地方政府工商登記制度改革淺探

辜浩夫

【摘 要】主要針對地方政府工商登記制度改革進(jìn)行研究。在對地方政府工商登記制度改革存在問題進(jìn)行論述的基礎(chǔ)上，提出地方政府工商登記制度改革的未來發(fā)展路徑。

【關(guān)鍵詞】地方政府；工商登記制度；改革

近年以來，很多地方工商局與各職能部門密切合作，主動順應(yīng)改革要求，以行政管理體制改革試點工作為契機(jī)，以深化行政審批制度改革為突破口，全力推動工商登記改革工作深入開展。采取的措施主要包括：降低市場準(zhǔn)入門檻，確保“寬進(jìn)”政策落地。強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，著力構(gòu)建全覆蓋、立體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)企業(yè)信息公示工作等。通過多年努力，地方政府在工商登記制度改革方面亦取得很多成效，具體體現(xiàn)為：一是激發(fā)了投資熱情，促進(jìn)了市場主體的大幅增長。二是審批效率進(jìn)一步提升，審批流程更加規(guī)范透明。三是有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)及社會管理事業(yè)發(fā)展。四是“誰許可、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的監(jiān)管格局逐步確立。

一、地方政府工商登記制度改革存在的主要問題

整體來看，改革順應(yīng)了市場需要，取得了一定成效，但也遇到了一些困難，突出表現(xiàn)在三個方面：

（一）審批制度改革跟不上工商登記制度改革的步伐

這一問題應(yīng)當(dāng)分兩個方面來看。一方面，此類情況的出現(xiàn)，是國家把工商登記制度改革作為“敲門磚”，倒逼行政審批制度改革，變革初期必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。但另一方面，此種障礙又必須迅速解決，切不可拖延。通過改革，大幅度削減一般類前置審批項目，同時將特殊經(jīng)營項目的許可審批改為后置，究其根本，行政審批仍然是市場準(zhǔn)入的核心環(huán)節(jié)。特別是實行工商登記制度后，市場主體數(shù)量增長迅速，部分經(jīng)營戶在沒有辦全所有審批許可手續(xù)的情況下就“搶跑”開業(yè)。此類問題的累積，在帶來許可與監(jiān)管部門之間的矛盾，增加監(jiān)管壓力的同時，也會造成不良社會影響，這對工商制度改革帶來了現(xiàn)實阻礙。所以，加快行政審批制度改革，是真正促進(jìn)工商登記制度改革產(chǎn)生質(zhì)變的根本力量。

（二）后續(xù)監(jiān)管體系構(gòu)建工作推進(jìn)略顯緩慢

在硬件建設(shè)方面，受信用信息公示平臺和聯(lián)合審批平臺開發(fā)建設(shè)及升級調(diào)試進(jìn)度決定，影響了數(shù)據(jù)信息傳送及監(jiān)管信息推送的及時性和準(zhǔn)確率，各審批及監(jiān)管部門的改革合力未能充分發(fā)揮。軟件建設(shè)方面，在部門監(jiān)管職責(zé)履行過程中，尤其在對某些特定行業(yè)無證無照經(jīng)營監(jiān)管中，依舊存在不積極，甚至推諉現(xiàn)象。究其原因，是部分法律法規(guī)有沖突。

（三）因后續(xù)管理限制，部分改革政策未完全落實到位，影響了改革制度紅利釋放

以“簡化住所登記手續(xù)”政策為例，受制于城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、違建清理和消防、環(huán)保管理等種種原因，導(dǎo)致該政策未能真正落到實處，既不利于市場準(zhǔn)入，又存監(jiān)管履職隱患。另外，在行業(yè)準(zhǔn)入方面，如學(xué)生托管、教育培訓(xùn)等社會需求旺盛的行業(yè)，部分地方政府工商登記審批事項兩個目錄均未設(shè)置明確限制性許可，但因其涉及學(xué)生等敏感群體的公共消防安全、餐飲食品衛(wèi)生以及教育資質(zhì)等方方面面的問題，導(dǎo)致主體資格許可部門與行業(yè)監(jiān)督主管部門各有顧慮、無所適從。

二、地方政府工商登記制度改革的未來發(fā)展路徑

目前，在全國各地陸續(xù)實施工商行政管理體制改革的大背景下。在工商部門注冊登記、企業(yè)年報等多項核心業(yè)務(wù)進(jìn)行重大改革的高要求下，各級工商部門要持續(xù)深入?yún)⑴c和積極推動工商登記制度改革。具體可從如下幾個方面入手：

（一）加大宣傳，擴(kuò)展工商登記制度改革認(rèn)知度

采取多種宣傳措施，向社會進(jìn)一步加大工商登記制度改革的宣傳力度，深化各項改革措施的宣傳，借助媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等開展多渠道的宣傳工作，向經(jīng)營者及相關(guān)審批機(jī)關(guān)大力宣傳工商登記制度改革的相關(guān)內(nèi)容，提升企業(yè)和相關(guān)審批機(jī)關(guān)對工商登記制度改革的認(rèn)知度。

（二）進(jìn)一步落實中央、省、市等一系列改革措施，深入推進(jìn)工商登記登記改革

根據(jù)地方政府的工商登記制度改革方案部署，積極向上級對口部門和政府反饋改革中的情況、問題以及建議，加大走訪企業(yè)，深入調(diào)研，強(qiáng)化與部門溝通與協(xié)調(diào)，密切關(guān)注改革帶來的影響，著力解決改革中遇到的難題，按照工商登記制度改革文件及相關(guān)要求，扎實推進(jìn)各項改革工作，構(gòu)建更寬松的市場準(zhǔn)入體系，促進(jìn)工商登記制度改革“落地生根”。

（三）推進(jìn)“五證同辦”、“三證合一、一照一號”，推動行政審批提質(zhì)提速

建立部門信息共享的交流平臺，繼續(xù)深入探索“一個窗口受理，各部門聯(lián)辦”的工作機(jī)制，全力配合審改辦推進(jìn)企業(yè)登記并聯(lián)審批改革，深入推進(jìn)“五證同辦”，為“三證合一”“一照一號”改革奠定基礎(chǔ)，條件成熟后，實行“一照一號”登記制度。

（四）推行企業(yè)無紙化的登記模式，探索電子營業(yè)執(zhí)照

目前，很多地方政府的企業(yè)檔案已全部實現(xiàn)電子化掃描。工商部門需加快推進(jìn)企業(yè)和個體戶檔案的電子化和信息化，推行企業(yè)和個體戶無紙化的登記模式。同時，在國家工商總局的統(tǒng)一部署下，探索推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，實現(xiàn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照和網(wǎng)上公示的全程電子化登記模式，真正體現(xiàn)工商注冊制度便利化的改革成果。加具電子簽名的電子文件、電子檔案與紙質(zhì)形式材料具有同等法律效力。

三、結(jié)語

除了上述幾點之外，為進(jìn)一步促進(jìn)地方政府的工商登記制度改革，還應(yīng)盡快出臺各職能部門商事制度改革后續(xù)市場監(jiān)管辦法匯編，不斷完善規(guī)范市場主體信息公示平臺數(shù)據(jù)。相信在地方政府的積極努力和工商管理部門的積極配合之下，地方政府的工商登記制度改革定然會得到更加健康、長遠(yuǎn)的發(fā)展。

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