高職院校辦學經費問題分析

【摘要】隨著高等職業教育的迅猛發展， 辦學經費嚴重不足的現象日益突出，本文通過對我國職業教育經費現狀分析，對比國外職業院校經費籌集多元化情況，提出經費改革創新目標。

【關鍵詞】職業教育 辦學經費

一、我國職業教育辦學經費現狀

近幾年來， 隨著高等職業教育的迅猛發展， 其辦學經費嚴重不足的現象日益突出。大多數地方高職院校的經費都不能滿足學校改革和發展的需要。學校的各項辦學成本都大幅度上升， 辦學經費不足所引起的教育公平欠缺也呈現出來，使學校不堪重負，長此以往將影響高職院校的辦學質量。

1、政府財政撥款不足，且在地區和高校間分布不均

高職院校的財政撥款主要依賴當地政府和主管單位，地方財政隨地方經濟發展不同，差異較大；各地政府對高職教育重視程度不同，也造成了對高職教育財政資金投入的地域性分布不均；在財政撥款上很大比例的資金重點用來支持本科院校，尤其是高水平大學建設，而實際上高等職業教育要強調學生動手能力的培養，對實驗實習場所的建設有較高要求，經費投入需求甚至更大。

2、辦學經費嚴重不足對教育質量產生了不良影響

高等職業院校財政撥款的嚴重不足，致使教學條件嚴重跟不上高等職業教育發展的需要。為了使學校能正常運轉，大多數高等職業院校不得不依靠增加學費收入來解決辦學經費問題。于是，一些學校不顧辦學條件，盲目擴大辦學規模，以規模效益來彌補經費不足的閑境。辦學規模的不斷擴大，硬件建設和師資跟不上，教育教學質量必然要受到影響。從2014年到2015年，我國高等職業院校生均校舍建筑面積減少10.3%，生均圖書減少9.5%，生均教學儀器設備值減少5.3%，分別比同期本科院校的相應指標要低7.9個、10.3個和9.0個百分點。特別是教學儀器設備的更新更慢，難以滿足科技發展對教育的要求，以至于學生實踐能力差，不能適應新技術、新設備、新工藝及產業調整帶來的勞動力需求變化的需要。因此，畢業生的質量受到較大的影響。

3、辦學經費的不足導致優秀教師流失

高等職業院校教師的待遇不高，導致高等職業院校優秀教師的流失現象較為普遍。有相當多的45歲以下的學術帶頭人，晉升教授后不久便跳槽到本科院校。年輕的教師博士畢業后，也有許多南地市高等職業院校跳槽到省會城市的省級高等職業院校或本科院校。優秀教師的流失，以及教師隊伍的不穩定，無疑要給教育教學造成較大的負面影響，直接影響到教育質量。

4、辦學經費嚴重不足導致專業結構不合理

由于工科類的高級技術型人才的培養在物質、技術等方面耗資甚多，師資標準要求較高，即辦學成本較高，一些學校相繼開設社科類專業，導致整個高等職業教育的專業結構嚴重不合理。其結果是文科類畢業生就業難。而企業中高級技術型人才（高級技工）十分緊缺，這說明一些工科類專業的招生嚴重不足。一些高等職業院校見某些工科類專業畢業生就業十分走俏，也盲目開設該專業。由于辦學條件達不到要求，所培養的人才也達不到用人單位的要求。其結果還是不能解決企業高級技工緊缺的問題。

二、德國職業教育經費籌集多元化分析

相比較我國職業教育經費現狀，德國職業教育經費籌集則呈現出多元化的態勢。德國的職業教育是一種復雜的社會現象，其復雜性表現在有教育部門、勞動部門、企業、行業協會、社會團體和個人等多種辦學機構， 涉及工業、農業、手工業和服務業等多種行業，有企業主、雇員、培訓人員、教師和適齡青年等多種參與者。在眾多的職業教育辦學機構中，政府（聯邦和州）及企業是德國雙元制職業教育經費的主要承擔者。德國實施的職業教育主要是雙元制職業教育， 其基本特點是整個職業教育培訓過程是在企業和職業學校兩條線上同時進行。企業側重實踐培訓， 向學徒傳授實用知識和職業技能；職業學校注重理論教學，向學生傳授專業理論和普通文化知識，以企業實踐培訓為主。雙元制是德國職業教育的主要形式，其經費來源于兩個渠道：企業及跨企業職業培訓的費用大部分由企業承擔；職業學校的費用則由國家及各級政府負擔。

三、 對我國職業教育經費多元化的啟示

1、加大政府投入，爭取更多財政支持。通過切實為地方經濟建設和社會發展服務，積極爭取地方政府的最大支持，一方面是積極爭取政府增加經費投入，另一方面是爭取政府在政策的支持與傾斜，減少支出，比如貸款貼息、稅費減免等。

2、進一步加強校企合作。我國職業院校可以借鑒德國的“雙元制”職業教育模式，進一步推進校企合作。校企合作的辦學模式是通過定單培養、校外實習實訓基地等不同形式的校企合作，實現雙方的“互贏”。學校可以根據企業的需求，培養符合企業發展需要的人才，這樣的人才更有針對性，更能適應企業的需求，可以實現就業的零距離。找準企業與學校的利益共同點，探索校企合作的持續發展機制，拓寬校企合作的渠道，尋求一種職業院校與企業之間深層次的合作關系，建立學校和企業之間長期穩定的合作制度，實現互惠互利、合作共贏，以使我國職業教育“校企合作”的道路越走越寬廣。

3、吸引社會力量投入。省級政府層面應制訂吸引社會力量參與職業教育辦學的法律法規及操作細則，明確社會辦量參與職業教育辦學的優惠政策，鼓勵個人、團體等社會力量以不同形式參與職業教育，實現職業院校經費來源的多元化和投資主體多元化，以保證高職教育經費的充足。應運用行之有效的優惠政策和市場激勵機制，吸引社會力量投入職業教育。

4、拓寬經費來源渠道。職業院校經費來源主要為財政性教育經費投入與學雜費等事業收入，企業、行業等其他主體投入相當有限。政府應引導企業通過合資、獨資、合作等不同形式參與職業教育，探索發展混合所有制、股份制等多種形式的職業院校，并允許企業獲得相應的權利。同時，應促進社會資本直接向職業院校提供資助。比如，可以設立企業家、企業基金等方式，省稅務主管部門應積極推進企業在稅前向社會公益團體捐贈。

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作者簡介：呂俠（1981-），女，天津人，天津大學2013級在職研究生，天津工程職業技術學院講師。