從互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐淺議我國(guó)慈善法

鄭金林

【摘 要】社會(huì)各界翹首以盼的《中華人民共和國(guó)慈善法》于2016年9月1日起正式施行，但是近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐、網(wǎng)絡(luò)眾籌等活動(dòng)日漸火爆，社會(huì)各界在積極參與網(wǎng)絡(luò)募捐的同時(shí)也在質(zhì)疑慈善法是否能夠大浪淘沙，篩選出真正符合慈善法規(guī)定的募捐活動(dòng)。慈善法作為一部柔中帶剛的Soft Law，究竟能否幫助發(fā)展慈善事業(yè)，規(guī)范慈善活動(dòng)；如何保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益；對(duì)于違法者如何追責(zé)才能發(fā)揮法的警示作用等問(wèn)題都值得探討，本文將就上述問(wèn)題展開(kāi)進(jìn)一步的分析。

【關(guān)鍵詞】慈善法；公開(kāi)募捐、；監(jiān)管措施；法律責(zé)任

一、互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐活動(dòng)概述

在社會(huì)各界的共同努力之下，《中華人民共和國(guó)慈善法》這部眾人期待已久的新法千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，并于2016年9月1日起正式施行，讓許多善心人士找到了堅(jiān)強(qiáng)的法律后盾。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)快速發(fā)展、國(guó)民生活水平的日漸提高，參與慈善事業(yè)的群體越來(lái)越廣泛，方式也越來(lái)越多，像互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐、網(wǎng)絡(luò)眾籌等方式的公開(kāi)募捐方式日漸火爆，社會(huì)各界在積極參與網(wǎng)絡(luò)募捐的同時(shí)也在質(zhì)疑慈善法是否能夠大浪淘沙，篩選出真正符合慈善法規(guī)定的募捐活動(dòng)。近日不乏一些互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐活動(dòng)被曝出虛假行為、惡意營(yíng)銷等信息。

二、從法律對(duì)慈善活動(dòng)的定性分析互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐

（一）從慈善法對(duì)慈善活動(dòng)的定義判斷募捐行為的合法性

我國(guó)慈善法第三條規(guī)定：本法所稱慈善活動(dòng)，是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展的下列公益活動(dòng)：（一）扶貧、濟(jì)困；（二）扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；（三）救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；（四）促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；（五）防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；（六）符合本法規(guī)定的其他公益活動(dòng)。第二十一條規(guī)定：本法所稱慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。第二十二條規(guī)定：慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開(kāi)募捐資格。依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格。第二十六條規(guī)定：不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐并管理募得款物。

從慈善法第三條、第二十一條、第二十二條、第二十六條可以看出：互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐的行為雖然可以歸入到慈善法第三條列舉的公益活動(dòng)之中，但是其形式類似于公益眾籌。法律雖然允許個(gè)人與有資格公開(kāi)募捐的慈善組織進(jìn)行合作，但是此次募捐是由某P2P公司策劃的、活動(dòng)發(fā)起人個(gè)人發(fā)起的募捐行為，二者均不具有公開(kāi)募捐的資格。由此發(fā)起的募捐活動(dòng)不符合法律規(guī)定，屬于違法行為。

（二）從慈善法對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐的規(guī)定判斷募捐平臺(tái)的合法性

我國(guó)慈善法第二十三條第三款規(guī)定：慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

在互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐活動(dòng)中，若發(fā)起人以個(gè)人名義微信公眾號(hào)上發(fā)起互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐活動(dòng)，則該平臺(tái)不屬于慈善法第二十三條第三款所稱的“國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)”，因此在此平臺(tái)開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)亦違背法律規(guī)定。

三、從慈善法中法律責(zé)任的設(shè)置探討虛假募捐的問(wèn)責(zé)路徑

（一）民事責(zé)任問(wèn)責(zé)路徑

我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》第二條規(guī)定：侵害民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。在慈善活動(dòng)中，若當(dāng)事人的權(quán)利遭受侵害，可以依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定確定請(qǐng)求加害人承擔(dān)民事賠償責(zé)任。同時(shí)，對(duì)于募捐行為，可參照民法中關(guān)于贈(zèng)與合同違約的規(guī)定，請(qǐng)求違約方承擔(dān)違約責(zé)任。

