我國公共政策執行中的偏差問題分析

王子璇

【摘 要】由于復雜的政治環境和社會環境的影響，公共政策執行的效果往往會偏離政策目標。公共政策執行偏差會嚴重影響公共政策目標的實現，對社會利益造成不良影響。本文從公共政策執行中的偏差表現進行闡述，分析造成偏差的原因，并提出相應的解決對策，以保證公共政策執行的有效性。

【關鍵詞】公共政策；偏差；執行機制

政策執行就是通過一系列活動的動態過程，包括對資源、組織、行動要素的合理配置，把政策制定者的政策意圖或政策意志轉化為實踐最終政策目標。本文對于公共政策執行的概念的界定主要包含：首先，本文所探討的公共政策執行偏差是基于公共政策合理的前提，不考慮公共政策本身對政策執行造成影響；其次，本文所指的公共政策執行偏差主要是指由于政策的目標對象、政策的執行主體以及執行機制等影響因素的制約，在政策的執行過程中出現政策走樣的現象。

一、問題的提出

我國公共政策執行偏差的具體表現有以下三個方面：

（一）公共政策執行敷衍

由于政策執行者“經濟人”的本質特征，在政策的執行過程中會出現將政策“為我所用”的情況，有意曲解部分內容和政策的精神實質，破壞政策的完整性。執行者在執行過程中做表面文章，只停留在對政策的簡單宣傳上，缺乏具體可行的操作方法，政策往往被選擇性執行，甚至是將政策束之高閣，敷衍塞責。

（二）公共政策附加

學術界也稱之為公共政策擴大化執行，是指在公共政策的執行過程中，執行者為自身利益而盲目擴大原政策外延，將一些相近或者相似卻不可行的政策與原政策捆綁執行，從而擴大了原政策的內容，使政策的調控對象、范圍、目標等都有所擴大。

（三）公共政策執行教條化

教條化是指執行主體在實際的操作過程中將政策生搬硬套，沒有做到具體問題具體分析。這樣缺乏變通的政策執行使得政策不能適應現實狀況，同時面對新問題無能為力，致使許多問題錯過解決良機，造成了政策執行效果被大大削弱，公共資源浪費等等不良后果。

二、公共政策執行偏差的原因

公共政策執行偏差通常是多種主客觀因素綜合作用的結果，主要可以從以下三個方面來具體說明：

（一）執行過程中目標錯位

維護和表達公民群體的公共利益訴求是公共政策過程中必須堅持的目標原則。但是在公共政策的執行過程中，政策執行者受到“經濟人”本質的影響，“自利”的目標追求使得他們忽略整體利益追求。執行過程中的目標追求也就偏離了原目標。那么當公眾發現所執行的公共政策并不能滿足自身的利益需要時就會產生政策抵制，甚至演變成公共政策執行的失敗。

（二）公共政策缺乏連續性

公共政策的連續性是公共政策有效執行的必要前提。但是在實踐的操作過程中政策多變的情況屢見不鮮，“人走茶涼”的情況時有發生。公共政策成為了地方官員增加業績的手段，但是一旦該官員離任，其任職期間制定的各項政策就面臨著被拋棄的風險，導致公共政策缺乏連續性，長此以往只會造成公共資源的浪費，并且增加了群眾的政策抵制情緒。

（三）公共政策的執行機制不健全

這里所探討的執行機制包括信息溝通機制、公民參與機制和責任追究機制。

1、信息溝通體制不健全

政策的目標群體對于政策的理解和認同在相當大的程度上決定了政策能否取得理想的政策效果。就實際情況而言，首先，政府在對政策進行宣傳時，受到傳播渠道不暢通的制約，導致目標群體對政策的理解產生偏差。其次，政策執行過程缺乏信息反饋，不能形成執行主體與目標主體之間的良性雙向互動，更無法做到及時修正政策，嚴重影響了公共政策的有效執行。

2、公民參與機制未落實

我國公民在參與公共政策時，雖然受到自身政治素養不高因素的制約，但是最重要的影響因素是參與渠道不暢通，并且這個弊端伴隨著我國民主政治的發展愈發地凸顯了出來。究其原因，一方面是受制于我國公共政策執行機制采用的“自上而下”方式，缺乏政府與公民之間的積極互動，當公民對政策不理解時就會發生不參與甚至是政策抵制的情況。另一方面是因為在現行的制度下公民與行政機關之間存在著力量對比的懸殊差異。行政權力過強而公民權力較弱時，公民參與的積極性和熱情就會被嚴重削弱。

3、監督控制機制缺失

“一切有權力的人都容易濫用權力。”當權力缺乏監督時，政策執行就會出現偏差。在我國的公共政策執行過程中，一直沒有形成政策的透明化，與之相關的輿論監督、網絡監督和審計監督等都存在相當匱乏的情況。

三、解決我國公共政策執行偏差的有效路徑針對公共政策執行出現偏差的原因分析，本文提出相對應的對策建議

（一）繼續深化行政管理體制改革

隨著行政體制改革的進行，政府部門的職能已經相應得到優化，政府機構的設置也更為合理，“逢進必考”的人員錄用規則也在很大程度上提高了政府人員的專業水平和素養。但是政府部門層級過多，職責不明相互推諉的情況依然存在。這些弊病嚴重影響了政策的有效執行。這要求領導班子要以優化政府組織結構，減少行政層級，優化政策執行程序為目標，做到從組織層面防止出現政策執行偏差的問題。

（二）加強法律權威建設

在政策執行的實際操作過程中，由于執行人員缺乏法律和政策權威意識，所謂的“上有對策，下有對策”等有法不依的不良現象屢禁不止。樹立法律和政策權威，一方面要讓政策執行過程有法可依，即需要健全和完善相關的部門法規條例，將執行人員的行為納入到法律監督的范圍來，以保障政策的有效執行；另一方面要繼續加強普法用法知識宣傳，提高執行主體和目標群體的法律意識，做到令行禁止。

（三）完善公共政策執行機制

1、建立健全信息溝通機制

首先，作為政策制定過程的開始，政策制定者要充分考慮全體公民的整體利益，做好信息搜集、整理工作，保證信息的溝通順暢，引入專家咨詢制度，以便政策制定者集思廣益，制定合理合法的高質量政策。其次，在政策執行時，應用信息技術，借助新媒體的推廣作用，設置“微博問政”、通過微信公眾平臺、網站等途徑及時建立與群眾之間的信息交流和反饋，通過電子政務的途徑準確把握公民群眾對政策執行的滿意程度，及時進行意見收集和反饋處理，減少政策傳遞的中間環節，以減少執行過程中的障礙性因素。

2、擴大公共政策執行中公民參與的途徑

擴大公民參與的途徑即意味著拓寬和健全公民參與公共政策制定和執行的方式和途徑。繼續落實貫通人民代表大會、政治協商會議、人民團體和社會組織等公民制度化參與渠道， 認真對待黨和政府開設的來信來訪、各種不定期的座談會等，健全公民聽證制度，在政府決策咨詢制度中引入公民參與，開辟人大旁聽制度等新的公民參與方式和渠道，并用法律法規的方式對這些渠道加以規范化和制度化。

3、強化監督控制機制

在公務員的考核體系中建立健全責任追究機制，一是為了保證公共政策的執行主體的業務水平過關，另一方面也可以避免出現“人走茶涼”的情況。這種從制度層面上規范約束政策執行人員的行政行為的方法，就為實現有效監督和控制政策運行、從根本上解決公共政策執行中的偏差問題提供了有效途徑。

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