廣安融入“一帶一路”戰(zhàn)略的金融支持研究

陳美璇+文衛(wèi)+譚燕

【摘要】國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略得到沿線國(guó)家的認(rèn)同與合作，金融系統(tǒng)則對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略起到支撐保障作用。“一帶一路”是廣安探尋發(fā)展空間、構(gòu)筑高水平內(nèi)陸開(kāi)放高地的有效舉措。如何有效地融入國(guó)家“一帶一路”對(duì)廣安而言意義重大，勢(shì)必要將金融支持融合到該框架之中。因此，本文從廣安融入“一帶一路”的優(yōu)勢(shì)和障礙，提出廣安依托金融支持融入“一帶一路”的路徑選擇。

【關(guān)鍵詞】“一帶一路”戰(zhàn)略 廣安金融需求 區(qū)域金融合作

廣安人杰地靈、歷史文化悠久。作為偉人故里～鄧小平同志的家鄉(xiāng)，地處川東、毗鄰重慶，地理位置十分重要。既是成渝經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，又是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市。2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中指出：“利用內(nèi)陸縱深廣闊、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好優(yōu)勢(shì)，依托成渝城市群等重點(diǎn)區(qū)域，推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造重慶西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放重要支撐和成都、長(zhǎng)沙等內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地。加快推動(dòng)長(zhǎng)江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的合作。”重慶是“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的橋頭堡，成渝城市群的核心城市，中國(guó)中西部城市的結(jié)合部，是實(shí)行西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)；同時(shí)，重慶也是長(zhǎng)江上游地區(qū)的金融中心和創(chuàng)新中心，是全國(guó)性的綜合交通樞紐。廣安與重慶接壤，是四川與重慶連接最緊密的地區(qū)。廣安融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略建設(shè)具有地緣政治優(yōu)勢(shì)。

一、廣安融入“一帶一路”的資源條件

（一）政治資源影響深遠(yuǎn)

廣安作為當(dāng)代中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師——鄧小平同志的家鄉(xiāng)，受到世界友好人士的廣泛認(rèn)同；廣安的發(fā)展都受到許多國(guó)人的廣泛關(guān)注。“一定要把廣安發(fā)展好”不僅是鄧小平同志生前的夙愿，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然需要。

（二）物產(chǎn)資源潛力巨大

廣安地處四川東部華鎣山脈中段，礦產(chǎn)資源十分豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已探明的資源種類(lèi)有40余種之多，其中天然氣、水能、風(fēng)能、煤炭、石灰石、鹽鹵等蘊(yùn)藏量巨大。同時(shí)，廣安的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)明顯，是全國(guó)優(yōu)質(zhì)生豬和商品糧的生產(chǎn)基地。

（三）交通便利，通達(dá)快捷

廣安地處重慶北端，是“一帶一路”重慶北上的第一站，與重慶市多個(gè)區(qū)縣山水相連。廣安與成渝城市群的兩個(gè)核心城市距離很近，到重慶主城區(qū)不到1個(gè)小時(shí)，到成都2個(gè)半小時(shí)的車(chē)程；廣安民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用航空機(jī)場(chǎng)、城際快車(chē)等相繼建設(shè)，為廣安融入“一帶一路”創(chuàng)造了快捷條件。

（四）人流物流態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁

廣安是四川勞動(dòng)力輸出的城市，政府支持具有資質(zhì)的建筑工程企業(yè)和外派勞務(wù)企業(yè)到“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年對(duì)外輸出勞務(wù)超過(guò)150多萬(wàn)人次，其中在科威特、孟加拉國(guó)等10余國(guó)的輸變電建設(shè)人員10余萬(wàn)人，遍及“一帶一路”大部分國(guó)家，給我們帶來(lái)很大機(jī)遇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣安到重慶客流量每年為1000多萬(wàn)人次，相反到成都的客流量只有600萬(wàn)人次，到重慶的人數(shù)呈逐年遞增態(tài)勢(shì)；廣安是連接川東北與重慶、成都的重要交通樞紐，年貨運(yùn)量達(dá)2500多萬(wàn)噸。2015年，廣安市物流業(yè)增加值達(dá)92.1億元，GDP占比超8%，成為支柱產(chǎn)業(yè)之一。

（五）區(qū)域發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)

