論毛澤東解決民生問題的四個路徑

何蕓

（南京工程學院 人文與社會科學學院，江蘇 南京 211167）

摘 要： 以毛澤東為代表的中國共產黨為切實改善和解決民生問題，進而尊重人民群眾的歷史主體地位，從中國革命和建設的實際出發采取了變革土地制度、關心群眾生活、注重政權建設、發展文化教育及醫療衛生事業等積極舉措。這些舉措卓有成效，并對于當代社會民生問題的解決具有一定的指導意義。

關鍵詞： 毛澤東 民生思想 民生問題

中華人民共和國的締造者毛澤東一直強調要關心人民疾苦、改善人民生活，把解決老百姓的民生問題當做是在“政治上經濟上都有偉大意義的事業，也應當有信心做到這一項事情。一切為了人民的利益”[1]84。民生問題無論是革命戰爭年代還是和平建設時期都關系到革命和建設的勝利、人民群眾的生活水平和幸福、社會的穩定和進步，進而關系到執政黨地位的鞏固及國家安穩的大問題。在毛澤東民生思想中，關于改善和解決民生問題的積極舉措被歷史實踐證明是正確的，這些舉措主要包括：進行土地制度變革、建立人民當家做主的政權、切實關系群眾生活、發展文化教育及醫療衛生事業。

一、進行土地制度變革

農民的民生問題首先要關注土地問題，即解決農民的生存、生活問題。中國近代史上的封建主義土地制度，是帝國主義、封建主義和官僚資本主義賴以統治中國的重要的經濟基礎，“是我們民族被侵略、被壓迫、窮困及落后的根源，是我們國家民主化、工業化、獨立、統一及富強的基本保障”[2]84。不廢除封建主義土地制度，中國的獨立、統一及富強就成為空話?！皼]收封建地主階級的土地歸農民所有”，是新民主主義革命的主要綱領之一。

在半殖民地半封建社會的中國，土地制度的不合理主要表現為：占農村人口不到百分之十的地主、富農，占有百分之七十至八十的土地，他們憑借占有的土地，殘酷剝削和壓迫農民；而占農村人口百分之九十的貧農、雇農和中農，卻只占有百分之二十至三十的土地，他們終年辛勤勞動，受盡剝削，生活不得溫飽，這種封建土地制度嚴重阻礙農村經濟和中國社會的發展。要解放農村生產力，改變中國貧窮落后的面貌，必須廢除封建地主土地所有制，進行土地革命，實行“耕者有其田”，把土地變為農民的私產，發展農民的個體經濟，解放農村生產力。而這種對土地極端重要性的認識是在民主革命時期逐步認識而形成的。

在抗日戰爭時期，根據地實行地主減租減息、農民交租交息的土地政策，減輕地主的封建剝削，改善農民的物質生活，提高農民抗日和生產的積極性，有利于聯合地主一致抗日。在解放戰爭時期，1947年，黨召開全國土地會議，決定在解放區進行土地改革，制定了《中國土地法大綱》。大綱規定：沒收地主土地，廢除封建剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度，按農村人口平均分配土地。在土地改革中，毛澤東制定了貫徹依靠貧農，團結中農，有步驟地有分別地消滅封建性剝削的土地制度，發展農業生產的土地改革總路線，極大地調動了農民革命和生產的積極性，為了保衛勝利果實，翻身農民踴躍參軍，積極支援前線。農民的支持，成為解放戰爭迅速取得勝利的一個可靠保證。

新中國成立后，1950年中央人民政府頒布了《中華人民共和國土地改革法》，廢除封建土地所有制，實行農民階級的土地所有制。到1952年底，全國土改基本完成，廣大農民分到了土地，成了土地的主人。徹底廢除了封建剝削的土地制度，改變了農村的生產關系，農村生產力得到了解放，極大地提高了農民的生產積極性，促進了農業和農村生產的發展，改善了農民的生活，為國家工業化開辟了道路，同時鞏固了工農聯盟和人民民主專政的新生政權。

