襄陽市加強農田水利工程建設提升糧食生產能力的對策建議

鄭立輝+朱開際

摘 要：襄陽是農業大市、水利大市，是長江流域第1個百億斤糧食大市。通過實施以“水”促“糧”戰略，大力開展以“強基礎、補短板”為主的水利工程設施建設，襄陽糧食生產大有潛力可挖。

關鍵詞：襄陽市；糧食安全；農田水利

中圖分類號：S27 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233056

襄陽是農業大市、水利大市，是長江流域第1個百億斤糧食大市、湖北百億斤糧食增產計劃核心生產區，也是全國20個大型商品糧基地和十大夏糧主產區之一。2014年底，全市耕地面積46.3萬hm2，糧食總產50.35億kg，分別占全省的1/10、1/5。通過實施以“水”促“糧”戰略，大力開展水利工程設施建設，襄陽糧食生產大有潛力可挖。初步估計，發展水利事業至少可以提高糧食生產能力5億kg以上。

1 全市水利灌溉設施現狀

全市現有水庫1210座，其中大型9座、中型57座、小（1）型180座、小（2）型964座，總庫容 48億m3；各類灌區85個，其中大型灌區5個、中型16個；建有各類泵站3875座、機井6183眼，加上星羅棋布的8.5萬口堰塘、4.7萬km灌排渠系，已形成了以蓄為主，蓄、引、提水相結合的農田灌溉保證體系。

這些水利工程大都建于20世紀60、70年代，設施老化、年久失修、配套率低、功能退化、效益衰減等問題突出。如大型灌區三道河罐區，設計灌溉面積2.02萬hm2，實際灌溉面積僅1.52萬hm2；小型灌區方面，襄州區黃集鎮灌溉面積最高達0.47萬hm2，目前不足0.07萬hm2；同時全市有13.33萬hm2的水利死角。據統計，全市小農水設施配套率不足65%、完好率僅40%，“啃老本、靠天收”的狀況相當普遍。這些問題不僅是水利事業發展的硬傷，更是影響糧食穩產高產的明顯短板。

2 促進糧食生產的主要措施

通過對水資源的合理開發、優化配置和高效利用，加快實施大中型灌區節水改造、小型農田水利工程等建設，打通農田灌溉“最后一公里”，為糧食增產、農民增收奠定堅實基礎。

2.1 實施大中型灌區節水改造

目前，襄陽市5座大型灌區設計灌溉面積39.6萬hm2，有效灌溉面積26.63萬hm2，實際灌溉面積19.91萬hm2；58座中型灌區設計灌溉面積16.72萬hm2，有效灌溉面積9.56萬hm2，實際灌溉面積6.20萬hm2。以疏浚和修復干、支渠為重點，全面恢復大中型灌區灌溉能力，將改善灌溉面積25.33萬hm2。

2.2 盡早啟動引丹東、西高干渠建設

隨著丹江口水庫加高、南水北調中線通水后，引丹灌區取水由無壓變為有壓，建設東、西高干渠，將恢復改善灌溉面積5.93萬hm2，徹底解決老河口、襄州、樊城境內135～165m高程范圍的農業灌溉“死角”問題，而且大部分農田可以達到自流灌溉，每年可增產糧食5億kg以上。

2.3 加大小型農田水利建設力度

健全完善多元化水利建設投融資體制，繼續向上爭取國家小農水建設投資，加大市縣2級財政對小農水建設的投資額度，吸引更多的農村資本、社會資本積極參與小農水建設，重點對“五小”水利工程進行新建、配套改造及重點水毀工程修復，恢復其正常運行功能，增加和擴大灌溉面積，讓小農水建設成果最大限度地滿足農業生產發展。

3 幾項建議

3.1 大力加強農田水利工程建設

緊緊圍繞沖刺百億斤糧食大市目標，快速推進5個大型灌區節水改造，加快實施大中型泵站和中小型灌區配套改造，重點抓好糧食主產縣（鎮）高產農田建設和“小農水”重點縣建設。特別是針對鄂北崗地這一水利死角，實施“以水促糧”戰略，突出推進重點水源工程、“五小水利”等為主要內容的高產農田示范區建設，積極推廣節水灌溉技術，確保每年增產糧食5億kg以上。

3.2 加快推進鄂北襄陽配套工程建設

鄂北地區水資源配置工程試驗段2014年12月正式開工，主體工程2015年10月全面開工。工程灌溉受益面積24.23萬hm2，其中襄陽市受益面積14.73萬hm2，占61%。要緊緊抓住這一歷史性機遇，及時跟進配套襄陽市境內的16個分水口配套工程建設，將有14.67萬hm2易旱耕地走出“靠天收”狀況，實現旱澇保收，可以增加5億kg以上的糧食綜合生產能力，對鞏固襄陽市百億斤糧食生產大市地位、為國家糧食安全作出更大貢獻有著重要支撐作用。

3.3 開展大規模小型農田水利建設

小型農田水利工程涉及農村千家萬戶，既是基礎工程，更是民生工程。要嚴格遵照《襄陽市襄陽市小型農田水利建設規劃（2012—2020）》，建立小型農田水利設施建設“以獎代補”專項資金，整合涉農資金，發動引導群眾，高標準、大范圍地開展“整修當家堰、恢復小泵站、疏浚小水渠”的小型農田水利建設，重點解決“卡脖子”問題，重點著力打通“最后一公里”。