民企反商業賄賂面臨困局

汪一粟

編者按：

本文作者為浙江的一名大學生。雖然她的有些觀點，在反腐專家眼里，還有待成熟與完善，但是她讓我們看到，校園里的年輕人也在關注反腐，關心社會。

全國工商聯提供的數據顯示，目前我國民營經濟貢獻的GDP總量超過60%。全國至少有19個省級行政區的貢獻超過50%，其中廣東省超過了80%。

民營企業的GDP貢獻量已超過半壁江山，但有關部門對民營企業經濟犯罪問題尤其是商業賄賂問題的重視程度卻遠遠不如國有企業，使民企在生產經營上面臨更多的困擾。

充分認識民營企業商業賄賂問題的嚴重性并切實采取措施加以整治，已是迫在眉睫。

民營企業商業賄賂亂象叢生

民營企業的經濟犯罪問題涉及多個方面，主要有：虛假出資、抽逃出資罪，虛報注冊資本罪，逃稅罪，虛開發票罪（虛開增值稅專用發票，用于騙取出口退稅、抵扣稅款發票罪），合同詐騙罪，集資詐騙罪（非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款），侵犯商業秘密罪，商業賄賂罪，職務侵占罪，挪用資金罪。

就企業內部管理人員來說，最容易發生的是商業賄賂罪和職務侵占罪、挪用資金罪。而且，這些犯罪問題伴隨著民營企業的發展而發展，漸漸成為根深蒂固的問題。

賄賂亂象高發頻發、愈演愈烈。商業賄賂犯罪是一系列賄賂犯罪的統稱。根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》第一條的規定，商業賄賂犯罪涉及刑法規定的以下八種罪名：非國家工作人員受賄罪、對非國家工作人員行賄罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、介紹賄賂罪和單位行賄罪。

據深圳市檢察院透露，近年來，該市每年有四五十個民營企業管理人員因收受商業賄賂被起訴，其中約六成發生在華為、中興等大型民企之中。如在深圳一家大型民企中擔任生產部經理的80后姜某鵬，2011年先后以買房子、投資等為由，向多家供貨商索要了近150萬元，并對相應的供貨商提供關照，造成了一些供貨存在以假充真，以次充好，送貨短缺，供貨價格虛高等問題。最終于2012年8月，被法院以非國家工作人員受賄罪被判處有期徒刑七年。

重慶市檢察院介紹，該市近兩年來因商業賄賂被公訴的有91人，超七成為“實權派”。商業賄賂案主要集中在公司法定代表人、董事、經理等企業“實權派”，他們占商業賄賂案總人數的75.56%，共計68人。這類案件的發案行業，主要集中在建筑業等行業。

據浙江省臺州市公安局介紹，近年來該市破獲的民營企業商業賄賂案件，嫌疑人大多為大專學歷以上，35歲以下的公司、企業職員。這些人正逐漸成為商業賄賂案件中的高危人群，亟需引起高度重視。

據深圳市檢察院介紹，大型民企員工收受商業賄賂已呈現出涉案人員普遍年輕并具有高學歷、受賄額總體偏大、受賄崗位分散、窩案頻發等幾個特點。30歲左右是比較集中的年齡段，占了總涉案人數的七成以上，并且基本上都是本科以上學歷，有很多還是碩士、海歸等。他們正逐步走上民企中層管理崗位，手上有一定職權，很多還掛著部門經理、工程師、高級工程師等頭銜。大型民企由于動輒是數千萬元甚至上億元的工程項目、采購、招投標等，利益蛋糕非常大，送上的“好處費”也水漲船高，幾十萬元、上百萬元的屢見不鮮。其中，一大型民企的高級工程師許某，在基建工程項目上幫他人成功競標，先后收受好處費達985萬元。

從目前的發案情況來看，相對于中小民營企業的“腐敗”集中在采購等崗位，大型民企收受商業賄賂的人員已涉及部門經理、項目負責人、采購人員、財務人員、工程師、技術支持等。甚至后勤崗位，如車輛管理員、行政管理員、行政監督員也成了案發人員。如深圳一大型民企住宿管理員從協議酒店收取每間客房每天2.5元的回扣，半年回扣款就超過20萬元。

在重慶市，僅近兩年發現的發生在民企的職務侵占案就涉及284人，這類犯罪案件中，有八成是發生在企業中職務不高的雇員身上，如業務員、庫管員、駕駛員、保安、門衛等。

近年來，各地民營企業商業賄賂窩案頻發。如一家電子公司為了自己的手機射頻天線能銷售進某大型民企而行賄，致使該大型名企的四名工程師因收受商業賄賂而同時“落馬”；一家電子公司的負責人為了拿下多份采購合同而向某大型民企的多個辦事處工作人員行賄，造成該大型民企的市場經理、市場總監、終端經理等4人被一連串牽出并追究刑責；某投資管理公司作為一家行賄商，即造成某大型民企的6名工作人員因分別收受數萬元至數十萬元商業賄賂而先后被查處。

