我國(guó)憲法序言的性質(zhì)

劉佳

【摘 要】我國(guó)的憲法序言的有效與否在法學(xué)界一直沒(méi)有統(tǒng)一答案。本文首先介紹了憲法序言的學(xué)理定義，然后對(duì)比了中外憲法序言的內(nèi)容，來(lái)分析了我國(guó)憲法序言的效力。我認(rèn)為，憲法序言的效力應(yīng)當(dāng)根據(jù)序言本身的內(nèi)容來(lái)確定它的效力，而不能簡(jiǎn)單的統(tǒng)一定性。

【關(guān)鍵詞】序言；內(nèi)容；部分有效

憲法是一國(guó)立法之根本。序言作為憲法的一部分，并且位于正文之首。我國(guó)憲法雖然經(jīng)過(guò)多次的刪改，但是序言的內(nèi)容幾乎未做過(guò)實(shí)質(zhì)性的更改，只是在指導(dǎo)和尊崇的思想一直在增加而已。

一、憲法序言的概念

序言，顧名思義是位于文章的開(kāi)頭，用于介紹的引出文章。有人給憲法序言這樣定義：它是和正文具有相同效力的獨(dú)立性的敘述性文字。

二、中外憲法序言內(nèi)容

要徹底的了解我國(guó)憲法序言的性質(zhì)，可以先把中外的憲法序言的內(nèi)容加以對(duì)比。

（一）外國(guó)憲法序言內(nèi)容

1.美國(guó)憲法序言的內(nèi)容

美國(guó)憲法序言一直以來(lái)沒(méi)有被修改過(guò)。序言僅僅以簡(jiǎn)短的52個(gè)字來(lái)表明制定該憲法的目的以及理論基礎(chǔ)。既沒(méi)有賦予或者限制公民的任何權(quán)利，也沒(méi)有規(guī)定強(qiáng)制性義務(wù)。

2、德國(guó)魏瑪憲法內(nèi)容

德國(guó)的魏瑪憲法作為德國(guó)第一部現(xiàn)實(shí)民主制度的憲法，序言的內(nèi)容也是極其少的。“德意志國(guó)民團(tuán)結(jié)其種族，一德一心共期改造邦家，永存于自由正義之境，維持國(guó)內(nèi)國(guó)外之和平，促進(jìn)社會(huì)之進(jìn)化，爰制茲憲法。”

在我看來(lái)魏瑪憲法序言的模式是比較好的序言模式，它用極其精煉的話語(yǔ)但是又明確的體現(xiàn)的憲法的各種原則和精神。如自由、正義、維護(hù)和平、團(tuán)結(jié)民族等等。這寥寥的數(shù)字很好的從側(cè)面體現(xiàn)出了憲法的原則性以及權(quán)威性。

3、日本憲法序言內(nèi)容

日本的憲法序言相比美國(guó)和德國(guó)的魏瑪憲法而言，從字?jǐn)?shù)上就多了很多。日本憲法序言的內(nèi)容不但表明了制定和起草該憲法的目的，而且用更多的篇幅來(lái)表達(dá)了日本國(guó)民想要達(dá)的崇高的理想和目的。例如和平和公正。

（二）我國(guó)憲法序言的內(nèi)容

我國(guó)憲法序言用了近兩千字來(lái)表達(dá)。不僅僅從數(shù)字上，而且從內(nèi)容上相比其他國(guó)家而言序言顯得雜亂了一些。

我國(guó)憲法序言大概介紹了以下幾個(gè)部分。第一部分，新中國(guó)成立前后的偉大的歷史事件，也就是我國(guó)的奮斗歷史。第二部分，明確了我國(guó)的相關(guān)指導(dǎo)思想。第三部分大致的表述了我國(guó)的執(zhí)政黨，以及接下來(lái)的基本任務(wù)以及基本原則，也介紹了我國(guó)基本的制度。序言的最后一段“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力”明確的表明了我國(guó)憲法的根本法的地位。但是我們仔細(xì)的思考，憲法序言真的就很自然的應(yīng)該和憲法正文一樣具有最高的法律效力，而不是從憲法序言本身的內(nèi)容上加以分析之后再來(lái)確定它的效力呢。馬克思一直主張，有機(jī)統(tǒng)一。它認(rèn)為萬(wàn)事萬(wàn)物都是有機(jī)統(tǒng)一的，不應(yīng)該割裂開(kāi)來(lái)。我國(guó)憲法的效力也應(yīng)該就這樣簡(jiǎn)單的加以認(rèn)定為何憲法正文具有相同的法律效力么？這樣的草率的認(rèn)定方式真的合理么？

三、我國(guó)憲法序言的性質(zhì)認(rèn)定

我國(guó)憲法序言效力之爭(zhēng)在法學(xué)界一直沒(méi)有平息過(guò)。有人贊成有效力說(shuō)，主要理由是憲法序言已經(jīng)和憲法融為一體不可分割，二者的效力當(dāng)然也是同步的。也有人同意無(wú)效力說(shuō)，認(rèn)為我國(guó)的憲法序言的內(nèi)容絕大多數(shù)都是在對(duì)事實(shí)的陳述，缺乏一定的目的性和功能性。他們認(rèn)為憲法序言中的很多的內(nèi)容在憲法正文的總綱部分也有提到，再在序言中提及非但不能體現(xiàn)其重要性，反而顯得啰嗦了些。并且最重要的原因是，憲法序缺乏規(guī)范的構(gòu)成要件。只起到了引出憲法正文的作用。因此當(dāng)然不應(yīng)該與憲法一樣具有最高的法律效力。那么憲法序言的效力到底應(yīng)該是怎么樣的呢？

我認(rèn)為憲法序言的效力必須的分內(nèi)容確定效力。簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的做全部有效或者全部無(wú)效的認(rèn)定都太絕對(duì)了。憲法序言中陳述客觀歷史發(fā)展進(jìn)程的部分，在我看來(lái)是無(wú)效的。把歷史寫(xiě)進(jìn)憲法這部我們尊崇為萬(wàn)法之本的法律里面，它的作用是緬懷歷史還是為了表明制定該憲法的背景呢？在我看來(lái)都不是，它的存在盡管提醒了我們今日的幸福來(lái)之不易。但是如果我們站在法律的角度來(lái)看待它，會(huì)覺(jué)得把歷史寫(xiě)進(jìn)法律顯得有些多余了，反而會(huì)讓普通大眾懷疑立法者的水平和制憲目的。但是針對(duì)序言中包含指導(dǎo)思想、基本原則和精神的部分，雖然憲法正文的總綱部分也提及了這些內(nèi)容，但是它的效力是勿用置疑的。

我國(guó)的憲法序言雖說(shuō)不能盲目的崇尚西方的制法模式，但是德國(guó)和美國(guó)的憲法序言言簡(jiǎn)意賅的模式還是值得我們借鑒的。這不僅僅能夠體現(xiàn)立法水平也能體現(xiàn)出憲法本身具有的性質(zhì)。

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