被譽為“三大改造”之一的農業改造，目的是確立社會主義性質的土地制度，確立社會主義經濟關系，把農民個人直接所有的土地變為農村土地集體所有。雖然經過土地革命釋放了大量的生產力，但因農村個體經濟規模較小、農業生產力和勞動效率極其低下、農田水利建設設施落后，農業增產潛力有限，不能適應工業化的需求和人民對生活水平不斷提高的要求，于是黨提出了引導農民走集體化的道路，進一步解放了生產力，促進了生產力發展，逐步改善了人民生活，防止了農村貧富分化的發展趨向，建立了社會主義制度，為國家的發展、人民的富裕打下了基礎。

二、建立人民當家做主的政權

毛澤東認為，民生思想要真正落到實處，必須賦予人民群眾多項民主權利，做到“國家主權在民”，而作為一種政治權利，所要解決的核心問題是如何讓人民群眾真正當家做主。1922年，毛澤東在對安源煤礦工人演講中首次使用“人民當家做主”的概念，號召工人階級推翻不合理的社會制度，“建立勞動人民當家做主的新世界”[3]3。在大革命時期，許多領導人對國民革命成功后如何建立革命政權做了初步探討。在政權性質上，普遍認為革命勝利后，既不應當是無產階級專政，又不應當是資產階級獨掌政權。瞿秋白提出應建立真正的平民共和國。毛澤東將其表述為“建設一個革命民眾合作統治的國家”[4]563。

在土地革命戰爭時期，毛澤東提出工農共和國的口號，并在《中國紅色政權為什么能夠存在？》、《星星之火，可以燎原》等著作中，闡述建立工農民主政權的思想。在抗日戰爭時期，毛澤東堅持革命“目的就是打倒帝國主義和封建主義，建立一個人民民主的共和國”[5]675。1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中論述了“無產階級領導下的一切反帝反封建的人們聯合專政的民主共和國”[6]808的政治主張。他主張保障人民權利，“全國人民都要有人身自由的權利，參與政治的權利和保護財產的權利……總之要各得其所”[7]156-157。可見毛澤東在各個時期的政治主張中，都凸顯了要把人們作為國家的主人，以政權為基礎保障人民的各項權利。

1945年7月，毛澤東在延安接見黃炎培等五位國民參政會參議員的訪問，曾就“人亡政息”的問題進行討論。黃炎培說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也悖焉，‘其亡也忽焉，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配。”毛澤東說：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率，這條新路，就是民主，只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息?！盵8]1502-1503這反映了毛澤東對于主權在民的遠見卓識。

解放戰爭后期，毛澤東堅持主權在民的思想，提出建立人民民主專政的國家政權，在《論人民民主專政》一文中，毛澤東指出了堅持人民民主專政的極端重要性。他指出，人民民主專政“對于勝利了的人民，這是如同布帛菽粟一樣地不可以須臾離開的東西。這是一個很好的東西，是一個護身的法寶，是一個傳家的法寶”[9]687?！翱偨Y我們的經驗，集中到一點，就是工人階級（經過共產黨）領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政”[10]475。離開它，“革命就要失敗，人民就要遭殃，國家就要滅亡”[11]678。在選定人民民主專政的國體的同時，他提出和創建了富有濃厚中國特色的人民代表大會制這一政治制度，認為只有民主集中制的政府，才能充分地發揮一切革命人民的意志，才能最有力地反對革命的敵人。

1954年9月召開的第一屆全國人民代表大會，確立了鄉、縣、省、全國人民代表大會制度，人民代表大會制是以全國絕大多數人民為基礎，因而必定得到人民的衷心擁護和支持。因為“我們的人民政府是真正代表人民利益的政府，是為人民服務的政府”[12]139。雖然在形式上政府是國家權力的代表，是國家意志的執行者，而實質上政府是人民行使權力的工具，它執行的是人民意志，作為權力主體的人民群眾是政府的監督者。

總的來說，人民群眾當家做主是毛澤東民生思想的政治基礎，與傳統民本思想有著本質的區別。毛澤東認為，要讓人民的權益真正落到實處，真正實現人民當家做主，最根本的是賦予人民群眾以民主權利，讓人民群眾行使管理國家的權利，讓人民群眾監督政府行使的權力。

