從供給側改革看黨史工作“補短板”

張亞青

“供給側改革”是中央在經濟出現新常態階段性特征的背景下提出的經濟結構性改革。隨著改革開放和現代化建設的不斷推進，文化多元化發展，意識形態領域更深層次的供需結構失衡矛盾凸顯。黨史研究和黨史宣傳教育是黨的意識形態領域的一塊重要陣地，如何從“補短板”入手來破解發展難題、厚植發展優勢，做好黨史工作的供給側改革，還需要深入探討。

一、從供給側改革理論看“補短板”

2015年中央經濟工作會議提出供給側改革，明確“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務以來，20多份細則文件密集出臺，供給側改革完成了從“概念”到“落地”的過程。需求理論、要素理論、創新理論、品牌理論等供給側改革理論在經濟領域的生動實踐，也為我們審視黨史工作短板提供了借鑒和啟迪。

需求理論。滿足旺盛需求是供給側改革的根本目的。進行供給側改革，目的就是通過改善供給來更好地滿足人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的物質文化需求，以實現供給與需求的良性互動、協調發展。

這一年來，在各級黨委的重視和廣大黨史工作者的共同努力下，黨史研究取得了重要進展，黨史宣傳教育成績斐然。但是，與黨的事業發展要求相比，與人民群眾的精神需求相比，還存在差距。馬克思曾經說過：“理論在一個國家的實現程度，決定于理論滿足這個國家需要的程度。”當前，我國正處于全面建成小康社會，加快推進中國特色社會主義現代化建設的新時期，各條戰線都在關心黨和國家的歷史和現實。然而，黨史工作滿足社會需求的程度卻不太理想。在黨史成果中真正被社會大眾充分消費并成為滋潤心靈的精神產品不是很多，整體黨史成果呈現“有數量缺質量，有高原缺高峰”的現象。目前一些西方國家仍然以冷戰思維看待中國，絞盡腦汁用各種形式和方法來歪曲中共黨史，混淆民眾視聽；少數干部群眾也認為時代不同了，黨史宣傳已經過時了，沒有必要再懷念這些過往的歷史。而黨史部門在應對西方社會思潮挑戰、反擊歷史虛無主義方面缺乏敢于亮劍正面反擊的勇氣，正面引導、主動發聲不足；挖掘歷史資源、用好黨史資源，講好黨史故事、傳承紅色基因的能力還有欠缺等，這些都是黨史工作沒有提供有效供給的突出表現。

要素理論。要素市場改革是供給側改革的重點。經濟領域的要素市場改革包括進一步開放要素市場，打通要素流動通道，優化資源配置，全面提高要素生產率等，其中重要的一點就是下大力氣加大人力資本投資。

人才資源作為第一資源，是重要的創新供給要素。黨中央非常關注黨史人才隊伍建設問題。習近平總書記曾經說過：“開創黨史工作新局面，關鍵靠人才。只有不斷培養造就黨史大家、名家，才能實現精品力作薈萃；只有黨史學科帶頭人大量涌現，才能提升黨史研究和黨史宣傳教育水平；只有建設一支高素質黨史人才隊伍，才能實現黨史工作的可持續發展。”目前，黨史部門對人才的培養和激勵還遠遠跟不上黨史工作轉型發展的腳步。面對全國13億多人口特別是8000多萬黨員的黨史教育需求，黨史工作隊伍的力量遠遠不夠，結構也不合理。從全國黨史部門看，目前在編人數1萬多人，從事黨史征編和研究工作的人員只占全部人員的37.5%；高水平的黨史領軍人物缺乏，貫通黨的全部歷史，并在某個歷史階段或某幾方面有深入研究的黨史大家和黨史名家少之又少；黨史人才儲備不足，青黃不接現象嚴重，未形成“老中青”梯隊層次，黨史事業發展的后勁不足；黨史宣傳和策劃的人才缺乏，在實踐中歷練不夠，優秀的宣傳、策劃、組織、協調能力強的人才十分稀缺。這些都是制約黨史事業發展的瓶頸。

創新理論。創新驅動是供給側改革的抓手。新常態下推動經濟發展必須在內生動力和活力上來一個根本性轉變，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領性發展。

