開展生產人員風險評估 構建本質安全長效機制

向暉

摘 要：2016年，國網湘西供電公司在省公司系統率先創造性地開展了生產人員安全風險評估。為此，結合違章記分、自查自糾反違章、《安規》考試、歷史安全事件、崗位安全風險大小、承擔的工作任務情況等建立和量化了生產人員安全風險指標、制訂印發生產人員安全風險評估標準、建立近3年多來的基礎評估數據庫等工作，以此來指導和安排安全生產工作，有力地促進了安全生產，對各單位具有重要借鑒意義。

關鍵詞：生產人員 風險評估 安全長效

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）12（c）-0148-02

1 專業管理的目標描述

在安全生產諸要素中，“人”是最關鍵而又最活躍的因素，也是影響安全生產最主要的因素。積極探索開展人員安全風險專項評估，并以此來指導和安排安全生產工作，具有重要意義。為此，結合違章記分、自查自糾反違章、《安規》考試、歷史安全事件、崗位安全風險大小、承擔的工作任務情況等建立和量化了生產人員安全風險指標，制訂印發生產人員安全風險評估標準，開展生產人員風險評估，發布生產人員安全風險評價報告，用來指導和安排安全生產工作。

2 專業管理的主要做法

2.1 全力推進生產人員風險評估平臺建設

（1）建立組織體系。公司成立以分管領導任組長、安質部主任任副組長的人員風險評估領導小組，負責人員評估期間的組織領導。同時下設人員風險評估實施小組，負責人員風險評估的標準建設與出具風險評估報告。

（2）建立實施標準和評估范圍。搭建人員風險評估標準是人員風險評估的理論基礎，由實施小組充分討論，試點開展，不斷調整，最終確定了12個維度的人員風險開展評分。即：專業風險評分、任務風險評分、崗位風險評分、責任類型風險評分、專業工齡風險評分、理論水平風險評分、能力水平風險評分、安全意識風險評分、違章風險評分、安全事件風險評分、個體情緒風險評分、身體素質風險評分。以此形成了《國網湘西供電公司生產人員安全風險評估評分標準（試行）》。實施小組又根據評分標準，進行了試點評分，充分討論，最終確定了風險等級確定標準。即《國網湘西供電公司生產人員安全風險等級確認標準（試行）》。湘西公司還根據自身情況，考慮首次開展人員風險評估只針對生產班組“三種人”。各基層單位在湘西公司開展“三種人”評估結束后可根據標準自行對本單位生產班組成員再進行班組其他人員的安全風險開展評估。

（3）評估標準培訓。為促進人員風險評估工作的順利開展，開展了以學習兩個“標準”為主要內容的培訓班，培訓對象為各生產單位、專業室、縣公司的安全專責人員，使其對各自的工作內容有了清楚的認識，對工作要求、工作流程有了清晰的思路，為人員風險評估的實際運用奠定了基礎。

2.2 扎實開展生產人員風險評估

（1）根據《國網湘西供電公司生產班組人員安全生產風險評估評分標準（試行）》，由人員風險評估實施小組建立湘西供電公司生產班組人員“三種人”安全風險評估基礎數據庫模板。

（2）下發基礎數據庫模板，由各生產單位、專業室、縣公司的安全專責收集近3年以來各項評估指標模板需要的基礎數據，并根模板要求填寫基礎數據，并對數據的真實性負責。

（3）風險評分。公司根據人員風險評估實施小組制訂的《國網湘西供電公司生產班組人員安全生產風險評估評分標準（試行）》結合個單位上報的安全風險評估基礎數據。對所有生產班組的每一位“三種人”均進行12個維度的風險評分。即：專業風險評分、任務風險評分、崗位風險評分、責任類型風險評分、專業工齡風險評分、理論水平風險評分、能力水平風險評分、安全意識風險評分、違章風險評分、安全事件風險評分、個體情緒風險評分、身體素質風險評分。

（4）人員風險等級確定：按照《國網湘西供電公司生產班組人員（“三種人”）安全風險評估數據庫》綜合計算評分結果，根據分數的高低確定風險等級。即：一級風險（較高風險）、二級風險（中等風險）、三級風險（較低風險）、四級風險（很低風險）、五級風險（極低風險）。

（5）人員風險評估運用。經歷了前期的基礎數據填報，建立了完整的評估基礎數據庫，由實施小組開展生產人員“三種人”進行數據審查、評分、風險等級確認，出具《國網湘西供電公司“三種人”安全風險評估報告》。湘西公司進行的人員風險評估共涉及所有基層單位生產一線班組621人。其中工作票簽發人112人，一級工作負責人125人，二級工作負責人144人，工作許可人240人。確認一級風險11人，二級風險36人，三級風險189人，四級風險330人，五級風險55人。公司對各風險點采取相應的預防及糾正措施，使其風險消除或降低到可接受的程度，并以此來指導和安排安全生產工作，保證安全生產。

3 評估與改進

3.1 評估

湘西公司此次風險評估從構建評分辦法、評分標準、建立人員風險評估基礎數據庫、填報數據、審核數據、出具分析報告，工作共歷時1個月。由于是初次開展此類評估工作，在無外界任何借鑒的情況下，難免出現評估方法和手段不合理、不科學的情況。但這將是人員風險評估一次有益的嘗試，意義重大，特別是這樣技術密集、風險高危的電力企業，對安全生產指導和安排安全生產工作提供了寶貴的依據。發現風險是防止風險發生的前提，降低和消除風險是此次風險評估的重要意義所在，只要不斷地完善評估方法和手段，相信未來的人員風險評估工作會越來越科學、越來越好地服務生產作業，為公司構建本質安全長效機制做出應有的貢獻。

3.2 改進

（1）把握此次人員風險評估的契機，利用《國網湘西供電公司生產人員安全風險評估評分標準（試行）》、《國網湘西供電公司生產人員安全風險等級確認標準（試行）》，各基層單位充分發揮主觀能動性，再次對生產班組的其他班員開展風險評估，舉一反三，發現風險人員、防范風險發生。

（2）啟動收集《國網湘西供電公司生產人員安全風險評估評分標準（試行）》、《國網湘西供電公司生產人員安全風險等級確認標準（試行）》實施應用意見，不斷完善標準的科學性、實用性。

參考文獻

[1] 國網（安監/2）406-2014，國家電網公司電力安全工作規程[Z].

[2] 全國人大常委會.中華人民共和國安全生產法（2014年修訂）[Z].

[3] 國網（安監/2）290-2014，國家電網公司質量監督工作規定[Z].