基層環保部門環境統計中存在的問題及對策

潘曉波

摘 要：環境統計工作是環保部門進行各項環境管理工作的基礎，從1980年建立環境統計制度以來，我國環境統計工作經過多年的完善，已經可以系統化地提供很多有價值的環境基礎數據，但基層環保部門的環境統計工作依然呈現出一些問題.

關鍵詞：基層環保部門；環境統計；問題；對策

基層的環境統計數據是環境分析的基礎，也是環境治理保護的前提和依據。自從建立環境統計制度以來，在這三十年中，基層環境統計迅速發展，給上級環保部門提供了大量極其珍貴的數據資料。但在目前，十三五規劃給環保工作提出了更高的要求，而基層環境統計工作存在的問題愈加突顯，其滯后的工作水平，松散的管理體制，已經不能適應新形勢下的環保要求，亟需尋求問題根源，進行徹底改進。

一、環境統計工作的重要作用

環境統計是對環境狀況和環境保護工作情況進行統計調查、統計分析，提供統計信息和咨詢。環境統計工作作為各級環保部門的一項基本工作，是全面反映環境狀況、制定環境保護方針政策、編制環境保護規劃、加強環境管理的科學依據，是環境保護工作成效的信息反饋系統。“十三五”是生態文明建設和環境保護取得實際進展的重要窗口期，以提高環境質量為核心。提高環境質量是根本目標，污染減排是重要手段，而污染物的排放量通過環境統計得以體現。

二、當前基層環保部門環境統計工作中存在的問題

（一）環境統計人員不穩定，素質不高

基層環境統計人員均為兼職，大多數是領導臨時指派的，又由于各種原因經常更換環境統計人員，導致環境統計人員缺乏穩定性，直接影響環境統計工作的銜接和有計劃的開展；另外一方面，基層兼職從事環境統計工作的人員由于對環境統計業務不熟練，統計人員參加學習、培訓的機會少，加上對環境統計工作的重要性認識不足，在完成工作時或多或少有應付了事的態度。統計人員取得統計上崗證的也是寥寥無幾。

（二）環境統計人員工作條件較差

在基層環境統計工作人員連專門的環境統計電腦都沒有。統計人員需要和企業聯系時只能坐在辦公室打電話向企業詢問，甚至有些縣區連打電話都不方便，更別談到企業去調查，核實數據的真實性，這使環境統計數據的質量大打折扣。

（三）缺乏對數據準確性的有效監督和審核方法

環境統計最終上報的數據有時與實際有很大出入，因為環境統計軟件能篩選出數據突變較大的企業數據，突變較大的數據需要作說明，有的環境統計工作人員為了省事，直接取低于規定突變比例的一個比率數，參照上一年的數據，按比率計算出當年的數據而直接上報，沒有實事求是，且這點紕漏環境統計系統是無法校驗出來的。

（四）缺乏對轄區污染源的監控手段

基層環保部門環境監測站的監測能力非常薄弱，缺乏相應的監測設施，無法對轄區污染源的排放情況進行監控，環境統計數據得不到對照驗證，數據的準確性遭受質疑。

三、針對基層環保部門環境統計工作的改進對策

（一）建立完善的環境統計機制

一是建立環境統計人員變動通報和崗位銜接制度。環境統計是一項業務性、連續性較強的技術工作，要求環境統計人員相對穩定。人員頻繁變動，將會直接影響環境統計工作的銜接和有計劃地開展。人員變動前應通報上一級主管部門并征求意見，同時對新調入人員進行必要的專業培訓，確保環境統計工作的順利交接；二是建立環境統計數據核查會審制度。環境統計工作的好壞很大程度取決于基層報表的質量，基層環境統計工作的主要和重要內容就是審核排污企業填報的統計基表。首先要嚴把企業申報數據質量關，從源頭控制差錯，確保原始數據準確可靠；其次要組織監察、污控、監測、統計等部門建立環境統計聯席會議和會審制度，結合“三同時”驗收、排污收費、執法監管等工作，核實環境統計數據的真實性和合理性；三是建立環境統計考核制度。

（二）提高環境統計能力

首先要加強環境統計機構和隊伍建設，明確負責環境統計工作的機構有條件的可設置專門機構，加強環境統計工作力量，設置專職環境統計崗位，挑選業務能力強、熟悉環境統計知識的專業人員承擔環境統計技術和事務性工作，為環境統計工作提供組織保障；其次要重視對環境統計工作人員的業務培訓，尤其是加強對重點企業環保人員的統計知識培訓。要采取外出學習和內部培訓相結合的方式，加強對環境統計人員專業知識和職業道德的教育，努力提高基層環境統計人員的綜合素質，逐步實現環境統計人員持證上崗的要求，為環境統計工作提供人才和技術保障。

（三）有效提升環境統計分析服務能力

環境統計數據可為治污方案、重污染行業整治提升、各級黨政領導實績分析評價等工作提供數據支撐。同時，各級環保部門每年編制本轄區環境統計年報，對主要污染物減排、重點行業和重點區域等領域開展統計數據分析，為制定環境保護政策、規劃等提供依據。各地應在結合排污許可證制度、刷卡排污、自行監測信息公開等制度的基礎上，積極創新，探索數據來源、數據應用的新機制，有效提升環境統計分析及應用的能力。

四、結語

2016年我國相繼出臺了一些環保政策，加大了環境普查和環境治理的工作力度，對基層環保部門的環境統計也提出了更高的要求。但目前的基層環境統計工作依然問題重重，必須深入探求問題根源，采取有效措施，完善基層環境統計體系，提高工作人員素質，改善環境統計工作方法，扎實地把環境統計工作做實做細，才能提高基層環境統計工作效率，為環境管理提供更加真實、更加系統化的數據。

參考文獻：

[1]廖紹群.基層環境統計工作中存在的問題及改進措施[J].綠色科技，2014（10）：199-200.

[2]嚴航貞，金艷，厲欣欣，范懷心.關于“十三五”基層環境統計工作的思考[J].資源節約與環保，2016（07）：74.