人才統計制度改革研究

上海市公共行政與人力資源研究所課題組

人才統計，是人才工作的一項重要基礎性工作，也是國家統計工作的重要組成部分。做好這項工作，對全面掌握、科學評估人才資源開發狀況，提高人才工作科學化水平、更好實施人才強國戰略具有重要意義。

根據中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》、《全面深化統計改革總體方案》和《中華人民共和國職業分類大典》的要求，結合我國人才統計的實際，在中國人事科學研究院、上海市人力資源和社會保障局及上海市公共行政與人力資源研究所的大力支持下，課題組開展了人才統計制度改革研究。

一、人才統計的發展回顧

自20世紀70年代末我國人才學創立，到以習近平同志為核心的黨中央“關于人才工作的系列重要講話”，人才統計制度不斷發展變化，大致經歷了三個階段。

第一階段，創立階段（20世紀70年代末—2003年）

對人才的科學定義，是我們研究人才發展總體戰略的重要前提。人才的概念是中國特有的，泛指才華出眾的人。在國外沒有“人才”這個提法，一般用“專業化的人力資源”的概念，強調通過對人力資源的開發而實現最大的經濟利益，但有“天才”“精英”等相近的詞語。研究人才的概念，涉及人口、人力資源和人才資源三者的內涵及相互關系。人口是指生活在一定社會區域內的人的總和；人力資源是指一定年齡階段內具有勞動能力并從事社會勞動的人的總和；人才資源是指人力資源中能力素質較高的勞動者。這三者是一個種屬關系，人口是人力資源的基礎，在人力資源基礎上開發形成的人才資源，是經濟社會發展的決定性因素。

人才概念由來已久。著名人才學專家王通訊關于人才是“對社會發展和人類進步進行了創造性勞動的人”的闡釋，為多數人才學研究者所接受。但過去國家沒有統一的界定和表述。1982年，《國務院批轉國家計劃委員會關于制定長遠規劃工作安排的通知》規定，在人才預測中使用專門人才概念。專門人才的界定包括以下兩類人：一是具有中專或中專以上規定學歷者；二是具有技術員或相對于技術員以上專業技術職務者。從1982年起，這個界定一直沿用下來，成為權威界定。在當時條件下，這個界定從根本上扭轉了十年“文革”踐踏知識、鄙視教育的局面，也具有統計學意義，國家也曾一度將之延伸用于其他各類人才的統計。據統計，到2000年，我國具有中專及以上學歷或初級及以上技術職稱的各類人才6360萬人（見表1）①。

表1 2000年我國人才資源狀況

[序號 人才類別 人才數量（萬人） 1 黨政干部 585.7 2 企業經營管理人員 780.1 3 專業技術人員 4100 4 其他人員 894 ]

第二階段，發展階段（2003—2010年）

黨的十六大報告提出了“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的重大方針。這一方針，核心是尊重勞動，本質是尊重人才。2003年12月，《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》，在科學發展觀的指導下，第一次提出了科學人才觀的理念。科學人才觀認為，人才存在于人民群眾之中。只要具有一定的知識或技能，能夠進行創造性勞動，為推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設，在建設中國特色社會主義偉大事業中作出積極貢獻，都是黨和國家需要的人才。特別提出，衡量人才“不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”，鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才。

根據科學人才觀，2003年以后，人才統計有了很大突破。原來，我們一直把具有學歷和職稱作為人才的主要評價和統計的標準，2003年改革以后，在人才評價統計上提出，堅持把品德、能力和業績作為衡量人才的主要標準，實行了“黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才是我國人才隊伍的主體，必須堅持分類指導，整體推進”的工作思路，人才統計也按照“三支隊伍”進行，后來“三支隊伍”又增加了“高技能人才和農村實用人才隊伍”（“三支兩類”）。把高技能人才和農村實用人才也納入人才統計范圍，這是人才統計的重大突破。使人們對人才的看法，經歷了由少數人能夠成才到人人通過努力都能成才的革命性變化，對我國處于變革時期的人才工作起到了十分重要的推動作用，同時，也為我們進一步深化對人才評價和統計的改革奠定了基礎。據統計，2010年，我國人才資源總量達到1.22億人（表2）②：