廣安是重慶的后花園，糧食、蔬菜、生豬生產(chǎn)基礎(chǔ)，能夠很好的解決重慶居民生活的供給問(wèn)題；近年來(lái)，加大與川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、重慶經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)在多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展合作，取得豐碩成果。廣安加大招商引資力度，希望大量重慶企業(yè)入駐，以此刺激就業(yè)的增長(zhǎng)，帶動(dòng)廣安的城市化進(jìn)程。目前，廣安國(guó)雅電子，農(nóng)用小型微耕機(jī)產(chǎn)品已成功進(jìn)入烏克蘭、保加利亞等東歐市場(chǎng)；武勝安泰絲業(yè)也在謀劃開(kāi)拓南亞、西亞和中亞市場(chǎng)。2014年，廣安全年實(shí)現(xiàn)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家出口3780萬(wàn)美元。

二、廣安發(fā)展“一帶一路”金融支持的障礙

國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略得到沿線國(guó)家的認(rèn)同與合作，一批以能源及交通基礎(chǔ)設(shè)施為主建設(shè)項(xiàng)目相繼啟動(dòng)，金融系統(tǒng)應(yīng)加大對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略起到支撐保障作用。考慮到金融服務(wù)的需求，金融市場(chǎng)利益攸關(guān)方（資金供給方、資金需求方、金融機(jī)構(gòu)以及金融貨幣政策）的有機(jī)結(jié)合，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一個(gè)有機(jī)整體。人們常常把金融的活躍程度作為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)度的重要標(biāo)志。一帶一路背景下，怎樣才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作呢？我們認(rèn)為，應(yīng)該建立區(qū)域間金融服務(wù)體系，主要有：一是要具有形成競(jìng)爭(zhēng)有序，結(jié)構(gòu)合理的金融市場(chǎng)。發(fā)揮金融“蓄水池”功能，在沿線國(guó)家區(qū)域內(nèi)，金融市場(chǎng)能夠幫助把閑散的儲(chǔ)蓄資金轉(zhuǎn)化為投資，通過(guò)資金在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)，幫找到資本增值的最佳途徑，產(chǎn)生數(shù)倍于原來(lái)的基礎(chǔ)資金，實(shí)現(xiàn)資本的保值、增值。二是成立區(qū)域間金融組織機(jī)構(gòu)或區(qū)域金融聯(lián)盟。商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)與沿線國(guó)家間合作以銀行業(yè)為主要支柱，保險(xiǎn)公司、證券公司等金融行業(yè)加深參與力度，互聯(lián)網(wǎng)金融也積極展開(kāi)探索，支持多種形式的金融機(jī)構(gòu)共存，這樣才能滿足不同的金融需求。三是具有合理的金融工具和金融產(chǎn)品。區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，依托金融創(chuàng)新化解金融市場(chǎng)的“信息不對(duì)稱”問(wèn)題，提高金融競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平；降低投融資交易成本，提高區(qū)域間金融的運(yùn)行效率。廣安金融業(yè)在支持“一帶一路”方面做了一些探索，但仍然存在著制約其發(fā)展因素：

（一）金融市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱、不夠成熟

目前，廣安市企業(yè)融資渠道較少，大部分企業(yè)沒(méi)有辦法發(fā)行股票、債券來(lái)籌集資金，主要是靠銀行貸款。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在吸收大量存款的同時(shí)，貸款增長(zhǎng)相對(duì)緩慢。許多本地企業(yè)把資金存放在銀行，但銀行出于盈利性和安全性的考慮，并不愿意把過(guò)多的資金貸給本地企業(yè)，出現(xiàn)大量的本地資金“外流”現(xiàn)象，地方企業(yè)的貸款需求永得不到滿足，嚴(yán)重的制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）傳統(tǒng)的金融組織體系管理滯后

廣安金融組織體系主要是由國(guó)有工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社、成都銀行、農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)等組成，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也相繼成立。目前，農(nóng)村市場(chǎng)需求量較大，出現(xiàn)貸款嚴(yán)重不足，農(nóng)村金融需求得不到滿足，為“三農(nóng)”和中小企業(yè)提供貸款的主要是村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，造成農(nóng)村金融市場(chǎng)供給不足，企業(yè)在與金融機(jī)構(gòu)的合作中處于被動(dòng)地位，在利率定價(jià)等方面缺乏話語(yǔ)權(quán)，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

