基層政府在招商引資中職能的轉變

薛斌

【摘 要】本文圍繞著基層政府在招商引資中職能的轉變，主要闡述基層政府在招商引資中發揮的優勢和出現的問題、基層政府職能的轉變以及在招商引資過程中的改進建議和方法。

【關鍵詞】基層政府；招商引資；職能轉變

在市場經濟的條件下，政府很好的發揮著政治職能、經濟職能、文化職能、社會職能，尤其是基層政府在招商引資過程中有利于促進當地經濟的發展，改善當地人民的生活水平，緩解就業壓力等問題，但同時也出現了一些不和諧的問題，有些基層的政府部門為了完成或者超額完成上級政府的要求，一味的追求當地GDP的增長，不考慮當地政府的財政收入，盲目的對外資企業進行稅收優惠，導致當地財政負債過多，這無疑是削弱了當地人們的根本利益；同時很多基層政府的工作人員完全不了解招商引資企業的性質和企業文化，把許多污染嚴重的化工企業引進來對當地環境造成了嚴重的破壞。因此對于招商引資中基層政府的職能轉變應該引起重視。

一、基層政府在招商引資中發揮的優勢

（一）有利于促進當地經濟的發展

基層政府的基本職能中包括經濟職能，目的是為了促進當地經濟的發展。在招商引資的過程中利用當特色資源來吸引外資企業在此投資，有利于當地資源的開發，為當地經濟注入了新的活力，同時也使當地的經濟結構發生巨大的變化，當地的GDP總數也在不斷的增加。據報道很多招商引資的地區由以前靠第二產業勞動經濟逐漸轉向第二、三產業同時發展的趨勢，很好的促進產業的優化升級，同時還能與其他的產業互補，形成一個良性循環的產業鏈。這說明招商引資對于當地的經濟發展有一定的促進作用。

（二）有利于改善人民的生活水平

基層政府在招商引資中一方面能夠促進經濟的發展，另一方面能夠改善人民的生活水平，據報道很多招商引資越多的地區，消費所做的貢獻要大于資本所做的貢獻，這說明人民的收入水平得到了提高，在改革開放前，要從人均角度講，我們的人均收入在世界上處于落后狀態，但現在我們到了中等水平階段或者說是中上等，這不是一件容易的事，意味著一個好的企業能夠為當地創造財富與價值。

（三）有利于緩解就業壓力

基層政府在招商引資中具有最大優勢就是能夠緩解當地的就業壓力，從而促進當地的穩定。就業問題一直是我們國家的熱門話題，因為它不僅是老百姓關心的直接利益問題，更是關系之一個地區或者民族穩定發展的問題。招商引資企業為當地的人民創造了就業機會，提高了人民的生活水平。

（四）有利于政府發揮主導作

基層政府在招商引資中發揮著引導者的作用，積極的發揮著政府的政治職能、經濟職能、文化職能、社會職能，將市場這雙無形的手和政府有形的手有機的結合來確定創新宏觀調控的思路，進而更好的將驅動經濟發展的三駕馬車協同并進，促進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化的發展。

（五）有利于增加當地財政收入

基層政府在招商引資過程中對一些企業增加稅收，在一定程度上有利于當地財政收入的增加，從而更好地去彌補其他產業發展所需要的資金不足的問題。

二、基層政府在招商引資中出現的問題

（一）基層政府工作人員的綜合素質低

有些基層政府的工作人員在招商引資過程中只是為了完成上級領導下達的任務，完全不了解招商企業的性質而盲目的擴大投資，據報道有些基層政府甚至犧牲當地人民的利益，打著“我為人人，人人為我”的口號，隨意的征收人民的血汗錢來修建新型工業園和產業園，造成大量的浪費，同時有些基層政府為了自己的私人利益，獲得上級政府的褒獎，以降低稅收的條件來辦企業，造成財政的入不敷出。