民營企業對商業賄賂案鮮有良策、查案率低。《2014—2015中國反商業賄賂調研報告暨中國首部反商業賄賂藍皮書》披露：外企和國企在設置管理反商業賄賂部門方面的情況較好，分別有66%和64%的受訪企業反映已經設置了相關部門，但民企比較滯后，只有31%。

國企管理反商業賄賂事宜的部門主要是黨的紀律檢查委員會及紀檢監察部，少數國企也會將職能放在審計監察部以及法律事務部。外企則將反商業賄賂的職能放在法務部、合規部以及內審部，有一些企業將這三個部門組合成統一的內部控制與合規部。而民企關于反商業賄賂的職能部門較為分散，有審計部、稽查部、合規部、法務部、內控部、獨立監察部、總裁辦公室、廉政監察室、紀檢監察室等。對于沒有建立管理反商業賄賂事宜的企業，一小部分企業會分配個別財務審計人員或者內控人員兼職來管理反商業賄賂事宜。

目前新聞披露的一些民企商業賄賂案例，其實大多是一些大型民營企業經過自查后移交司法機關的。中小型企業缺乏自我清查能力，企業主知道一些管理人員參與商業賄賂，但缺乏良策，只得睜一只眼閉一只眼了事。

可以說，在民營企業，商業賄賂案件發生數量相當大，而已經查處和披露的，只是九牛一毛，查案率相當低。

部分民企存在違法辦案情況。大型民企比較重視反商業賄賂工作，并且將這一職能交給審計部、稽查部、合規部、法務部、內控部、獨立監察部、總裁辦公室、廉政監察室、紀檢監察室等來負責。還有一部分企業，則由黨委、紀委來統一管理這些相關部門的反商業賄賂工作。

比如，在連續多年位列世界500強的某大型民營企業的總結報告上有這樣一段話：“多年來，查處違法違紀案件上百起，查處因嚴重瀆職、違反招投標規定、為關系人謀取私利的高級管理人員就有13名。僅2015年查處的就有32起，追究刑事責任4人，開除6人……在前幾年查處兩名集團公司副總裁的基礎上，2016年又查處了一名副總裁。”

雖然這類大型民企反商業賄賂成果顯著，但存在著違法辦案的嚴重問題。

他們反商業賄賂的做法，很多都是將涉及商業賄賂犯罪的嫌疑人帶到某個賓館，夜以繼日地訊問，派人陪吃陪睡，直到對方交代出問題為止。最后，根據案件大小和企業老板的態度，決定將一部分人移交司法機關。

據了解，目前在大型民企中，以紀委和監察審計的名義將涉案人員私自扣留在賓館辦案的辦法較為普遍，大部分案件都以這樣的辦法取得突破。

然而，必須清醒地認識到，這種情況是違法的。即便中央紀委對本系統所采取的“兩規”（在規定時間、規定地點內講清問題，稱為“兩規”）辦案措施，也是有嚴格限制的。為了防止“兩規”濫用，目前只有縣級以上紀委才有權采取“兩規”措施。近兩年，縣級紀委的“兩規”權力也進一步受到限制：即便采取“兩規”，也要帶到地市一級的辦案點進行辦案，以防各種不文明辦案現象的發生。同時，各地的國有企業即便級別和規格再高，企業內部的紀委只可協助上級辦案，但無權進行“兩規”辦案。

十八屆中央紀委七次全會強調：“扎實推進監察體制改革，完善黨和國家自我監督。在黨中央領導下，中央紀委牽頭抓總，落實改革方案，推動制定國家監察法，籌備組建國家監察委員會。中央試點工作領導小組要加強指導、協調和服務，試點地區黨委負主責，紀委要抓好組織實施，整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量，成立省市縣三級監察委員會，構建集中統一、權威高效的監察體系。”將檢察院反貪職能移到監察委員會并與紀委合署辦公，正是為了進一步規范“兩規”權限的使用，使反貪工作更加法治化。同時，監察委的工作覆蓋范圍將明確包括國有企業的管理人員。

在黨和國家不斷推進依法辦案的今天，這類問題顯得越來越不“合拍”，不能不引起高度重視。

多方原因導致民企商業賄賂困局

當前民營企業商業賄賂的困局與亂象，遠甚于國有企業和外資企業。情況之所以會如此糟糕，原因是多方面的。

其一，民企對商業賄賂的氛圍寬容，缺乏法律意識。

目前我國對公職人員的法制教育比較重視，尤其對黨政機關的公務人員來說，法律和紀律教育幾乎從不間斷，逢會必講，講深講透，大家腦子里都緊繃著一根“違紀就要受處分，違法就要丟飯碗”的弦。