（三）金融服務(wù)質(zhì)量有待提高

金融業(yè)過(guò)分看重自身利益，很多不能正確處理好金融與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系；由于利益驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)銀行業(yè)務(wù)增速較快與服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性明顯不夠。廣安商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的信貸產(chǎn)品單一，特色不夠鮮明。信貸投放一般集中于市政重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)扶持企業(yè)，政府融資平臺(tái)等方面，對(duì)新興經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品相對(duì)較少；這樣出現(xiàn)信貸資金與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的多元化很不匹配，從而制約了信貸投放可持續(xù)性，致使信貸增長(zhǎng)出現(xiàn)起伏波動(dòng)。然而，國(guó)有商業(yè)銀行貸款程序較為繁瑣、抵押擔(dān)保要求嚴(yán)格、信貸準(zhǔn)入門(mén)檻較高、貸款手續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)等現(xiàn)象未得到明顯改善，中小企業(yè)融資難問(wèn)題仍沒(méi)有根本性好轉(zhuǎn)。

（四）金融運(yùn)行環(huán)境的政策不夠理想

目前，廣安幾家國(guó)有商業(yè)銀行的信貸規(guī)模主要由四川省分行控制，然而四川省分行在信貸總量在區(qū)域的資源配置上，往往更多是投向成都等省會(huì)城市傾斜，對(duì)經(jīng)濟(jì)正處于加快發(fā)展、信貸資金需求旺盛的廣安市支持不夠。信貸需求得不到滿足，這也制約廣安市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因之一。

三、對(duì)廣安“一帶一路”金融支持中的建議

（一）創(chuàng)新金融新的體制機(jī)制

“一帶一路”戰(zhàn)略作為多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。是中國(guó)促進(jìn)區(qū)域全方位合作、推動(dòng)共同發(fā)展的重要“新名片”。廣安融入“一帶一路”金融支持的基本思路是以“企業(yè)先行，金融服務(wù)”，遵循“效益與風(fēng)險(xiǎn)”準(zhǔn)則。優(yōu)先發(fā)展開(kāi)發(fā)性金融在區(qū)域金融支持中擔(dān)當(dāng)重要角色，發(fā)揮金融在促進(jìn)廣安加快融入“一帶一路”中的基礎(chǔ)作用。政府應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)銀行與國(guó)內(nèi)、國(guó)際開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)緊密合作，支持“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資。創(chuàng)新開(kāi)放型金融體制機(jī)制，制定“一帶一路”沿線金融支持戰(zhàn)略框架，拓寬廣安“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中的金融服務(wù)布局。為“一帶一路”重大項(xiàng)目建設(shè)提供大金額、長(zhǎng)期限的融資支持，把融資業(yè)務(wù)與多元化金融服務(wù)相結(jié)合，特別是利用銀行信息中介功能，助力企業(yè)跨境并購(gòu)和重組，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

“一帶一路”戰(zhàn)略，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。其建設(shè)的周期較長(zhǎng)，需要的資金量也非常大。廣安重視與開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)多元化的籌資渠道，不能單方面的只依靠開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的支持，應(yīng)先從體制、機(jī)制上鼓勵(lì)社會(huì)資本參與“一帶一路”信貸項(xiàng)目，較快較好的實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）深化跨區(qū)域間金融合作與發(fā)展

“一帶一路”金融戰(zhàn)略需要沿線國(guó)家和地區(qū)間共同創(chuàng)新金融合作模式，是一個(gè)長(zhǎng)期推進(jìn)的過(guò)程。廣安加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，支持生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)拓展沿線國(guó)家市場(chǎng)，鼓勵(lì)廣安企業(yè)到沿線國(guó)家投資或開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易。“一帶一路”提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要跨區(qū)域的金融合作才能實(shí)現(xiàn)，廣安作為成都和重慶這兩個(gè)特大城市的重要連接點(diǎn)，在構(gòu)建區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)上有巨大的優(yōu)勢(shì)。廣安既要積極的鼓勵(lì)有實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)“走出去”，同時(shí)也要?dú)g迎其他地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)“走進(jìn)來(lái)”。隨著“一帶一路”的建設(shè)，金融的跨區(qū)域合作必然成為廣安金融建設(shè)的重點(diǎn)。目前廣安已有幾家外地的城市商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)入駐。2015年以來(lái)，中國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)常項(xiàng)目下跨境人民幣結(jié)算金額已超過(guò)2.65萬(wàn)億元，簽署雙邊本幣互換協(xié)議的沿線國(guó)家達(dá)15個(gè)。廣安應(yīng)該盡快建立自己的城市商業(yè)銀行和融資平臺(tái)，積極鼓勵(lì)本地金融機(jī)構(gòu)與其他地區(qū)金融機(jī)構(gòu)之間互設(shè)互設(shè)跨區(qū)分支機(jī)構(gòu)，這樣才能豐富廣安的金融主體，為“一帶一路”的建設(shè)提供金融支持。