表2 2010年我國人才資源狀況

[序號 人才資源類別 人才資源數量 1 黨政人才 700.9 2 企業經營管理人才 2979.8 3 專業技術人才 5550.4 4 高技能人才 2863.3 5 農村實用人才 1048.6 ]

注：2010年，我國人才資源總量1.22億人，但表2五支人才隊伍相加1.31億，大于總數，多出978萬，原因是專業技術人才與黨政、企業管理人員重復統計之故，特此說明。

第三階段，完善階段（2010— ）

2010年后，根據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱“國家人才發展規劃綱要”）關于“建立健全人才資源統計和定期發布制度”的要求，中央人才工作協調小組組織開展了第一次“2010年度全口徑的全國人才資源統計”。人才資源統計工作進入了一個新的時期。

國家人才發展規劃綱要指出，“人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。人才是我國經濟社會發展的第一資源”。這是人才概念的基本內涵，是對人才的定性描述。但要開展統計工作，需要明確具體的統計標準和范圍。經研究，有關部門和專家認為，按照國家人才發展規劃綱要的要求，應將“人才資源”確定為基本統計對象，主要依據崗位、職稱或技能等級標準來劃定人才資源統計范圍。當時，作為一個統計指標，“人才資源總量”的具體統計范圍和口徑是六支人才隊伍，與第二階段的主要區別是，根據社會建設的需要，在“三支兩類”的基礎上，又增加了社會工作人才隊伍。六支隊伍具體是：黨政人才，主要包括公務員、參照公務員法管理的群團機關工作人員和試用期人員；企業經營管理人才，主要包括境內各類企業和民辦非企業單位中從事經營管理工作的人員；專業技術人才，主要包括在境內各類企業、事業單位、機關及民辦非企業單位中從事專業技術工作的人員（包含事業單位管理人員）；高技能人才，主要包括境內各類企業、事業單位、機關及民辦非企業單位中在工勤技能崗位工作、具有較高技能水平的人員；農村實用人才，主要包括具有一定知識或技能，為農村經濟和科教文衛等各項社會事業發展提供服務、作出貢獻、起到示范或帶動作用的農村勞動者。社會工作人才，主要包括以助人為宗旨，運用社會工作專業理念、知識和方法，進行困難救助、矛盾調處、權益維護、心理疏導、行為矯治、關系調適等社會服務工作的專門人才。

二、當前人才統計工作中存在的主要問題

2010年，中央討論《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020）》時，李克強同志提出要研究解決人才資源統計問題。他說，中央對人才的界定寫得很好，但怎么操作，還需要“硬化”。近年，人力資源和社會保障部部長尹蔚民也多次提到，要用好人力資源統計，為推進人才強國戰略服務。必須看到，在中央人才工作協調小組的領導下，全國人才資源統計工作取得了很大成績。但對照中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》和《關于深化職稱制度改革的意見》等要求，隨著市場經濟的深入發展和廣大人才的實際需求，當前按照“隊伍”進行的人才統計，已面臨嚴峻挑戰，主要反映在三大層面上：

（一）觀念層面：人才統計存在兩方面問題

一方面是對人才概念理解模糊不清。目前，對人才內涵的界定是有共識的，即指具有一定的專業知識或專門技能，能夠進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人。但關鍵是還不夠“硬化”，難以操作。人才有類型之分，還有層次之分，不同類型的人才、不同層次的人才有不同的人才標準。如何建立一套科學的統計標準和衡量標準，使人才科學內涵從抽象到具體、從模糊到清晰，進而落實到人才工作實踐或法律術語中，是當前的難點。

