石家莊市推進生態文明建設對策研究

王利敏

【摘 要】在經濟快速發展的同時，面臨著環境污染、資源短缺、生態系統失衡等問題，國家把生態文明建設提升到一個戰略高度，專家學者把生態文明建設作為理論研究的重點，城市發展中政府更要把生態文明建設作為一項亟待解決的戰略性任務來抓。本文通過分析石家莊市生態文明建設的現狀及在推進生態文明建設中遇到的問題，提出了一些可行的建議。

【關鍵詞】石家莊市；生態文明建設；對策

黨的十八大提出了“五位一體”的建設總布局，納入了生態文明建設，生態文明建設的重點是加大自然生態系統和環境的保護，實現綠色發展，建設美麗中國。十八屆三中全會指出“深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國家土地開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。”從社會發展的過程分析，是由工業文明向生態文明轉變，生態文明內涵是要求人們尊重自然、順應自然和保護自然。加快生態文明建設，有利于給人們提供一個好的生存環境，有利于經濟和社會健康、可持續發展。石家莊是一個新型的工業省會城市，隨著城鎮化率不斷提高，石家莊市（不含辛集市）常住人口達到1007.11萬人。同時，伴隨著經濟快速發展，對城市的生態環境造成了負面的影響。石家莊市委、市政府高度重視生態文明建設，把生態文明建設作為一項長期工作來抓，取得了一定的成效，生態環境不斷得到改善，但是也遇到了一些問題，因此，如何加快推進石家莊市生態文明建設，把石家莊建設成為天藍、水清、地綠的最適合人們宜居城市是一個長期的戰略任務。

一、石家莊市推進生態文明建設現狀

為全面貫徹落實科學發展觀，轉變經濟發展模式，保護自然環境和改善生態系統，促進環境保護和經濟社會協調可持續發展，市委、市政府下發了《關于加強生態文明建設的決定》。近年來，石家莊市高度重視生態環境保護工作，不斷加大生態環境保護力度，在全市經濟快速增長、人們生活水平不斷提高的情況下，環境質量持續改善。“十二五”時期，我市順利完成了主要污染減排任務，有效解決了大氣污染、噪聲污染、固體廢物污染等突出問題，圍繞著建設美麗石家莊，建成了一批生態環境重點工程，空氣優良指數天數量逐漸增加。全市森林覆蓋率逐年提升，綠化覆蓋率達到了45%，生態環境明顯改善，基本形成了安全保障的生態環境體系，達到國家環境保護模范城市各項創建指標要求，2015年被評為“國家森林城市”，總體來看，生態保護和建設進一步加強。但是，隨著我市工業化、城鎮化速度提升，經濟總量不斷擴大，人口持續增加，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然存在，環境承載壓力日益加大，環境安全問題日益突出，資源瓶頸制約日益顯現，這些影響我市經濟轉型升級和跨越趕超兩大任務。生態文明建設在我市經濟社會發展中發揮著重要的作用，因此，要增強推進生態文明建設的緊迫感和責任感。

二、推進生態文明中遇到的問題

（一）生態環境形勢嚴峻，空氣質量有待改善。大氣污染嚴重，2015年全國空氣質量排名中，空氣質量相對較差的后10個城市中包括石家莊。近些年，石家莊市機動車數量激增，每年機動車增長速度一直保持在20%以上，據相關部門統計，截止到2016年6月底，石家莊市的汽車保有量超過了200萬輛，機動車是低空流動排放的污染源，汽車尾氣中的污染物主要有一氧化碳、碳氫化合物、氮氧化物和PM2.5這四種，其中一氧化碳和碳氫化合物在空氣污染總量中的占比都很大。此外包括工業企業生產過程中產生的“三廢”、生活垃圾污染等造成了城市環境空氣質量下降，建筑施工工地的揚塵和道路積灰使得空氣總顆粒物的濃度增加。