釋放新需求，創造新供給也是黨史事業發展的內在動力。在以史鑒今、資政育人的工作中需要具有積極的活躍的超前思想觀念，緊隨著時代的節拍、社會的進步以及人們生活方式的改變和各行各業的變化去大膽地思維，果敢地想象，努力地追求。唯有如此，才能彰顯黨史工作的時代特色，發揮更大的社會效益。然而，由于長期以來黨史部門為經濟建設服務、為現實服務方面的成效不太明顯，相對于其他部門來說，感覺與中心工作距離較遠，因此常常陷入半封閉式的、為史而史的“自我服務”怪圈，推出的成果經常脫離現實生活，“炒冷飯”般的重復宣傳較多，缺乏對新形勢下敏感問題、難點問題、熱點問題的研究熱情和擔當勇氣；在黨史書籍的文風上，相當部分有史無文、有骨無肉，枯燥干巴、味同嚼蠟，缺乏趣味性和可讀性，無法引領年輕人和未成年人興趣閱讀；在治史方法上，仍然擺脫不了習慣的束縛，缺乏創新意識，滯后于時代潮流；在宣傳的手段上，大部分還是沿用書籍、陳列展覽等傳統方式，對于迅猛發展的新聞出版融合形勢和數字轉型機遇，沒有主動融入。

品牌理論。打造品牌是供給側改革的突破口。隨著我國經濟發展進入新常態，發展方式從規模速度型向質量效益型轉變，市場競爭、商品消費越來越多體現為品牌的競爭和消費。

黨史品牌在黨史宣傳教育中同樣具有很強的社會效應。提高黨史研究質量，打造黨史成果品牌，是黨史部門應對供給側改革的關鍵核心。只有牢牢抓住這個關鍵，才能進一步增強黨史工作的核心競爭力，提高黨史工作的質量和效益。然而，各地黨史部門工作同質化現象嚴重，編研成果雷同，在工作項目的選題和策劃上，缺乏創意，沒有鮮明的地方特色，形成一窩蜂跟進的現象；除去編研黨史基本著作等規定動作，其余作品無論是在選題策劃方面還是在框架設計等環節，由于缺乏基本的調查研究，存在著“克隆”抄襲，表現出盲目跟風；一些具有本地特色的黨史資源，沒有得到很好的保護利用和宣傳推廣，打造出具有本土特色的黨史品牌。正因為選題大同小異，造成了各地黨史部門的編研成果似曾相識，自身的品牌建設和特色發展受到嚴重制約。

二、從黨史工作特點看“補短板”

從黨史工作特點考慮，關于“供給側改革”的思考不應該只是一種促進經濟發展的宏觀調控手段，而是在于運用全新的理念、高質量的成果來引導和滿足全社會正能量的精神需求，也是一種帶動精神文化領域變革的思維方式。

黨史姓黨。“黨史姓黨”是習近平總書記對黨史工作和黨史學科根本政治屬性的精辟概括，是從黨和國家事業發展全局和戰略高度對黨史工作性質做出的重大判斷，是對黨史工作方向做出的明確定位。

“黨史姓黨”就是要“在黨言黨，在黨愛黨，在黨護黨”，黨史工作是黨的工作的重要組成部分，是在為黨修史立傳、為黨撰修“紅色家譜”。我們黨的性質在于她鮮明的階級性、廣泛的群眾性和工人階級政黨的先進性，這必然也是黨史工作的價值取向。同時，黨的性質從來都是全黨在踐行黨的綱領、宗旨過程中，通過一系列原則、準則表現出來的，黨史部門在工作中也要堅持作為底線的原則或準則，如堅持黨性原則，堅持對黨絕對忠誠的原則，堅持“圍繞中心、服務大局”的原則，堅持“以正確的立場觀點方法研究和宣傳黨的歷史”的原則，堅持“堅決抵制和反對黨史問題上的錯誤觀點和錯誤傾向”的原則，等等。

實現“黨史姓黨”，首要的是以科學理論為指導，要把黨的指導思想作為黨史工作的靈魂、旗幟和指南。當前，就是要以習近平總書記系列重要講話所蘊含的戰略思維、辯證思維、系統思維、底線思維和創新思維來指導黨史工作。因此，黨史工作的供給側改革不同于經濟領域，黨史成果具有意識形態屬性和公共物品屬性，黨史領域的補短板，就不能只是為了供需平衡、適銷對路，而是要堅持強化政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，從黨和國家發展全局的戰略高度，正確分析、綜合、判斷和處理黨史工作所面臨的任務。作為黨史工作者，在任何時候、任何情況下都要堅守黨性原則，保持忠誠的品格，在事關黨和人民根本利益的問題上不退讓半步；堅持研究無禁區、宣傳有紀律和行為守規矩的統一，傳播黨史知識，凈化人民心靈，引導社會輿論，維護黨的形象。

黨史具有引領性和前瞻性。黨史具有獨特的魅力和價值。經濟學里的“薩伊定律”告訴我們，供給能夠創造需求。黨史作為一種精神力量的承載方式，如果正面宣傳、正本清源的成果供給較多，人們的意識方向和需求品位就會增進，對反映社會主義核心價值的需求也會增多，反之亦然。

