(guān)提供了向路新華行賄的116名證人證言。路新華辯稱，他雖收受地方信訪干部的財物，但并沒有違規(guī)處理上訪案件，沒有為信訪干部謀取利益；其與周某等部分信訪工作人員存在禮尚往來，該部分收受數(shù)額不應(yīng)該認(rèn)定為受賄。

孟村縣人民法院審理認(rèn)定，被告人路新華身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利非法收受他人財物，為他人謀取利益，其行為已構(gòu)成受賄罪。公訴機(jī)關(guān)指控罪名及事實成立，證據(jù)扎實，應(yīng)予支持。

2016年7月11日，孟村縣人民法院一審以受賄罪判處路新華有期徒刑5年，并處罰金50萬元。

編輯：薛華 icexue0321@163.com