（二）基層政府招商引資的方式落后

有些基層政府的招商引資的方式仍舊是傳統的方式，通過大量的修建產業園或者工業園區來吸引外資企業，但往往不能取得理想中的效果，甚至有些企業是對環境污染嚴重，已經被淘汰的企業也引進注入當地，不僅不能促進當地經濟的發展，而且對人民的生活環境和身心健康造成巨大的傷害。

（三）基層政府內部的缺乏管理制度

有些基層政府為了自己的私人利益來犧牲人民的利益，貪污受賄，對當地人民進行壓榨，并且在管理層內部經常會出現責權不明確的現象，當地人民找政府辦事，總是大事化小、小事化了，杳無音訊，不能給人民一個明確的解釋，因此造成很多地方的社會秩序動蕩不定。

（四）基層政府招商引資的信息閉塞

如今是一個信息爆炸的社會，信息的傳播速度非常快，但有些基層政府部門缺少必要的硬件和軟件，對于互聯網的普及知識不高，信息只是借助于報紙和電視傳播工具，因此在這個過程中會錯過很多有價值的社會信息。

三、基層政府的基本職能及其轉變

基層政府的基本職能包括以下四點：政治職能、經濟職能、文化職能、社會職能。政治職能主要是指基層政府為了保護當地人民的生存利益，依照法律規定維護社會秩序，穩定社會的發展，主要包括當地暴動分子、少數民族地區的極端恐怖分子、人民群眾的抗議、病毒感染等，當地政府應當扮演著主導者的角色，當遇到緊急情況時應當積極主動的站在第一線，穩定當地人民的情緒，做好一切準備工作；經濟職能主要是基層政府為了促進當地經濟的發展，人民生活水平的提高對社會生活進行的管理活動。主要包括對市場的監管，例如農產品市場價格的控制，前幾年在市場上出現的“蒜你狠，姜你軍”等價格暴漲情況，政府了解情況后進行了有效的控制，穩定了市場的秩序；同時還包括對宏觀經濟的調節與控制，利用價值規律的表現形式，當供不應求時應該加大對產品的生產，當供過于求時應該控制對產品的生產以免造成大量的浪費；另外還包括提供公共產品服務和社會的管理；文化職能主要是指基層政府為了緩解人民日益增長的物質文化生活的需要同落后生產力之間的矛盾，積極開展的一些文化活動來豐富人民的生活，同時也是為了更好的促進社會的和諧與發展，具體包括在社區修建健身器械、在學校積極開展有利于學生德智體美勞全面發展的課外活動、在公共場所舉辦一些公益活動等；社會職能是指基層政府在履行政治、經濟、文化職能之外的其他職能的總稱。主要包括其他社會部門不能解決的問題，例如：對霧霾的治理、對公共設施的修建、發展智慧城市、對環境的保護等。

四、基層政府在招商引資過程中的改進建議

（一）基層政府應簡政放權、強化服務理念

基層政府在發揮職能過程中應該簡政放權，責權明確，不能隨意的越權，錯位，做好自己的本職工作。要樹立“為人民謀福利，一切發展為了人民”的思想，促進當地經濟的發展，改善人民的生活水平。

（二）基層政府人員應提高自身的業務素質

基層政府人員應該加強對自身的業務素質，對計算機操作技能的提高，這樣有利于解決信息閉塞的問題；同時還應該樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。不能犧牲人民的利益為己，貪污受賄，要保證政治的清廉。

（三）基層政府應加強公信力和執行力度

基層政府應該加大對信息的公開，增加政府機構的信息的透明度，要積極的與人民群眾進行協商，聽從人民群眾的意見，體現人民群眾主人翁的意識，只有人民群眾過上幸福生活，政府機構的管理人員才會安心。

（四）基層政府應完善管理信息系統

基層政府應該建立良好的信息系統網絡，在管理層內部應該責權明確，獎懲分明；同時將人民群眾的切身利益擺在最核心的位置，也應該及時解決老百姓關心的問題，只有這樣才能有利于社會的和諧發展。

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