完善公共事業(yè)管理促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展

黃浩

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)的增長與社會(huì)的進(jìn)步，逐漸發(fā)展起來的公共事業(yè)管理具有很強(qiáng)的全局性，涉及到社會(huì)的方方面面。公共事業(yè)管理對(duì)于促進(jìn)社會(huì)整體層面的前進(jìn)越來越重要。城市已經(jīng)成為人們生活的主要場地，如果城市止步不前，停止發(fā)展，那么社會(huì)乃至全球都會(huì)面臨嚴(yán)重的危機(jī)。公共事業(yè)是以城市為主體，服務(wù)于城市，并且只有健全公共事業(yè)管理才能保證城市居民的生活質(zhì)量。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市在可持續(xù)發(fā)展過程中出現(xiàn)了一系列的城市危機(jī)和其他相關(guān)問題，這也讓很多城市管理者逐漸意識(shí)到城市管理的重要性，健全公共事業(yè)管理已經(jīng)成為城市發(fā)展必須解決的難題。

【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)管理；城市；可持續(xù)發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的規(guī)模越來越大，公共事業(yè)管理也隨著社會(huì)的進(jìn)步逐漸地受到人們的重視。長久以來，人們對(duì)于公共事業(yè)管理制度都有著很深的研究。城市是人們在進(jìn)步過程中匯聚而成的集中生活場所，我國的城市化發(fā)展正在飛速地完善。城市自古以來都是文化、政治、經(jīng)濟(jì)以及人們生活的主要地方，但是，隨著城市的空前進(jìn)步，給人們的生活與工作帶來了一些負(fù)面的效果，比如人口聚集度太高、交通嚴(yán)重堵塞、環(huán)境逐漸惡劣、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸惡化、城市管理不到位、資源漸漸短缺等等，這些都給我國公共事業(yè)管理帶來了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。尤其我國正處于發(fā)展階段，在資金、技術(shù)與管理制度方面都存在不足與欠缺。當(dāng)出現(xiàn)了這些問題時(shí)，如何能順利解決這些問題，讓我國城市的可持續(xù)發(fā)展走向正確的道路，已經(jīng)成為我國目前亟需解決的問題。

一、相關(guān)基本概念

（一）公共事業(yè)管理的基本概念

公共事業(yè)管理是指在正確的社會(huì)責(zé)任觀的形成下，充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共事業(yè)功能與義務(wù)，高效治理社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)社會(huì)以及環(huán)境的制約，盡最大努力地保證社會(huì)、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)的公共價(jià)值的管理方式。公共事業(yè)管理也可以被稱作是社會(huì)價(jià)值目標(biāo)管理方式，將社會(huì)作為公共事業(yè)不同層次主體的載體，實(shí)現(xiàn)多元化的價(jià)值追求。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們逐漸將公共事業(yè)的意識(shí)灌輸入管理的過程中，在不斷進(jìn)步的科學(xué)責(zé)任觀的影響下，產(chǎn)生了新型的公共事業(yè)管理責(zé)任。

（二）城市可持續(xù)發(fā)展的基本概念

城市依賴于自然卻又獨(dú)立于自然，它完全是人類自己創(chuàng)造出來的產(chǎn)物，是人類智慧的結(jié)晶，但是它的存在卻又離不開自然，整體來說城市是一個(gè)人工生態(tài)環(huán)境，自身的調(diào)節(jié)與生存是由人類決定的，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)與文明的進(jìn)步也決定著城市本身是否統(tǒng)一，規(guī)劃建設(shè)是否合理。但是由于每個(gè)國家之間的發(fā)展存在著顯著的差異，因此每一個(gè)城市的發(fā)展也不在同一個(gè)水平線上，這就使得城市可持續(xù)發(fā)展沒有確定下來的公式可以讓所有的城市直接套用，不一樣的城市與國家必須根據(jù)自己的實(shí)際狀況制定詳細(xì)的可發(fā)展戰(zhàn)略。比如一些發(fā)達(dá)國家由于先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與高超的生產(chǎn)水平導(dǎo)致某些城市的環(huán)境污染嚴(yán)重，資源浪費(fèi)過度，因此這些國家將這些城市的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略定義為“綠色城市”，對(duì)于一些發(fā)展中國家的城市是沒有必要模仿這樣的發(fā)展戰(zhàn)略。城市的管理者應(yīng)該根據(jù)城市本身的特征、發(fā)展階段以及最終要實(shí)現(xiàn)的目的，實(shí)施詳細(xì)的方案，對(duì)城市原本的環(huán)境進(jìn)行改進(jìn)，創(chuàng)建一個(gè)新型的城市人工系統(tǒng)。就我國目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國的城市正處于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，但是一定要注意經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，注重環(huán)境的維護(hù)，不斷地提高人民生活的質(zhì)量。當(dāng)發(fā)現(xiàn)城市進(jìn)步的軌跡發(fā)生不正常的變化時(shí)，應(yīng)該敏捷地找出錯(cuò)誤的地方進(jìn)行方案上的更替，特別是針對(duì)一些比較落后的地區(qū)，首先要解決的便是人類生存的問題?？沙掷m(xù)發(fā)展城市規(guī)劃的進(jìn)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，這和人們的經(jīng)濟(jì)政治文化息息相關(guān)，這個(gè)戰(zhàn)略的實(shí)施要求人們必須制定詳細(xì)的計(jì)劃與維護(hù)體系，幫助管理者和決策者推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的正確運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、完善公共事業(yè)管理成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素