另一方面是對人才分類的認識不一致。調查中，不少專家和人才認為，按照《辭海》解釋，隊伍，指軍隊。古時軍隊以五人為伍，故稱軍士隊列為隊伍。目前，人才統計按“隊伍”分類，即“黨政人才隊伍、專業技術人才隊伍、企業經營管理人才隊伍、高技能人才隊伍、農村實用人才隊伍和社會工作人才隊伍”，過于主觀、籠統、寬泛。根據經濟社會發展需要和職業結構變化，一方面“隊伍”將不斷分化細化，另一方面“隊伍”之間的人才又相互復合交叉，這就是人才類型的多樣性、復雜性。這就更加迫切需要建立一套較為客觀、公認和系統化的人才基本分類制度。

（二）制度層面：人才統計存在三個不適應

1.人才統計與科學人才觀不相適應

科學人才觀，其核心是三大理念：人才資源是第一資源理念；人人都能成才理念；以人為本理念。這三大理念，具體體現在“四個不唯”的“大人才觀”上，即不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份，不拘一格選人才，鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才。科學人才觀理念得到廣大人才的認同。

但是，在貫徹落實科學人才觀過程中，人才統計制度改革至今沒有大的突破，相反唯學歷、唯職稱、唯資歷、唯身份的“四唯”現象愈演愈烈。據了解，現在全國各地的人才統計，基本上還是以“學歷、職稱”等作為統計評價標準。究其原因，主要是沒有建立一套落實科學人才觀的統計評價標準，使人才科學內涵從“抽象”走向“現實”，從“概念”走向“硬化”。這種人才統計與科學人才觀不相適應狀況，急需我們深入研究解決。

2.人才統計與市場配置人才不相適應

中國經濟正處于轉型期，即由傳統的計劃經濟逐步走向社會主義市場經濟。中國的人才配置也不例外，即從傳統的計劃配置逐步走向市場決定性配置。隨著全球人才流動的加速與我國人才發展體制機制改革的深入，市場配置人才的力度將越來越大。但長期以來，組織部門、人力資源社會保障部門和統計部門，對人才統計往往關注體制內人才，政府部門每年公布一次統計數據也是體制內的人才數據，對非公有制經濟社會領域人才一般不作統計。這是目前我國人才統計的一大缺陷。據上海人才統計的相關數據表明，體制外的人才已占到整個上海人才總量的53%，占據“半壁江山”（全國的情況大致相當）。特別值得一提的是，非公有制企事業單位擁有大量的優秀人才，是一個“人才金礦”，可謂人才濟濟。這些體制外的優秀人才，不在政府的關注視野中，更不在人才的統計范圍內，這是當前人才統計中最大的問題。因此，必須改變我國人才配置與市場配置不相適應狀況，而這種改變首先要從人才統計制度改革著手，徹底改變人才統計與市場配置人才不相適應的狀況。

3.人才統計與國際統計標準不相適應

西方發達國家人力資源統計方法比較科學，他們主要采用了“職業與資格相結合”的方法③，即從兩個視角入手：一是職業統計，二是資格統計。職業統計包括：（1）職業分類。即定義職業體系的結構和名稱，如科學家、工程師、教師、醫生、會計師、律師、建筑師、金融師、公務員等等。（2）職業標準。即明確每個職業的應具備的條件、要求。（3）職業數據。即建立定期采集與更新職業數據的機制。資格統計包括，即對哪一種的職業必須獲取職業資格證書等，作了明確的規定。西方發達國家通過職業與資格統計，進行人力資源的開發與管理。

我國由于對人才概念理解的模糊不清和對人才分類的認識不一致，造成了目前人才統計按學歷職稱統計與按隊伍分類兩大現實。這種統計方法，過去在我國人才統計中發揮了重要作用。但隨著經濟全球化和人才國際化進程的加快，以及我國人才發展體制機制改革的深入，再按學歷職稱統計和按隊伍分類的方法，已越來越不能適應人才發展的要求，也不符合國際職業統計的發展方向，面臨嚴峻挑戰，必須進行改革與重建。