從民法的角度看，若互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐活動(dòng)的發(fā)起人與其他組織作為受贈(zèng)人作為受益人，惡意營(yíng)銷，使捐贈(zèng)人違背真實(shí)的目的進(jìn)行捐贈(zèng)，損害捐贈(zèng)人的財(cái)產(chǎn)處分權(quán)的，捐贈(zèng)人可以此要求其承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

（二）行政責(zé)任問(wèn)責(zé)路徑

我國(guó)《慈善法》第九十八條至第一百零五條詳細(xì)規(guī)定了對(duì)慈善活動(dòng)中各類主體違法行為的行政處罰措施，具體包括：警告、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期改正、責(zé)令限期停止活動(dòng)并進(jìn)行整改、吊銷登記證書、沒(méi)收違法所得、罰款等一系列措施。

其中第一百零一條規(guī)定：開(kāi)展募捐活動(dòng)有下列情形之一的，由民政部門予以警告、責(zé)令停止募捐活動(dòng)；對(duì)違法募集的財(cái)產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈(zèng)人；難以退還的，由民政部門予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的；對(duì)有關(guān)組織或者個(gè)人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款：（一）不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人開(kāi)展公開(kāi)募捐的；（二）通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對(duì)象實(shí)施捐贈(zèng)的；（三）向單位或者個(gè)人攤派或者變相攤派的；（四）妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者居民生活的。若募捐活動(dòng)的發(fā)起人與其他組織具有慈善法第一百零一條規(guī)定的違法情形，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的行政處罰。

（三）刑事責(zé)任問(wèn)責(zé)路徑

慈善法雖然是一部Soft Law，為了發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動(dòng)，保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，共享發(fā)展成果i而制定，不具有強(qiáng)大的威懾力。但是，如果通過(guò)發(fā)布虛假信息，騙取錢財(cái)而進(jìn)行慈善活動(dòng)，則必須借助刑法的震懾作用，通過(guò)追究刑事責(zé)任的方式警醒世人，維護(hù)慈善法的立法目的。

《慈善法》在第十一章法律責(zé)任中規(guī)定了一系列的問(wèn)責(zé)路徑，其中第一百零七條規(guī)定：自然人、法人或者其他組織假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的，由公安機(jī)關(guān)依法查處。第一百零九條也指出違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《刑法》第一百九十二條關(guān)于集資詐騙罪的規(guī)定如下：以非法占有為目的，使用詐騙方法非法集資，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

2016年12月2日，騰訊就某一互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐發(fā)文稱：關(guān)于某互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐活動(dòng)募捐到的262.69萬(wàn)元贊賞金將全部退回網(wǎng)友。由此可知，當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐涉及數(shù)額巨大，影響甚廣時(shí)，若符合刑法中關(guān)于集資詐騙罪的定罪要求，則當(dāng)事人可能會(huì)被追究刑事責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

《慈善法》的正式施行，為我國(guó)的公益事業(yè)提供了具體而明確的法律支持與依據(jù)。但是作為新法的《慈善法》與我國(guó)的慈善事業(yè)一樣，都還處于法律適用的初級(jí)階段，需要在日后的具體操作過(guò)程中不斷發(fā)展、完善。相信在法治日漸健全的未來(lái)，慈善事業(yè)也能夠越來(lái)越正規(guī)化、法律化，《慈善法》也能夠越來(lái)越發(fā)揮舉足輕重的法律作用。

注釋：

i《中華人民共和國(guó)慈善法》第一條

iihttp：//tech.qq.com/a/20161201/032312.htm pgv_ref=aio2015&ptlang=2052

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國(guó)慈善法

[2]中華人民共和國(guó)刑法

[3]中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法

[4]中華人民共和國(guó)合同法

[5]騰訊新聞

[6]新浪微博