三、切實關心群眾生活

中國共產黨追求民族獨立解放，建立民主政權的過程，是追求更多民眾基本生活保障和更多權益的過程。

毛澤東的一生，是為中國人民求解放、謀幸福的一生。在漫長的革命生涯中，他始終把人們的利益放在第一位，全心全意為人民謀利益。

毛澤東認為中國共產黨要“真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產和生活問題”[13]136。毛澤東一再強調“我們對于廣大群眾的切身利益問題，群眾的生活問題，就一點也不能疏忽，一點也不能看輕”[14]563-564。他指出“我們的第一方面的工作并不是向人民要東西，而是給人民東西”，“就是組織人民、領導人民、幫助人民發展生產，增加他們的物質福利，并在這個基礎上一步一步地提高他們的政治覺悟與文化程度”[15]1094。他還精辟地論述了向人民“要”和“給”的關系，他說“給”了才能“要”，必須多“給”少“要”，這樣人民才會擁護，黨的工作才能順利。他主張“經濟工作以外的工作人數不能太多，過多就會有危險。食之者眾，生之者寡，用之者疾，為之者舒，是要塌臺的”[16]138。他認為，只有使人民群眾認識到我們是代表他們的利益，并真心實意地為他們謀利益，才能得到擁護。贏得民心，恰恰就是中國革命勝利的根本。

毛澤東認為堅持全心全意為人民服務，就是要幫助群眾解決實際問題。對此，毛澤東強調說“我們應該時刻注意群眾生活問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題。婦女群眾學習犁耙，找什么人去教他們呢？小孩子要求讀書，小學辦起了沒有？對面的木橋太小會跌倒行人，要不要修理一下呢？許多人生瘡害病，想個什么辦法呢？一切這些群眾生活上的問題，都應該把它提到自己的議事日程上。應該討論，應該決定，應該實行，應該檢查。要使廣大群眾認識我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸想通的”[17]137?！凹偃缥覀儗@些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們”[18]78。新中國成立后，為了改善人民生活，黨和國家迅速把工作重心放到恢復好被戰爭破壞的工農業生產上，毛澤東明確指出：“要把衣、食、住、用、行五個字安排好，這是六億五千萬人民安定不安定的問題?！彼栒傧蜃匀婚_戰，在發展生產的基礎上改善工人和勞動人民的生活，反對不顧人民死活的官僚主義，認為這嚴重侵犯人民利益的行為，是極其錯誤的。

四、發展文化教育、醫療衛生事業

毛澤東非常關心人民教育，關心人民的身體健康，關心人民的精神文化。教育是民生之基。毛澤東歷來重視教育。在土地革命戰爭時期，毛澤東任中央蘇維埃政府主席時，中央蘇區的各級各類學校教育和在職教育就迅速興起。例如開辦了紅軍大學、蘇維埃大學、馬克思共產主義大學、中央軍事政治學校，同時興辦了高（初）級列寧師范、短期師范、小學教員訓練班，中央農業學校、看護學校、衛生學校、通訊學校等，到1934年中央蘇區大部分鄉村都已經辦起了列寧小學或勞動小學，對蘇區所有兒童實行免費義務教育。在抗日戰爭時期，在極其艱苦的環境中，延安和各根據地都辦各類教育，在工余、在戰爭間隙，識字班、文化班隨處可見，互幫互學，很多戰士包括一些軍隊領導干部都是在參軍后學習文化、提高覺悟的。

新中國成立之初，國民經濟十分困難，毛澤東仍非常重視各項民生建設，黨和人民政府利用有限資金創辦了大量的人民大學，在全國舉辦速成中學，進行大規模的識字教育，“從百分之八十的人口中掃除文盲”，并把普及中小學義務教育作為新中國的一項重要工作。毛澤東強調要使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發展，提出教育要為工農兵服務，與生產勞動相結合。對國家而言，則極大地促進了教育事業的發展，改變了文化落后的面貌，為國家的進一步發展打下了人力資源的基礎。