（三）政策層面：人才統計存在四個缺乏

1.人才統計標準缺乏科學性

中央提出的人才新標準，主要強調“兩個導向”，一是能力導向。人才標準既要考慮人才的學歷職稱，但更要突出其綜合能力和專業水平。一個人的綜合素質，是很難用學歷體現出來的。試想，就是一個名牌大學畢業生，如果5年做不出成績，也很難講是一個有用之才。二是業績導向。實際上講的是一種競爭哲學。發達國家認為，在競爭環境中，業績是至關重要的，因為只有業績才能把你與其他競爭者區別開來。英國撒切爾夫人說得好，判別一個人是不是人才，不是看他畢業于什么學校，學的什么專業，而是看他畢業后做得怎么樣，有什么業績。他們認為，學歷方面只能是人才能力很小一部分，頂多只能表明他的潛能，關鍵是在工作中怎樣把潛能發揮出來，“人才是重要的資本”，就是指的這一點。所以，按照目前學歷職稱來統計人才的做法，不符合新的人才標準，不符合鼓勵人人都作貢獻、人人都能成才的“大人才觀”。

2.人才統計范圍缺乏全面性

與人才統計標準相聯系的是關于人才統計的范圍問題。長期以來，我國人才統計范圍，雖然有了許多改進，但其基本思路還是計劃經濟下的統計模式，統計范圍僅覆蓋了體制內人才，缺乏全面性。必須改革人才的統計范圍，起碼應考慮以下幾方面的因素：一是把非公經濟人才納入人才統計范疇；二是讓外商投資企業的人才進入人才統計視野；三是適當調整人才政策，使人才的定義更加靈活，不再局限于學歷職稱，而是覆蓋面更為寬廣；四是按照新形勢發展需要，突出“高、精、尖、缺”等急需緊缺人才的統計。但對上面幾個方面統計，目前各地出于各種原因（企業要求保密、缺乏統計標準、缺少專業統計隊伍等），都“不積極、不理解、不配合”。

3.人才統計工作缺乏協同性

根據黨管人才工作格局，人才工作由黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，其他部門各司其職、密切配合，社會力量發揮重要作用。但這一工作格局，在人才統計中沒有得到很好貫徹落實。主要表現在三個方面：一是國家沒有把人才統計列入人才工作重要議程，全國人才統計體系尚未很好形成。我國在2010年第二次人才工作會議后，建立了一套人才發展的指標體系，包括人才資源總量、每萬勞動力中研發人員、高技能人才占技能勞動者比例、主要勞動年齡人口受過高等教育的比例、人力資本投資占國內生產總值比例、人才貢獻率。2010年，中央組織部、國家統計局對全國進行了一次全口徑人才資源統計（2017年還將進行），但這一統計制度沒有很好建立起來，形成規章。二是企事業單位對人才統計有認識偏差。我們在調查中，不少單位認為，人才統計是組織、人社和統計部門的事情，與企事業單位關系不大，從而在人才統計工作中協同與配合不夠，形成合力不足。三是缺乏人才統計的專業部門。現在國家各級統計部門中，沒有把人才統計納入重要內容，也缺乏人才統計方面的專業人員。國家有關人才部門和各級人社部門也缺乏人才統計和定期發布制度的要求。

4.人才統計信息缺乏共享性

人才統計，絕不是為了統計而統計，也不是為了數據而數據，而是要從獲取的信息數據中，為各級黨委政府人才工作決策提供有益的支撐與幫助。數據如果不能共享，這個數據就是死的，是沒有價值的。但是，目前人才統計信息缺乏共享性，主要存在兩大問題：一是統計數據部門所有。目前，由于組織、人社、教育、公安、民政等部門分工不同，造成了各部門在人才統計信息采集、數據庫建設方面各自為政、各有側重，統計信息重復采集與遺漏采集的現象普遍存在。同時，有些地方、部門對數據信息特別敏感，各自保密、部門所有，使各部門之間數據庫無法對接，統計信息無法共享。二是統計數據開發缺失。目前，對人才統計數據開發普遍缺失，尤其對人才統計在人才工作中的信息、咨詢、監督、預警分析遠遠沒有得到有效發揮。

