各地試水完善輔警制度

2016年1月11日，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第20次會議，并發表重要講話。正是在此次會議上，通過了《關于規范公安機關警務輔助人員管理工作的意見》。之前，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》和相關改革方案，專門提出“規范警務輔助人員管理，推動出臺相關管理辦法”，明確到2020年，基本形成系統完備、科學規范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系。

上海

上海是全國4個省級公安改革綜合試點地區之一。上海在公安改革試點中重視運用文職人員和輔警的力量。明確民警帶領輔警開展工作的原則，建立“一線交警以二輪摩托動態化巡管為主，與輔警路口站點疏導相結合”勤務模式，把民警機動巡邏管控、定點執法整治和輔警站點指揮疏導三種勤務方式科學串聯并用。

長寧公安分局在社區警務改革中配足輔警力量。明確人口信息采集員協助社區民警開展人口信息采集工作，通過“政府購買服務”方式，新招錄75名專職人口信息采集員，目前采集員隊伍已增至302名，并完成專職培訓。2016年6月份以來，轄區來滬人員信息新增數、注銷數同比分別上升41.1%、42.5%。

廣東

2014年，廣東省東莞市政府出臺《東莞市輔警管理辦法》，明確將輔警分為實習輔警、三級輔警、二級輔警、一級輔警等4個級別；各鎮（街）設輔警大隊，作為鎮人民政府（街道辦事處）對輔警管理的機構，負責輔警的統一錄用、合同的簽訂和經費保障；公安機關作為鎮人民政府（街道辦事處）委托的日常管理部門，負責輔警的統一著裝、統一培訓、統一指揮調度、統一考核標準。

2016年6月1日，《廣東省公安機關警務輔助人員管理辦法》開始施行。《辦法》要求，輔警的招聘計劃應當向社會公示，按照自愿報名、資格審查、筆試、面試、體檢、體能測試、政審等程序實施，公開接受社會監督。

針對輔警“進入門檻”不清的現狀，該《辦法》設定了六大類的招聘“紅線”：受過刑事處罰或者涉嫌違法犯罪尚未查清的；曾被行政拘留、收容教養、收容教育或者有吸毒史的；被國家機關、事業單位開除公職或者辭退的；曾因違反公安機關管理規定而解除勞動合同的；有較為嚴重的個人不良信用記錄的；其他不適合從事警務輔助工作的。

深圳

雨后春筍般涌現的地方政府規章，有望為輔警困局提供地域性破解方案。但是，由此產生的法律問題也不少。例如，2016年9月2日，深圳市法制辦發布《深圳經濟特區警務輔助人員條例（征求意見稿）》，為時一個月，面向社會征求意見。

該意見稿中的第8條最受關注，即擬對現行法律法規作出“變通”，將目前必須由兩名警察執行的部分權限，變通為一名警察帶領一名輔警即可履職。此外，第11條規定了輔警“可以使用警繩、手銬等必要的警用器械”。專家們對此指出，該規定與上位法存在抵觸。

根據《立法法》規定，地方政府規章不得與憲法、法律、行政法規相抵觸，且不得擅自設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。回看《征求意見稿》第8條和第11條所規定的內容，涉及了盤問、檢查、抓捕、押解犯罪嫌疑人、調查取證、保護性約束措施等。這些措施中，都涉及公民人身權益和人身自由。

此外，我國《行政處罰法》規定：“行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。”《行政強制法》規定，行政機關實施行政強制，應當由兩名以上行政執法人員實施，應當出示執法身份證件。《人民警察法》規定，拘留、搜查、逮捕或者其他強制措施以及使用警械、進行盤問、檢查的主體只能是人民警察，具有專屬性。輔警不具有執法資格，也不是適格的執法主體。

由此觀之，深圳將上述專屬于警察的權限賦予輔警來實施，實有違反上位法之嫌。