（三）助力企業(yè)搭上“一帶一路”快車(chē)，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力

金融支持廣安融入“一帶一路”建設(shè)，必須緊密結(jié)合實(shí)體經(jīng)濟(jì)跨境合作的需求。探尋政策性融資與商業(yè)融資、間接融資與直接融資等多形式、多層次的資本市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)解決企業(yè)“走出去”以及引進(jìn)外資企業(yè)的成本過(guò)高或者資金不足等問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)金融機(jī)制消除貨幣兌換、支付結(jié)算等方面的障礙，并積極開(kāi)展同沿線國(guó)家金融機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)合作，推進(jìn)人民幣跨境直接投資，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)跨境合作提供一個(gè)便捷的金融交易環(huán)境。因此，廣安將根據(jù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、圍繞國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大產(chǎn)業(yè)布局等方面做“文章”，提高金融服務(wù)的靈活性、便捷性；緊緊抓住實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”企業(yè)給予資金支持。按照廣安“十三五”規(guī)劃要求，切實(shí)做好對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新、文化產(chǎn)業(yè)等新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)的金融支持力度。

（四）加強(qiáng)區(qū)域金融監(jiān)管合作，構(gòu)筑金融安全保障

資金是企業(yè)的“血線”，當(dāng)企業(yè)走出去的同時(shí)，資金的安全顯得尤為重要。一是加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家間金融監(jiān)管當(dāng)局的溝通交流，擴(kuò)大彼此間金融監(jiān)管信息共享，在金融信息共享方面保持一致性；二是加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家間金融監(jiān)管當(dāng)局在投融資監(jiān)管機(jī)制的一致性，共同制定合作投融資監(jiān)管流程，切實(shí)提高廣安企業(yè)在“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”方面的資金使用效率。三是在區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)防范方面，構(gòu)建區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系。實(shí)現(xiàn)對(duì)“一帶一路”區(qū)域內(nèi)各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)的有效分析、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保區(qū)域金融安全運(yùn)行穩(wěn)健。四是組織企業(yè)參加國(guó)際展會(huì)，擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端和高端產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。

（五）人才是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重要保證

人才資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。市場(chǎng)需求的資金儲(chǔ)備、金融運(yùn)行環(huán)境，國(guó)際金融人才等是廣安順利融入“一帶一路”的戰(zhàn)略的前提條件，金融支持是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。互聯(lián)網(wǎng)+、新一輪信息技術(shù)時(shí)代來(lái)臨，“一帶一路”沿線國(guó)家的金融合作也面臨著傳統(tǒng)金融形態(tài)和新興金融形態(tài)并行發(fā)展的問(wèn)題。

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的相繼推進(jìn)，構(gòu)建一套使沿線國(guó)家對(duì)合作共贏、利益分享所信服的新型金融理論，為實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略提供理論支撐。廣安有必要加強(qiáng)國(guó)際金融之間的交流與合作，培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際金融規(guī)則的開(kāi)發(fā)性金融人才。注重人才的培養(yǎng)與吸引，通過(guò)科技與文化合作交流提高金融創(chuàng)新能力，開(kāi)發(fā)金融創(chuàng)新“活力”。因此，金融人才的交流合作作為“民心相通”重要組成部分，也為廣安融入“一帶一路”建設(shè)奠定了良好的社會(huì)根基。

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基金項(xiàng)目：本文系廣安市2016年社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目課題（編號(hào)2016-34）。成員：文衛(wèi)、郭智偉、譚燕、呂浩銘、陳美璇、李春、李一男、賀智力。

作者簡(jiǎn)介：陳美璇（1987-），女，廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系助講；研究方向：農(nóng)村金融；文衛(wèi)（1967-），男，廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系教授；研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。