（未完待續）

（執筆：沈榮華、金莉萍、劉惠芬）

三、“職業”統計：人才統計的新構架

從“隊伍統計”走向“職業統計”，是我國人才統計制度的重大改革。這是深化人才發展體制機制改革、構建現代人才發展治理體系的需要；是加快人才統計制度方法改革，不斷提高統計數據適用性的需要；也是加快推進人才國際化、建立與國際接軌的人才職業統計制度的需要。改革的主要依據是：中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見，提出要“構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系”；中央關于《全面深化統計改革總體方案》，提出要“加快統計制度方法改革，不斷提高統計數據的適用性”；中央《關于深化職稱制度改革的意見》，要求“深化職稱制度改革，要以職業分類為基礎”；2015年版的《中華人民共和國職業分類大典》，為人才統計制度改革明確了方向；西方發達國家“職業與資格相結合”的人力資源統計經驗，為我們人才統計制度改革提供了有益借鑒。改革的總體思路是：以“職業大典”為主要依據，突破現行“隊伍”統計邊界，構建以“職業與資格”相結合的人才統計新構架，全面實現從“隊伍統計”向“職業統計”轉變。

（一）“大典”頒布，為人才統計改革明確了方向

2015年版《中華人民共和國職業分類大典》已正式頒布并出版發行。《大典》全面客觀反映了現階段我國社會的職業構成、內容、特點和發展規律。為了充分發揮《大典》的效用，人力資源社會保障部、國家質量監督檢驗檢疫局、國家統計局聯合印發“關于做好《中華人民共和國職業分類大典》（2015年版）應用工作的通知”。這一通知，為人才統計改革明確了方向。

1.《大典》是職業科學分類權威性文獻

《大典》是我國對職業進行科學分類的權威性文獻。《大典》不僅能適應和反映經濟結構特別是產業結構變化；而且能適應和反映社會結構特別是人口、就業結構變化；更能適應和反映人力資源開發與管理特別是人力資源配置需求等方面的變化。因此，《大典》是我國在職業科學分類中具有權威性的文獻，我們必須從戰略上給予高度的重視，從戰術上給予積極的推廣應用。

2.《大典》為規范信息統計口徑提供科學性標準

《大典》作為國家標準確定的職業分類，在開展就業人口結構變化過程中，提供充分的研究與分析；在勞動力市場供求狀況過程中，提供向求職者介紹有關職業背景及指導準確填寫求職登記；在人力資源勞動力市場信息統計工作中，提供更加規范、科學、有效的信息統計口徑。

3.《大典》為人才統計改革明確了方向

職業的產生和演進是社會分工的結果。職業的多樣性和專業化是觀察一個國家、地區人力資源狀況的基本視角。我國的職業大典分8個大類、75個中類、434個小類、1481個細類職業。這些職業包括了我國所有的社會分工與經濟發展，人才是這些“職業”中“能力素質較高的勞動者”。我們要以《大典》為契機，加強人力資源開發與管理，促進人才隊伍建設，為實現“兩個一百年”奮斗目標、為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻（見表3）③。

表3 2015年《大典》職業分類體系

[大類 中類 小類 細類 第一大類：黨的機關、國家機關、群眾團體和社會組織、企事業單位負責人 6 15 23 第二大類：專業技術人員 11 120 451 第三大類：辦事人員和有關人員 3 9 25 第四大類：社會生產服務和生活服務人員 15 93 278 第五大類：農、林、牧、魚業生產及輔助人員 6 24 52 第六大類：生產制造及有關人員 32 171 650 第七大類：軍人 1 1 1 第八大類：不便分類的其他從業人員 1 1 1 合計 75 434 1481 ]

從大典的分類體系中，我們可以看到，人才是人力資源中層次較高的一部分，人才職業依附在人力資源從業人員的《職業大典》之中。因此，職業《大典》為人才統計改革明確了方向。

（二）以“職業”與“資格”作為人才統計的新構架

以“職業”與“資格”相結合進行人才統計，既是世界各國人力資源統計的通行做法，也是貫徹、推廣和應用我國“職業大典”的有效實踐，更是對原有按照“隊伍”進行人才統計的改革與完善。

根據我國“大典”的分類標準，我們明確提出以“職業”與“資格”作為人才統計新構架。新構架主要包括四方面內容：一是職業分類；二是職業系列；三是職業定義；四是職業資格。

