全面從嚴治黨，“嚴”中有“愛”

戴焰軍

【摘要】黨的十八大以來，黨在反腐敗理論建設(shè)方面最為矚目的一大成果就是以全面從嚴治黨來遏制腐敗現(xiàn)象。全面從嚴治黨，既要“全面”，也要“從嚴”，同時也要“嚴”中有“愛”，重視對干部的教育，探索建立容錯糾錯機制。

【關(guān)鍵詞】全面從嚴治黨 反腐敗理論建設(shè) 容錯機制 干部教育 【中圖分類號】D264 【文獻標識碼】A

全面從嚴治黨，既要“全面”，也要“從嚴”

黨的十八大之前，我國在反腐敗斗爭中已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗。十八大之后，以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)黨自身的建設(shè)，特別是在反腐敗方面面臨的較為嚴峻的形勢采取了一系列強有力的舉措，保持反腐敗的高壓態(tài)勢。2014年12月，習近平總書記在江蘇調(diào)研時提出：“主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階?！逼渲?，對“全面從嚴治黨”的推進，遏制了腐敗蔓延滋長的勢頭，促進了當下反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的形成。

所謂“全面”，就是要涉及到黨在思想、組織、作風、制度、反腐倡廉等各個方面的建設(shè)，不僅要鏟除那些浮于表面的腐敗現(xiàn)象，更重要的是通過全面從嚴治黨深入各個領(lǐng)域，在思想建設(shè)、作風建設(shè)等方面為黨的建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)。

所謂“從嚴”，就是管黨治黨，必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。不僅要從嚴落實治黨責任、增強管黨治黨意識，還要堅持從嚴管理干部、嚴肅黨內(nèi)政治生活、嚴明黨的紀律。

全面從嚴治黨，還體現(xiàn)在反腐制度建設(shè)的不斷推進上。例如黨制定了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，按照這一發(fā)展規(guī)劃，我們推進制度建設(shè)的步伐是非?？斓?，同時也推動了一些重要的黨內(nèi)制度建設(shè)，這不僅嚴肅了黨內(nèi)政治生活，也對黨建監(jiān)督、黨的紀律建設(shè)等方面有重大意義。

全面從嚴治黨是否“嚴”過了頭？現(xiàn)在社會上的確存在對這一問題的關(guān)注與討論。所謂“嚴”與“不嚴”，都是相對而言的。黨的十八大以來，黨中央始終不斷完善黨內(nèi)各項法規(guī)制度，為全面從嚴治黨提供了必要準繩。所謂“嚴”，就是要按照制度辦事、按照規(guī)矩辦事、按照黨的紀律辦事。全面從嚴治黨本身并非要“嚴”給別人看、以“嚴”為目的，而是要以解決問題為最終旨歸。譬如在黨內(nèi)關(guān)系的問題上，有一些黨員干部在黨內(nèi)搞幫派、搞團伙、搞人身依附，諸如此類的問題并沒有完全解決，因此采取一定的措施予以解決是十分必要的。

目前，關(guān)于全面從嚴治黨提出的一些要求，例如《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等，這些黨規(guī)對理順黨內(nèi)關(guān)系、解決好黨內(nèi)各方問題而言，都具有很強的針對性。雖然相較于十八大以前，此類現(xiàn)象已經(jīng)有了很大程度的收斂，但是依然沒有從根源上得到遏制。如果沒有從“嚴”治黨，而是失之于寬松軟，那么很多方面的不良問題就會迅速反彈，很有可能帶來較為嚴重的后果。在這些方面提出明確要求，進一步尋根溯源，探求問題的本質(zhì)，意義十分重大。

此外，如何把制度執(zhí)行好，特別是基層如何更好地貫徹落實相關(guān)制度，也是當前全面從嚴治黨面臨的重要問題。個別地方在執(zhí)行政策時，出現(xiàn)了走樣、變形的情況，沒有真正理解和把握好制度的精髓。但是整體而言，當前的反腐成效是十分顯著的，全面從嚴治黨依然按照我們既定的軌道順利地向前推進。

習近平總書記曾強調(diào)，要以“踏石留印、抓鐵有痕的勁頭”加大檢查監(jiān)督力度。當然，隨著全面從嚴治黨的不斷深化、法規(guī)制度的不斷健全和完善，特別是在基層社會，隨著群眾對法規(guī)制度的理解逐漸深入，對于中央的要求和制度的精神就會領(lǐng)悟得更為透徹，對于“嚴”的度就會把握得更好。

“嚴”中有“愛”，重視對干部的教育，探索建立容錯糾錯機制

今天我們治理腐敗，關(guān)鍵還是要從制度上著力解決“不敢腐”“不能腐”的問題，而對于“不想腐”，更大程度上需要我們進行長期的、深入系統(tǒng)的干部教育來實現(xiàn)?！安幌敫备嗍且环N主觀愿望，這需要黨員干部自覺提高自身覺悟。當前，黨員干部的選拔任用是一個艱巨的任務(wù)，如何從一開始就避免上述問題，成為關(guān)鍵的部分。

對干部教育的重視，也是十八大以來黨反腐理論的一大成就。黨十分重視對黨員干部權(quán)力觀念、思想道德、理想信念的教育，這實際上是從基礎(chǔ)上重視對黨員干部，尤其是對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。對此，黨中央也已經(jīng)提出了非常明確的要求。例如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中指出：“維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，重點解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔當?！?/p>

如何將有效的反腐敗與建立健全容錯糾錯機制相結(jié)合，關(guān)涉到如何發(fā)揮干部工作中的責任意識，保護干部的擔當精神。我們應(yīng)該在干部的選拔任用、教育管理、考核評價方面，建立一套激勵和容錯機制，增強干部為民服務(wù)的榮譽感、責任感、使命感。李克強總理在2016年的政府工作報告中提出，要“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”。在現(xiàn)實工作中，若沒有前車之鑒，干部做事就有犯錯誤的可能。但只要不是干部主觀上有意犯錯誤，那么就應(yīng)該適當?shù)亟o予包容。如果不能允許干部工作中的無意識失誤，那么干部就沒有進一步成長的可能性。故而，一方面，我們應(yīng)當對干部工作中的濫用職權(quán)現(xiàn)象給予堅決打擊；另一方面，又要對干部工作中由于缺乏經(jīng)驗或無意識導(dǎo)致的錯誤給予一定的甄別和包容，使其創(chuàng)造性地工作，用好手中的權(quán)力。

（作者為中央黨校黨建教研部教授、博導(dǎo)；人民論壇王妍卓根據(jù)采訪錄音編輯整理）

【參考文獻】

①《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，新華社，2016年11月2日。

責編/王妍卓 美編/李祥峰