中國共產黨成立以來，在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設新時期自覺、勇敢、堅定地擔負起爭取民族獨立、人民解放和實現國家富強、人民幸福的歷史使命，帶領人民為實現中華民族偉大復興的中國夢、為實現共產主義遠大理想而不斷奮斗的歷史是客觀存在的，新時期人民對黨“一切為了人民，一切依靠人民，全心全意為人民服務，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系”初心的呼喚和懷念是真實存在的，而黨史承載著共產黨人的崇高精神，正是物質水平不斷提高的人民群眾向往的思想境界和價值追求。

黨史工作的補短板就要以社會大眾的需求為導向，以弘揚正能量為取向，激發紅色基因，厚植精神土壤，發揮好意識形態主觀能動性。不在于用品種繁多的黨史書籍來滿足那些一般的閱讀需求，而在于用高質量、多形式的黨史成果來發揮黨的奮斗歷程和優良傳統的鼓舞作用；不在于滿足完成任務式的被動工作，而是用全新的理念，關注新的閱讀需求，開發新的閱讀潛能，激發新的閱讀興趣，擴大新的受眾層次，更好地發揮黨史成果對理論創新的借鑒作用、對黨委和政府決策制定的參謀作用、對組織群眾動員群眾的引領作用、對經濟社會發展的促進作用。

三、從體制機制層面看“補短板”

問題就是導向。就一般情況來說，短板就是問題，樹立強烈的問題意識，才能實事求是地對待問題，才能找到引領時代進步的路標。而任何短板的存在都不是一個孤立的現象，它與我們的工作思路、發展理念、實踐路徑和精神狀態等，都有著緊密聯系。我們不僅要看到具體的微觀的短板，還要分析宏觀的“四梁八柱”的短板；既要看到表面的短板現象，又要看到深層次的制度供給不足的短板。

黨史工作部門的定位。《中共中央關于加強和改進新形勢下黨史工作的意見》明確規定，黨史部門既是黨史研究部門，又是各級黨委主管黨史業務的工作部門，工作屬性具有黨政機關和學術機構的雙重特點。但是由于受傳統認知觀念的影響以及體制機制的束縛，黨史部門長期側重于“辦公室”職能；加上黨史部門屬于參照公務員管理，一切經費支出都由財政供給，因此這就使得黨史部門順理成章地把黨史成果的創造看作是機關的工作而已。在這樣的指導思想下，黨史部門往往以行政機關的運作模式作為工作的日常安排，工作評價標準錯位，只重完成任務不重潛心研究，只重工作過程不重長遠效果。雖然黨史部門在工作中一直強調只有“上接天線，下接地氣”，才能聚人氣、增士氣，但是由于長期在機關形成的“你寫我看”、“我送你收”的供給方式，已外化為黨史部門一些工作人員固有和主流的思維方式，導致黨史工作模式單一、創新能力不足、與現實需求脫節。

與其他工作部門相比較，由于黨史工作創造的主要是社會效益，具有無形性、間接性、模糊性和波動性，因此一些地方對黨史工作的地位也產生模糊或者缺乏足夠的認識，單純地認為黨史工作是一項務虛不務實的工作，不能創造經濟效益，與服務于黨的建設和黨委中心工作現實難以對接。相對于重要工作部門來說，一些地方黨委對黨史部門關注較少，在對黨史部門的領導配備、工作保障、人才培養等方面重視不夠，也較少給黨史部門安排指令性工作和急難險重任務。黨史部門容易安于現狀，采取“自己提、自己做”工作模式，習慣于做容易的、自己會做的、程序化的工作，囿于傳統的慣性思維和價值判斷，缺乏對黨史工作大勢的洞察和把握，出現“誰寫誰看、寫誰誰看”的自我封閉、內部循環現象。

黨史研究的科學評價體系。任何學科的發展都要以明確自身定位作為前提。中共黨史是一門很特殊的學科，以往它被放在一級學科歷史學、二級學科中國近現代史下面的三級學科。后來，中共黨史被調整成一級學科法學、二級學科政治學下面的三級學科，在院系設置中一般放在馬克思主義學院。按照這個目錄劃分，中共黨史屬于政治學，但理論界、學術界對于這一劃分一直有不同觀點。有學者認為，中共黨史具有較強的政治性、理論性特點，固應屬于政治學一級學科；也有人認為黨史是研究中國共產黨歷史發展進程的縱向學科，其性質應屬于歷史學科，中共黨史是中國近現代歷史時限內的一部專門史；還有人認為中共黨史應隸屬于馬克思主義理論一級學科，更有人建議中共黨史應該成為獨立的一級學科，等等。