1.職業分類

新的人才職業統計分為管理、專業技術、高技能三大類（能夠涵蓋現有六支隊伍）：

第一大類，黨的機關、國家機關、群眾團體和社會組織、企事業單位負責人及管理人員。

第二大類，專業技術人員。

第三大類，各個領域的高技能人員。

2.職業系列

根據新的人才職業三大類分類，職業系列主要有以下幾方面：

第一，黨的機關、國家機關、群眾團體和社會組織、企事業單位負責人及管理人員。這類人員職業系列主要包括5方面：（1）國家公務員（中國共產黨各級機關、各級人民代表大會及其常務委員會機關、各級行政機關、中國人民政治協商會議各級委員會機關、各級審判機關、各級檢察機關、各民主黨派和工商聯的各級機關人員）；（2）社會組織及其他成員組織負責人；（3）基層群眾自治組織負責人；（4）企事業單位負責人及事業單位管理人員；（5）企業經營管理人才。

第二，專業技術人員。這類人員職業系列分為12個職業：（1）科學研究人員；（2）工程技術人員；（3）農業技術人員；（4）飛機和船舶技術人員；（5）衛生專業技術人員；（6）經濟和金融專業人員；（7）法律、社會和宗教專業人員；（8）教學人員；（9）文學藝術、體育專業人員；（10）新聞出版、文化專業人員；（11）第三、四、五、六大類中的專業、技術和輔助人員；（12）其他專業技術人員。

第三，各個領域的高技能人員。這類人員的職業系列主要包括在生產制造、社會生產服務和生活服務、農林牧漁水利業等領域崗位一線，熟練掌握專門知識和技術，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中能夠解決關鍵技術和工藝的操作性難題的高技能人員。

3.職業定義

第一大類職業定義，就是在黨的機關、國家機關、群眾團體和社會組織及企事業單位的負責人員及管理人員。

第二大類職業定義，就是根據國家“職業大典”中，專業技術12類職業人員：

——科學研究人員，就是從事自然、社會與思維一般規律研究的專業人員。

——工程技術人員，就是從事礦物勘探和開采，產品開發和設計、制造、建筑、交通、通訊及其他工程規劃、設計、施工等技術人員。

——農業技術人員，就是從事土壤肥料、農業技術指導、植物保護、植物遺傳育種栽培、獸醫、畜牧、水產養殖利用和農業工程等工作的技術人員。

——飛機和船舶技術人員，就是從事飛機駕駛和領航、指揮和引航，以及通信和設備運行保障等工作的技術人員。

——衛生專業技術人員，就是從事醫療、預防、康復、保健以及相關工作的專業技術人員。

——經濟和金融專業人員，就是從事經濟、統計、財會、審計、稅務、資產和資源評估、商務和人力資源、保險、證券和知識產權等業務工作的專業人員。

——法律、社會和宗教專業人員，就是從事律師、公證、司法鑒定、社會服務和宗教活動以及依法行使審批權、檢查權等工作的專業人員。

——教學人員，就是從事各級各類教育教學工作的專業人員。

——文學藝術、體育專業人員，就是從事文學、藝術和體育工作的專業技術人員。

——新聞出版、文化專業人員，就是從事新聞采訪報道、文圖編輯校隊、翻譯、播音與節目主持、圖書資料與檔案管理、考古及文物保護等工作的專業人員。

——第三、四、五、六大類中的專業、技術和輔助人員，就是辦事人員和有關人員、社會生產服務和生活服務、農林牧漁業和生產制造業中有關專業、技能和輔助人才。

——其他，就是不能包括上述系列專業技術職業之內的工作人員。

第三大類職業定義，就是在生產制造、社會生產服務和生活服務和農林牧漁業等領域崗位一線，熟練掌握專門知識和技術，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中能夠解決關鍵技術和工藝的操作性難題的人員，主要包括在技術技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業資格的人員。

