人力資本視角下的農民工市民化研究

【摘要】在簡述人力資本與農民工市民化的相關概念基礎上，從人力資本的四個形成途徑出發描述了農民工的人力資本現狀，并提出了人力資本視角下農民工市民化路徑選擇。

【關鍵詞】人力資本；農民工市民化；教育；知識；健康；遷移

一、相關概念

1、人力資本

人力資本一般定義為，凝聚在勞動者身上的知識、技能及其所表現出來的能力，是生產增長的主要因素，是具有經濟價值的一種資本。

舒爾茨（T.W.Scultz）認為，人力資本是體現在勞動者身上的一種資本類型，他以勞動者的數量和質量，即勞動者的知識程度、技術水平、工作能力以及健康狀況來表示，是這些方面價值的總和。

2、農民工市民化

一般來說，農民市民化包括兩層含義：一是內在素質市民化，二是外在資格市民化。內在素質市民化指有關市民生活意識、權利意識的發育及行為的變化等內容；外在資格市民化，則更加偏重的是職業和身份的非農化，其中涉及戶口及附帶的福利保障，是完全變農民為市民的一個結果。

二、農民工的人力資本現狀

1、農民工的教育水平相對較低

根據國家統計局發布的《2015年農民工監測調查報告》可以看出，進城農民工中文化程度以初中畢業為主，而且農名工受教育年限有所增長，但與城市其他青年勞動力的受教育年限相比，其仍然處于一個較低的水平。

根據中國人力資源市場網，2015年用人單位對學歷需求情況的調查，我國勞動力市場對大專及以上的需求占總需求的2/3左右，在學歷方面的需求呈上升趨勢?？梢?，農民工的教育水平、文化層次遠遠趕不上市場的要求，其教育資本成為他們進城求職進而完成市民化的重要制約因素。

2、知識與技術資本不足

國家統計局《2015年度農民工監測調查報告》顯示，各年齡段接受過技能培訓的農民工均30%左右，21至40歲的農民工接受過技能培訓的比例相對更高一些。

對于農民工來說提高其知識與技術資本的途徑就是職業培訓，職業培訓是提高其職業技能、人力資本增量的重要途徑之一。雖然接受技能培訓的農民工比例呈上升狀態，但與市場需求仍差距較大。

3、農民工的身心健康狀況不佳，社會保障不足

國家統計局《2014年度農民工監測調查報告》中，“2014年分行業農民工參加‘五險一金的比例”一表中可見，從生理健康方面來看，在農民工比較集中的幾個行業中，制造業農民工“五險一金”參保率分別是參保率最低的建筑業農民工的二到七倍。從事不同行業農民工參保率差距明顯。

從心理健康方面來看，農民工心理狀況普遍不穩定，由于農民工的工作環境較臟亂，使得城市居民對農民工會有一些偏見甚至異樣的眼光對待他們，這很大程度上影響到農民工的心理狀況，從而降低他們對城市的歸屬感。

4、遷移成本較高

國家統計局《2015年度農民工監測調查報告》中，“分行業農民工參加‘五險一金的比例”一表中可見，中可看出，各行業農民工月收入為3000元左右并呈增長趨勢。但仍低于城市平均收入。由“外出農民工在不同城市類型務工月均生活消費和居住支出”一表可看出外出農民工在外務工月均生活消費支出人均為1000元左右，其中居住支出占到近50%。這就導致了農民工進城的成本過高，農民工大多收入較低，無法在城鎮安居，大多數進城農民處于流動狀態。

三、人力資本視角下的農民工市民化路徑選擇

1、加強農村基礎教育，提高農民工的教育資本

農村教育必須重視正規的基礎教育。第一，要加大政府對正規基礎教育的投資力度。政府可通過財政?？罨蚋淖兘逃涃M分配比例的方式，彌補目前我國農村正規基礎教育的經費缺口。第二，政府不僅要改善農村的教育環境，完善學?；A設施，還要提高農村教師素質，改進教學方法等“軟條件”。第三，要拓寬教育事業的投資渠道，鼓勵和引導大企業在農村建一些公益學校。

2、發展職業技能培訓，提高農民工職業技能

要建立完善政府主導的城鄉銜接的農村勞動力培訓體系。一方面，要發展與九年制義務教育相銜接的農村職業技能教育。要加強農村職業教育師資、教材和相關設施建設，倡導并鼓勵各類社會教育培訓機構承擔農村職業培訓任務。另一方面，政府也要把對進城農民工培訓納入到整體工作的范圍內，做好農民工職業技能培訓和引導性培訓。應按市場需求合理設置培訓專業和內容，確保職業技能培訓與市場需求的嚴密對接，提高培訓效率、就業效率。

3、建立健全農村社會保障體系，完善新型農村合作醫療制度

逐步在農村建成比較完善的社會保障體系，包括醫療保障制度、最低生活保障制度、養老保險制度和福利救濟制度等，并實現覆蓋面的最大化。政府要轉變觀念，把公共衛生支出當作一種重要的健康人力資本投資，加大農村公共衛生投入，改善農村的醫療衛生狀況；同時要注重對農民進行引導和宣傳，增強他們投資健康的意識。要進一步鞏固和普及新型農村合作醫療制度，提高籌資標準和財政補助水平，堅持政府主導，建立健全農村醫療衛生服務網絡，提高農村公共衛生水平。

4、健全農村剩余勞動力轉移機制，促進農村剩余勞動力充分就業

農村剩余勞動力轉移是經濟增長和現代農業發展的必然趨勢，要采取相關措施消除農村勞動力轉移的種種障礙。改革戶籍管理制度，逐步放開農村向城鎮的戶口遷移限制，探索農民變市民的管理辦法，給進城農民以平等的“國民待遇”；健全農民工社會保障制度，逐步解決進城農民在養老保險、醫療、失業、子女教育等方面的社會保障問題；建立城鄉統一的勞動力服務體系，為農民工提供就業信息、就業指導以及相關的法律政策咨詢；各地政府應根據市場需求，健立農民工培訓機制，增強其就業能力，同時要保障農民工工資按時足額發放和正常增長，切實維護農民工權益。

【參考文獻】

[1] 萬大珂. 人力資源對農民工市民化能力的作用分析[J]. 三農和論壇， 2016（33）：175-176.

[2] 黃延延. 人力資本視閾下的新生代農民工市民化研究[J]. 中南民族大學學報， 2016（36）：3.

[3] 潘寄青， 韓國強. 基于人力資本理論的新型農民培育[J]. 安徽農業科學， 2009（37）：25.

【作者簡介】

程穎（1993—），女，漢族，陜西西安人，西北政法大學行政管理專業2015級碩士研究生，主要研究方向：公共部門人力資源管理。