（一）公共事業(yè)管理服務(wù)于城市主體

城市存在的根本目的是為了滿足城市居民的基本要求，貫徹落實(shí)以人為本的基本思想。城市的管理對(duì)象是人，最終服務(wù)的對(duì)象也是人，城市與人的關(guān)系是密不可分也是不可分離的。很久以前就有人意識(shí)到人與環(huán)境的關(guān)系就好像是母與子的關(guān)系，既是人創(chuàng)造了城市，也是城市創(chuàng)造了人。城市發(fā)展的重要途徑就是提高人們的生活水平，完善人們的生活質(zhì)量，不斷地優(yōu)化人們的居住環(huán)境，提升居民的整體素質(zhì)。當(dāng)然在城市中生活的人類對(duì)于生活質(zhì)量的要求也各有不同，所以城市的管理者或者政府應(yīng)該從各個(gè)層次的居民的要求出發(fā)，重視各個(gè)層次要求的不同之處，將公共事業(yè)管理的重點(diǎn)放在城市環(huán)境的改善上面，重視城市的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等公共建設(shè)方面，例如修建道路、修筑花園、綠化環(huán)境等，而不僅僅是吸引投資者、幫助城市的企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益最大化等等。城市可持續(xù)發(fā)展的核心在于避免交通阻礙，改善交通問題，優(yōu)化居民居住環(huán)境，只有對(duì)這些公共事業(yè)做好相關(guān)管理措施，才會(huì)有更多的百姓愿意居住在這個(gè)城市中，才能吸引更多的投資者愿意將資金注入這個(gè)城市的進(jìn)步中。唯有城市賺了錢，才會(huì)保證居民的生活質(zhì)量，這才是真正的公共事業(yè)管理的價(jià)值所在。

（二）公共事業(yè)管理保證了城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)

在前些時(shí)候，我國城市內(nèi)部產(chǎn)生了一系列的消費(fèi)者維權(quán)活動(dòng)、保護(hù)環(huán)境活動(dòng)、維護(hù)人權(quán)活動(dòng)等等其他的城市活動(dòng)，城市在這些活動(dòng)的壓力下，必須重視消費(fèi)者權(quán)益，重新建立城市成立的根本目標(biāo)，增加自己城市存在的合理性，采取正確的措施解決上述活動(dòng)產(chǎn)生的暴動(dòng)，這時(shí)公共事業(yè)管理就起到了意想不到的作用。公共事業(yè)管理的意識(shí)將人們聚集在一起，對(duì)社會(huì)壓力做出盡可能地回應(yīng)，將大家的目光集中在公共事業(yè)上。但是隨著社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這類問題并沒有得到徹底地改變，社會(huì)問題與環(huán)境問題愈演愈烈，很多城市在發(fā)展過程中只追求經(jīng)濟(jì)利益，完全喪失公共事業(yè)管理的責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)品品質(zhì)惡劣、環(huán)境污染等大量問題，城市形象一去不復(fù)返，社會(huì)問題和公共事業(yè)管理問題開始成為城市在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中不可推脫的責(zé)任。此時(shí)的城市要對(duì)可能面臨的責(zé)任進(jìn)行有效的管理與控制，采取有效的公共事業(yè)管理制度，避免出現(xiàn)因這些城市問題發(fā)生意外和風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理強(qiáng)調(diào)預(yù)防與融入城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把公共事業(yè)管理融入城市管理戰(zhàn)略中，幫助城市在發(fā)展過程中樹立良好的社會(huì)形象，獲取獨(dú)特的競爭優(yōu)勢，同時(shí)可以保證經(jīng)濟(jì)利益能夠成功獲取。

（三）公共事業(yè)管理是幫助城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要方法

公共事業(yè)管理的實(shí)施是比較緩慢的，但是能夠在正確實(shí)施之后立馬見到成效，可是這并不意味著公共事業(yè)管理包括城市的所有管理，和政府其他的管理措施比如行政管理相比，公共事業(yè)管理更加偏重于社會(huì)自愿管理的模式。不過這種自愿形式的管理需要建立更加快速有效的評(píng)價(jià)制度。在城市中進(jìn)行公共事業(yè)管理時(shí)要重視公平理念的貫徹，維護(hù)公共利益，保證社會(huì)的公正，從整體上實(shí)現(xiàn)社會(huì)的價(jià)值，提高公民的生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在真正進(jìn)行管理的過程中，應(yīng)該注意管理主體是政府，而處于不同層次的政府擔(dān)任著不同的社會(huì)責(zé)任與管理職責(zé)，政府在實(shí)施自己的管理職責(zé)時(shí)，要保證公民共同參與，強(qiáng)調(diào)公平公正公開。因?yàn)橹挥谐鞘邪l(fā)展，人們的物質(zhì)水平才能提高，人們才有更多的注意力滿足精神上的需求，才能自覺保護(hù)公共設(shè)施，維護(hù)公共事業(yè)。從自覺愛護(hù)花草樹木、不亂仍垃圾，到自覺撿起地上的垃圾，關(guān)愛弱勢群眾，積極參加節(jié)約社會(huì)資源的活動(dòng)，維護(hù)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)等等，只有人們提高了自己的精神素養(yǎng)，才能共同完成公共事業(yè)管理。

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