4.職業資格

我國有29個系列專業職稱，如，研究員、工程師、農藝師、飛行員、主任醫師、會計師、統計師、經濟師、實驗師、律師、公證員、教授、美術師、記者、美術師、編輯、編審、研究館員等等。這29個系列專業技術職稱名稱有“高級、中級、初級”。

根據29個系列專業技術職稱，（黨政機關、國家機關公務員職業沒有職稱評定），國家“職業大典”中的專業技術人員11個職業系列，都有相對應專業技術職稱。另外，各行各業高技能人員，是技術技能勞動者中的優秀代表、核心骨干，也有高級技工、技師和高級技師職業資格。

根據“職業分類、職業系列、職業定義、職業資格”的人才統計新構架，納入人才職業統計的：

第一，具有國家公務員身份的機關工作人員；

第二，各級各類企事業單位的負責人及事業單位管理人員；

第三，企業經營管理人員；

第四，獲得大專及以上、初級職稱及以上的專業技術人員；

第五，獲得高級工以上職業資格人員（見表4）。

表4 以“職業”與“資格”相結合的人才統計新構架

四、改革與完善人才統計的建議

為貫徹落實“職業”為人才統計的新構架，改革與完善人才統計制度，建立新的人才發展統計體系，提出以下幾點對策建議。

（一）進一步明確人才的評價統計標準

我們認為，現在人才概念雖然有了，但還不是很“硬化”，難以進行統計。因此，根據李克強總理的指示，急需研究用于人才統計的人才定義。考慮到今天我國整個社會教育水準的提高，用于人才統計的人才定義大體包括以下兩類人：（1）有學歷職稱的評價。即具有大專及以上規定學歷和初級及以上專業技術職務者。（2）沒有學歷職稱的評價。即在專業技術或專門技能方面具有突出貢獻者。美國建立的引進人才10條標準可供我們參考：（1）在其工作領域內，獲得國家或國際認可獎項的證明，證明在該領域內具有優秀成就：（2）有專業協會的會員證明，而該專業協會、組織是經由其同領域的國際或國家級專家所認可的；（3）在專業刊物或主要媒體上有關于此申請人及其相關工作的報導，或曾有重要媒體報道過申請者以及申請者在所屬專業領域內的成就；（4）申請人曾擔任過評審，評判過所屬專業領域或其他相關領域內他人工作；（5）申請人有學術研究或藝術上的獨創或獨到發明的貢獻；（6）申請人在所屬領域內國際刊物或學術刊物上曾發表論文；（7）申請人擁有在國家級以上的藝術展覽會展示作品的證明；（8有在工作機構中擔任主要領導或重要職務的證明；（9申請人擁有薪資、酬勞、工資遠遠高于同行的證明；（10）在表演藝術上擁有商業成功的證明。這樣的統計方法，與國際上通行的做法也相互對應。

（二）探索建立中國人才發展統計體系

根據中央關于《全面深化統計改革總體方案》和《關于深化職稱制度改革的意見》，為到2020年進入世界人才強國行列的目標服務，急需建立我國人才發展統計體系。這個體系，主要包括三大板塊：一是統計調查板塊；二是統計保障板塊；三是統計服務板塊。

在統計調查板塊，針對目前人才普查環節缺失，造成人才統計基礎數據誤差較大的問題，利用大數據技術，建立一個“以職業分類為基礎、同時給出最低資格標準”的人才統計調查體系。統計調查板塊的實質是為全口徑人才資源統計服務。人才普查就是按照職業統計的要求，對黨政機關、國家機關、群眾團體和社會組織、企事業單位負責人及管理人員，專業技術人才，各行業的高技能人才進行全口徑統計。人才普查可5年開展一次，為制定國民經濟和社會發展規劃服務。

在統計保障板塊，針對人才管理職能的分割和交叉，造成人才統計職能分工缺失的問題，建立完善人才統計保障體系。保障體系由“一個方案”“一個平臺”“一支隊伍”組成。一個方案是指要根據中央關于《全面深化統計改革總體方案》，研究制定《人才發展統計改革總體方案》，明確人才發展統計改革的指導思想、基本原則、目標任務、主要措施和保障體系。一個平臺是指要利用大數據技術，打造人才發展統計信息平臺，建立人才統計信息化技術支撐系統，形成全國、省、地、縣四級和行業、部門貫通的人才統計信息網絡系統，建立相互銜接的人才數據庫。一支隊伍是指要加強人才統計科研工作和隊伍建設，為人才統計提供科研和智力支持。