（二）水資源生態環境嚴峻。由于地理位置和氣候的原因，屬于資源型缺水地區，是全國35個嚴重缺水城市之一。雖然我市在水資源保護方面取得了一定的成效，但隨著人口增長和經濟社會發展，水資源供需矛盾突出，水環境承載壓力不斷加大，水資源問題已經成為制約我市經濟社會可持續發展和生態文明建設的瓶頸之一。一是資源性缺水問題長期存在，水資源利用效率亟待提高。石家莊市人均水資源量是228.9立方米，還達不到全國人均水資源量的十分之一，遠遠低于世界人均水資源量500立方米的標準。二是浪費水資源現象還比較突出，用水結構與水資源稟賦條件不符，高耗水產業過重。三是水污染和嚴重超采現象存在。生產生活垃圾隨意傾倒和污水隨意排放現象導致水污染，過度超采導致地下水位下降，地表干旱沙化，影響人們的用水安全。四是節水制度不健全，對水污染、水浪費的懲治威懾不到位。

（三）生態經濟發展緩慢。發展生態經濟需要一個過程，而目前石家莊市工業產業的發展基本上是以高消耗、高排放的傳統粗放發展模式為特征。首先，發展生態經濟受到技術的制約，比如先進制造業、高新技術產業比重偏低，戰略性新興產業發展明顯滯后，生態產業發展緩慢、資源節約等方面，現有的技術不能滿足。其次，發展生態經濟制度不完善。雖然政府在生態環境保護治理方面投入了大量的資金，但是效果并不理想。最后，發展生態經濟的環境條件較差。由于城鎮化加速發展，政府缺乏統一規劃，工業區與居民區布局不合理，造成了環境污染和土地資源的浪費，制約了生態經濟發展。

三、石家莊市推進生態文明建設對策或建議

（一）加快推進城市生態文明建設制度創新。生態文明建設不是一蹴而就就能完成的，它是一項長期的、艱巨的系統工程，因此，各級黨委政府要重視生態文明建設，建立長效機制，把生態文明建設納入常態化。具體來講，一方面要建立領導干部綜合考評機制。把生態保護的工作成績列入領導干部政績考核的內容之一，促使領導干部重視生態保護；另一方面要制定和落實生態文明建設政策措施。政府應當把生態建設、資源節約和環境保護等生態建設項目列入重點投資領域；建立健全嚴格的生態環境保護和管理制度；完善有利于與生態文明建設的經濟政策，推動傳統產業高端化、智能化、精細化、綠色化；推進農業生態化、現代服務業和特色優勢產業，實施清潔生產，積極發展循環經濟、綠色經濟、低碳經濟。

（二）大力發展生態經濟。生態經濟的內涵是，要把經濟的發展和環境的保護有機結合起來，正確處理好經濟發展和環境保護兩者之間的關系，使經濟發展建立在生態環境可承受的基礎之上，以實現經濟發展和生態環境保護“共贏”的目標。石家莊發展生態經濟，要圍繞“轉型升級、跨越趕超”兩大任務。按照生態工業要求，以循環經濟和延長產業鏈為抓手，運用先進適用技術和裝備改造提升制藥、紡織、水泥、建材和冶金等傳統優勢產業，培育和發展生態工業，調整優化工業結構和布局，著力推進新型工業化，促進產業轉型升級；加快發展生態產業，形成經濟發展新的增長點。培育發展科技含量高、能源資源消耗低、污染排放少、工業化信息化融合緊密、經濟效益好、有利于提升產業發展質量的新興產業。建設循環經濟型企業，促進企業生產鏈條的銜接，使企業做到優勢互補，綠色生產；按照“布局優化、企業集群、產業成鏈、物質循環、集約發展”要求，發展和建設生態工業園區，明確園區產業定位，推廣應用先進適用技術，引進培育新興產業項目，重點打造新型現代產業和重點工程；重點發展節能環保、新能源和可再生能源開發利用、新型建材、生態農業、生態林業、生態旅游；大力培育和發展生態服務業，不斷提高服務業在經濟發展中的比重。