所謂“名不正則言不順”，沒有標準就沒有質量，沒有體系就沒有追求。黨史學科體系的這種劃分和中共黨史的理論地位、社會作用極不相稱，導致了省市縣黨史研究機構和其他學術研究機構中共黨史的學科建設和學術水平發展不平衡；中共黨史的話語體系在國際上的傳播力和影響力還不強；把中國共產黨的歷史用多種語言翻譯和推介到世界上去，在國際上廣泛開展學術交流能力還很欠缺。目前，中國特色的中共黨史學科體系、學術體系、話語體系已經形成，但如何增強黨史學科的系統性和專業性，為黨史研究出學術規范、評價標準、學術樣板，把中共黨史具有自身特色的學科體系、學術體系和話語體系進一步建設好，還需要做更多的努力。

黨史工作的頂層設計。黨史工作的頂層設計，就是運用系統論的方法，從全局的高度，對黨史工作的各方面、各層次、各要素進行統籌規劃，通過集中有效的資源，高效快速地實現目標，使打造出來的黨史成果不僅僅是展示精粹，更重要的是要有主題、有內涵、有特色、有持續性，深入人心，產生品牌效應。頂層設計對黨史工作的補短板意義重大，它能夠避免“頭痛醫頭腳痛醫腳”，從源頭上化解積弊，在重點領域取得突破。

實際工作中，黨史部門的頂層設計還存在不少問題。在工作內容上，經常缺乏宏觀把控和有序規劃，沒有長期的品牌建設和特色發展意識，對一些重大的黨史課題缺少集中攻關，供給產品缺乏高端性；在工作思路和方法上，項目設計趨于保守，與市場脫節，缺乏深入的調查研究和敏銳的覺察力，難以及時有效判斷和引領社會需求；在項目過程的控制上，對組織領導、責任分工、工作進度、審核程序、質量把關等缺乏科學規范，缺少“工匠精神”。部分項目滿足于匯編成書，缺乏沉下心來到基層、部門、實地收集資料調查研究的積累過程，研究能力無法提高；在黨史成果的利用上，成果投放渠道單一，很多在舉行首發式之后就束之高閣、無人問津。項目完成后，缺乏資料的保留、經驗的總結和成果的拓展，造成研究成果分散以及資源的浪費；在整合黨史工作力量上，“大黨史”工作格局沒有完全形成，經常關門辦史，孤軍作戰，與其他研究機構的合作聯動機制尚未規范運行等。補好黨史工作短板，頂層設計任重道遠。

黨史人才的培養激勵機制。黨史工作的政治性、業務性很強，做好這項工作需要一支具有堅定的理想信念、堅強的紀律和勇于擔當的黨史工作隊伍。黨史隊伍是黨史成果的供給主體，其素質和能力關系著黨史資政成果的質量，影響著黨史工作補短板的成效。

人才的成長需要完善的培養激勵機制才能實現。黨史部門在人才建設上存在短板，反映出體制機制上還存在諸多不足。如在干部的選拔任用方面，由于歷史和現實的原因，人們普遍認為黨史部門社會地位相對較低，提拔重用交流機會不多，因此有能力的、業務素質高的同志不愿進黨史部門工作，導致黨史人才枯竭，加上人員缺乏交流，使部分干部安于現狀、缺乏工作熱情；在人才的培養培訓方面，有些黨史選題策劃水平不高，對個人的吸引力不夠，培養人才的力度欠佳。與外單位的人才培養合作平臺尚未建立，在項目運行中無法借助外界的研究力量培養人才。同時，由于黨史部門的雙重屬性，要求業務人員既要具有研究能力，又要能說、會寫、善于協調、勇于創新，而黨史部門缺少對不同層次人員進行有針對性的培養和鍛煉，干部輪崗力度也不夠，導致一些工作人員能力不足，無法勝任工作，庸政懶政怠政現象突出；在人才的激勵機制方面，有些黨史部門獎懲機制不到位，做與不做一個樣，做多做少一個樣，還有的晉升渠道過于單一，個人進步只有“當官”一條路，“千軍萬馬擠獨木橋”，論資排輩現象嚴重，導致一些短時間內晉升無望的優秀人員工作積極性難以提高，更易讓一些人變得一心為“官”，大搞投機取巧、爭名逐利那一套，牽絆著黨史人員的職業發展，影響了單位作風和工作效能。

黨的十八大以來，我們黨站在新的歷史高度，深刻回答了新的歷史條件下黨和國家發展面臨的一系列重大理論和現實問題，在供給側改革的大背景下，黨史工作既要揚起風帆，繼續發揮優勢，又要著力找短板、補短板，精準聚焦黨史事業發展的關鍵性環節，進一步增強責任感使命感，積極主動履職盡責。工作中既要關注硬短板，也要關注軟短板；既要關注發展短板，也要關注制度短板；既要關注黨史補短板的一般性，也要關注黨史補短板的特殊性，使干部素質在補短板中體現，研究能力在補短板中提高，擔當精神在補短板中展示，有力促進黨史事業的發展。

（作者系中共江蘇省委黨史工作辦公室主任）

責任編輯：高 莉