在統計服務板塊，針對統計數據的開發和利用不足，人才統計對人才發展的治理不力的問題，建立有效的人才發展服務體系。要建立人才統計數據的開發與利用制度，建立人才統計的發布制度，為各級黨委政府部門的人才工作決策提供服務。

（三）根據“職業統計”的改革思路，制定人才職業統計的操作方案

對于這項全新的重大改革，主要做好三個方面的操作準備：一是統一思想，提高對人才職業統計改革重要性的認識。通過分析當前我國人才發展統計制度存在的問題和局限，借鑒發達國家人力資源統計的寶貴經驗，宣傳我國《大典》為人才統計改革指明了方向，提高人才統計制度改革必要性和重要性認識。二是根據《大典》構架，做好人才按“職業”進行統計的對接工作。具體做法是，按照“職業分類、職業系列、職業定義、職業資格”四個維度的人才統計新構架，對《大典》中涉及人才資源的三個大類人才，即黨政機關、國家機關、群眾團體和社會組織、企事業單位負責人及管理人員，專業技術人才，各行業的高技能人才，納入人才職業統計體系。三是探索建立“國家智力框架”。深入推進終生教育，建立完善“職業”與“資格”體系，構建人才職業統計新構架。四是試點先行，穩妥推進。人才從“隊伍”統計轉到“職業”統計，是人才統計制度的一項重大改革，政策性強、涉及面寬、工作量大，必須試點先行，穩妥推進。可以在三個大類人才中，各選擇一個省先行試點，然后再在全國普遍進行推廣。

（四）加強組織領導，建立人才統計改革分工負責制

人才發展統計改革，是一場深刻的革命，必須加強組織領導。按照黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量充分發揮作用的新格局，這項工作也應在黨管人才的新格局下推進。大的分工是：在黨委統一領導下，由組織部門、人社部門和統計部門主要負責，其他有關部門密切配合。具體分工是：組織部門重點負責制定《人才發展統計改革總體方案》做好人才發展統計改革的“頂層設計”。人社部門重點負責人才發展統計體系建設，具體包括統計調查體系、統計保障體系、統計服務體系。統計部門重點負責人才統計信息化技術支撐體系建設，包括信息平臺、數據庫及硬件建設。

（五）加強理論研究，推進人才統計體系的不斷完善

人才職業統計是一個難題，必須加強理論研究。要認真學習中央有關人才統計方面的政策法規，認真學習習近平總書記關于人才工作的系列重要講話，認真學習2015年版《中華人民共和國職業分類大典》，不斷提高對人才職業統計工作重要性的認識。加強人才職業統計人員培訓，通過舉辦各種類型的人才統計制度方法改革培訓班、請有關人才統計專家教授講課等方法，增強法律觀念和職業道德水平，提高統計人員的綜合素質和業務水平。加強人才職業統計立法工作，建立人才統計監測機制，保證統計填報質量，對出現漏報、虛報、瞞報和遲報的單位、個人，進行批評和處罰。各級財政應設立人才統計專項經費，保政資金投入，確保人才資源統計工作有序開展。

注釋：

1 《大力實施人才強國戰略》，黨建讀物出版社2002年12月第1版，第1頁。

② 中共中央組織部統計資料，2010年。

③西方發達國家已實現了高等教育大眾化，故不考慮學歷資格，僅考慮執業資格；我國重要勞動年齡人口受過高等教育的比例2010年僅為12.5%，（按照年鑒數據推算，2015年底此指標數據為16.04%），這是我國人才發展的重要國情，是我們堅持“職業與資格相結合”的人才統計方法的依據。

③2015年版《中華人民共和國職業分類大典》。

（執筆：沈榮華、金莉萍、劉惠芬）