（三）不斷優化生態環境，著力提高環境質量。

第一，加大污染物減排力度。石家莊還處在工業發展階段，經濟發展方式以粗放型，空氣中的污染物以氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物為主，市政府采取了污染減排措施，環境惡化趨勢得到一定程度緩解，但總體環境形勢依然嚴峻。尤其是冬季采暖時期，用煤量增加，空氣質量明顯下降，因此，要加快工業產業結構調整，淘汰落后產能，堅決遏制高耗能、高排放項目增長趨勢，節省資源利用，拆掉燃煤鍋爐，減少用煤數量，大力發展清潔能源，推行煤改氣。加快發展環保產業，不斷增強企業自主創新能力，積極研發推廣環保新技術、新設備，為污染減排提供強力支撐。第二，加強大氣污染全面防治。按照新《環境保護法》的要求，保持嚴打高壓態勢，對偷排放、超標排放等惡意破壞生態環境的行為，做到發現一起查處一起；對環境違法企業，依法從嚴從重處罰。對施工的建筑工地和道路運輸揚塵污染進行日常監管。堅決淘汰黃標車，加強機動車尾氣檢測管理，未經環保檢測和尾氣檢測超標的機動車禁止上路行駛。第三，加強水污染防治。對全市市民飲用水水源地采取環境保護措施，禁止污水排入崗南、黃壁莊水庫和集中式飲用水水源地，禁止有毒有害物質進入飲用水源保護區。建議政府加大投入資金，做好滹沱河生態環境修復工作，確保水質達標，以利于農業灌溉。第四，推進城市綠色創建。為推進生態文明建設，改善空氣質量，石家莊制定了創建國家森林城市的目標，實施了綠色石家莊工程，構建點、線、環、面結合的多樹種、多層次的綠化格局，真正把省會城市打造成城在林中，林在城中的綠色城市，力爭到2017年城市綠化覆蓋率達到45.3%。第五，對城市環境進行綜合管理和改善。對城市生活垃圾進行無害處理，加快對市中心區污染石鋼、石藥、華藥等企業搬遷，打造生態綠化工程，保護好原有的生態林區、太平河周圍公園和綠色長廊。

（四）注重生態文化建設，樹立生態文明理念。

加強生態文明建設，要注重生態文化宣傳和教育，讓生態文明觀念深入人心，使政府、社會和公民與生態環境保護形成良性互動。第一，加強生態文明宣傳教育，樹立生態文明建設理念。通過宣傳教育生態文化，有助于公眾提升生態文明意識和生態文明修養，從而盡快從工業文明轉換到生態文明角色，能更好的推動生態文明的發展。為更好的宣傳生態文明，加強對領導干部的生態文明教育，不定期的對領導干部進行生態文明建設專題培訓；針對在學校的大學生、中小學生的生態文明教育，可以編寫生態文明建設的教材，把生態文明納入國民教育體系；另外，可以通過報紙、電視廣播、宣傳欄等媒介對企業、城鄉社區等基層群眾的生態文明宣傳教育，提高全民生態文明素養。第二，建設生態文化載體。充分發揮科技館、圖書館、文化館、美術館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心等在傳播生態文化方面的作用，使其成為弘揚生態文化的重要陣地。第三，廣泛開展生態文明創建活動。廣泛開展國家森林城市、國家生態園林城市，打造一流生態文明省會。積極組織開展“世界環境日”、“世界地球日”、“世界節水日”、“無車日”、“石家莊生態日”等環境保護宣傳活動，使公眾不斷提高生態環保意識，讓生態文明理念深入人心。

【參考文獻】

[1]王艷品，馬其茂.加強省會生態文明建設研究[J].中共石家莊市委黨校學報，2015.11

[2]岳曉莉.加強生態文明建設，實現白銀可持續發展[J].絲綢之路，2016.02