然而，在民營企業中，這種教育相當薄弱。不論是民企的高管還是普通員工，很少有人認為自己在工作中會存在違法問題。退一步說，就算違法，就算丟飯碗，結局也不會像公務員那么慘。畢竟，民營企業的工作沒那么吃香，算不上“鐵飯碗”。此處不留爺，自有留爺處。因而，對自身的工作崗位不是特別珍惜。存在有權就用，有好處就撈的普遍現象。

在這樣的大環境、大氛圍中，員工們的法律意識很差。即便是學歷高的管理人員，普遍不知道收受回扣等好處費五千元也會涉嫌刑事犯罪，并須為此承擔刑事責任。大家認為，報紙電視上所說的反腐敗與他們沒有任何關系，收些回扣等只不過是潛規則而已。

與此同時，民營企業對商業賄賂的防范意識不足，沒有扎緊籬笆。比如，在崗位權限的設置、招投標制度的規范、員工的管理等方面，存在一定的漏洞。特別是在業務擴張時期，往往只注重經濟效益，造成了一些員工在權力過大的同時又缺少監督與制約，很容易致使他們隨波逐流，陷入商業賄賂犯罪之中。

其二，民企對商業賄賂打擊不力，缺乏證據意識。

很多民營企業沒有負責反商業賄賂的相關部門，明知本公司商業賄賂問題嚴重，但沒有做任何基礎性的工作。在報案之后，拿不出有力的證據提供給司法機關，造成公安機關介入后難以形成有效證據鏈，進入檢察機關公訴環節后，往往因為證據不足而退補或者撤案。從而，使商業賄賂犯罪得不到有效打擊。

據檢察機關介紹，在企業內部人員犯罪后，及時報案將利于案件查處，并能起到懲戒作用，預防類似情況的發生。如果錯過機會，將會失去查處的最好時機。報案滯后、時間一長，部分重要證據也會消失，企業權益將得不到有效保護，也讓犯案者有了僥幸心理，很可能重蹈覆轍。

其三，民企員工得不到舉報激勵，缺乏舉報意識。

在黨政機關和事業單位、國有企業中，盡管不一定會明文鼓勵單位同事對各類違法違紀問題進行舉報，但在上述單位中，人事關系更為復雜，同事之間競爭相當激烈。某個管理人員一旦涉及違法違紀問題而被同事知曉，很可能會被同事舉報。被舉報者落馬后，其空缺出的崗位將被其他人填補，舉報人也有可能成為候選人之一。當然也不排除有人通過舉報而滿足其泄憤私欲等。

在民營企業中，同事間的競爭程度沒有如此激烈。在這家公司干得不如意，大不了換家公司干。這種想法，在公務員當中是不可能出現的。因為對于公務員來說，換一家單位沒那么簡單。而且就算你換了一家單位，一切從頭開始，損失更大。所以，沒有人會輕易動換單位的念頭。

在這樣的文化氛圍中，民營企業的舉報意識不強，助推著商業賄賂犯罪溫床的滋生。

其四，公安對民企支持力度遜于國企，缺乏介入意識

民企已占中國GDP總量的“半壁江山”，政府將國有資產保值升值作為一項重任，給以各項優惠措施重點扶持。而對民企，很多基層政府任由其在市場經濟的海洋中跌爬滾打，自由生長。即便在各項經濟犯罪的打擊方面，司法機關也向國有企業重點傾斜，在人財物等方面進行重點保障。相反，對民營企業的經濟犯罪尤其是商業賄賂問題，在接到民企舉報后，往往以線索不清、證據不足、涉案數額太小、公安警力不夠等為由，不予介入。從而，使民企在遇到商業賄賂案件時，手足無措，只得眼睜睜看著公司的財產受到損失。

在這種情況下，一些大型民企便借助公司紀委和財務審計部門的力量，自行辦案。在嫌疑人被迫交代出經濟問題后，公司才將其中一些涉案數額大、性質嚴重的人移交公安機關繼續偵查。對數額較小的，則通過開除等方式處分了事。

據了解，一些大型民企在被問及“私設公堂”辦案一事時說：“我們也是無可奈何。假如不這么辦，上百起案件可能一件都辦不出來，因為公安機關自稱力量不足，不愿意介入。”

近年來，黨和國家對黨政機關及國有企事業單位的黨風廉政建設非常重視，已經形成了一套教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。相比之下，民營企業在這方面的工作就要落后許多。其實，隨著民營企業的不斷繁榮發展，廉政建設包括廉潔教育工作也應該迅速跟上。當前民營企業由于經濟犯罪尤其是商業賄賂而遭到的損失，以及由于種種原因得不到及時查處的現狀，應該引起企業本身以及司法機關的高度重視。只有通過各方面的共同努力，才能將商業賄賂犯罪降低到最小限度，促進企業更快更好地發展。

編輯：馮曉淑