醫療衛生是人民安居樂業、提高生活質量的重要民生事項。新中國成立之初，醫療衛生工作貫徹“面向工農兵、預防為主、團結中西醫、衛生工作與群眾運動相結合”的方針。隨著農村合作化運動的開展，農村集體經濟組織的建立，全國農村各地開始設置醫療衛生單位。1965年6月26日，非常關注農村工作的毛澤東發出指示：將醫療衛生工作的重點放到農村。此后全國興起建設農村衛生服務網絡的高潮，農村大辦合作醫療，大力培訓赤腳醫生，基本實現“哪里有人，哪里就有醫有藥”、“小病不出村、大病不出鄉”的目標，從而基本上解決農民的醫療問題。被世界衛生組織和世界銀行譽為“以最少投入獲得了最大健康收益”的“中國模式”，被稱為“發展中國家解決衛生經費的唯一典范”?？傊?，城市職工實行免費醫療，農民看病通過合作醫療收費低廉，同時在農村建立五保制度，使生、老、病、弱、殘、死、傷者的基本權利都得到保障。此外，在全國范圍內除四害、消除血吸蟲、性病、肺結核病等，極大地改善人民的生存狀況和生活品質。

解放戰爭時期，黨和解放區政府十分重視文化建設，制定了較完備的方針、政策，實現了有效的文化控制和較完善的文化整合。在黨的組織中建立文化管理部門，管理黨的文化事務，執行黨的方針、政策。在政府中成立文化行政機構，對解放區日益豐富、活躍的文化活動和不斷發展壯大的文化社團進行有效管理。一方面結合斗爭形勢的需要，一方面注意藝術上的加工，創作了一批既有鮮明時代特征，又有完美藝術形式的作品。丁玲的《太陽照在桑干河上》、周立波的《暴風驟雨》是其代表。在作家努力于民族化和大眾化方面，趙樹理是杰出的代表，他的短篇小說《小二黑結婚》和《李有才板話》等在我國新文學史上具有深遠的影響。解放區的詩歌也是文壇上的一朵奇葩，詩人李季的長篇敘事詩《王貴與李香香》，是運用陜北“信天游”寫法的成功之作。

新中國成立后文化的發展空間更廣闊，內容更加豐富，與政治、經濟相互的促進的關系中，形成了獨特的文化生產力。1956年5月20日毛澤東在最高國務會議上作《論十大關系》的報告中首次提出在文化建設中提倡“百花齊放，百家爭鳴”。1957年6月10日，毛澤東發表了《關于正確處理人民內部矛盾的問題》，對“雙百”方針從理論上作了更加全面的系統論述，并把“雙百”方針確立為我黨領導科學文化工作的基本指導方針。“百花齊放，百家爭鳴”，作為一種學術民主的方針，是提倡在文學藝術工作和科學研究工作中有獨立思考的自由，有辯論的自由，有創作和批評的自由，有發表自己的意見、堅持自己的意見和保留自己意見的自由。學術批評和討論，應當以研究工作為基礎，反對采取簡單、粗暴的態度，反對采取行政命令的方法。正如毛澤東所說：“藝術上不同的形式和風格可以自由發展，科學上不同的學派可以自由爭論。利用行政力量，強行推行一種風格，一種學派，禁止另一種風格，另一種學派，我們認為會有害于藝術和科學的發展?！盵19]229并以此促進科學文化的繁榮發展。

總之，毛澤東民生思想中關于改善和解決民生問題的舉措以人民群眾的根本利益為出發點，在改善和解決民生問題的實踐中尊重人民群眾的實踐主體地位，從中國革命的主要矛盾出發采取了恰當的方法，其中特別是改革土地制度問題是毛澤東所謂的中國革命問題主要是農民問題的實踐表達。毛澤東民生思想中關于改善和解決民生問題的舉措在實踐中卓有成效，毛澤東的民生思想及其改善和解決民生問題的舉措對當代社會的民生問題仍具有指導意義。

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