行政訴訟中被告舉證制度研究

石振濤

摘 要：行政訴訟是“民告官”的制度，它解決的是行政機關在行政執法過程中侵犯公民合法權益、調節行政權的職能問題，是為公民合法權益提供司法救濟的制度，是推行法治建設的一項重要制度。 行政訴訟舉證責任制度作為確定行政訴訟勝訴和敗訴的制度，設定被告履行舉證責任的標準是十分必要的。

關鍵詞：行政訴訟；行政主體；舉證責任；制度

隨著公民法律意識、維權意識的不斷增強，行政機關作為被告的行政訴訟案件將會越來越多。行政機關如何正確參加行政訴訟，本文就行政機關在訟訴舉證環節提出幾點拙見。

一、在法定期限內依法舉證積極應訴

《行政訴訟法》第34條規定，被告對作出的行政行為負有舉證責任，應當提供作出該行政行為的證據和所依據的規范性文件。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據，視為沒有相應證據。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權益，第三人提供證據的除外。《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十六條規定，行政機關應當在收到起訴狀副本之日起10日內提交答辯狀，并提供作出具體行政行為時的證據、依據；如不提供或者無正當理由逾期提供的，應當認定該行政行為沒有證據、依據。行政訴訟中往往行政機關法治意識淡薄，在不規定的舉證期間內按照法定要求進行舉證、提交答辯狀導致敗訴。這要求行政機關法治思維、法治理念有待進一步提升。

取證期限的例外情況，根據《解釋》只有兩種情況，一是被告作出具體行政行為時已經收集證據，但因不可抗力等正當理由不能提供的，二是原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據的。

二、依法提供全部證據和規范性文件

被告應在法定期間內依法提供與被訴行政行為合法性相關的所有證據來證明其行政行為的合法性。一般而言，被告若要證明行政行為的合法性，應從以下四個方面來提供證據：一是有關主體合法的證明材料，如果原告對行政主體的合法性存在爭議的，應該提出有關其職權依據的證據。二是有關行政程序的證據材料。行政行為合法性的一個重要方面就是程序要合法。程序合法性也是法庭審理的重要內容。行政程序應包括作出行政行為的方式、步驟、順序和時限等，對此被告也要提供其執法過程是否存在違法性。三是有關被訴行政行為認定所認定事實的證據材料。主要提供書面決定中已經記載是否得到了行政相對方的認可的事實或列入行政案件卷宗被行政主體采納的事實。四是自由裁量合理性。行政機關對案件的處理往往存在一定的自由裁量空間，在這個具體案件中是否超越了自由裁量權的范圍。沒有事實根據的自由裁量往往存在濫用職權的問題，因此法律要求被告應提供自由裁量合理性的證據材料。

三、高度重視特殊情形及時提出申請延期提交證據

《行政訴訟法》第43條第2款和《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》（法釋[2002]21號）第1條第2款都相應規定“被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當事由，不能在前款規定的期限內提供證據的，應當在收到起訴狀副本之日起十日內向人民法院提出延期提供證據的書面申請。人民法院準許延期提供的，被告應當在正當事由消除后十日內提供證據。逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應的證據。在規定的舉證期間不提供證據又不申請延期舉證，法院應該依法作出敗訴的判決，行政機關應該承擔敗訴的法律責任。

四、時刻牢記裁決后不得再行收集證據的原則

行政機關應當依法行政，以證據證明其行政行為認定的事實，以法律為依據作出行政行為，是對行政機關的基本要求。如果行政機關先作出行政行為，等行政行為被訴到法院后，再向原告、第三人和證人收集證據，就意味著行政機關違反了“先取證后裁決”，這就縱容行政機關在程序上違法，是與依法行政的原則相悖的。被告違反本條規定自行收集證據的，法院對該證據不能作為認定被訴行政行為合法的根據。

并非在訴訟期間被告絕對不能再搜集證據，被告只有在人民法院準許的特殊情況下，可以收集證據。如原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據的，經人民法院特許，被告可以補充收集證據。

五、充分舉證應對不作為案件

在不作為案件中，原告僅僅需要提供其在行政程序中曾經提出申請的證據材料就可以了，原告不負有的舉證責任。被告則應根據案件不同情形向法院提供已履行法定職責、不符合履行法定職責的法定條件或者不能履行法定職責或不具有法定職責的各種證據和舉證材料：

首先需要證明自己依法行政而相對人的要求不合法。被告應提供其已經履行法定職責或義務的證明材料，同時被告也應提供原告的要求不屬于其法定職責或義務的材料。其次被告因履行職責條件未成就而不作為的案件。因原告未按要求補正材料而未作出決定的案件，被告應當提供原告材料欠缺的證據材料、有關補正通知、送達回執等證據材料。再其次針對因履行期限尚未屆滿而未作答復的案件，被告應當提供有關案件辦理期限、延期理由及核準程序等證據材料。最后被告作出否定性答復的案件，被告應當根據拒絕或否定的理由提供證據。

參考文獻：

[1]蔡小雪.關于行政訴訟被告舉證責任范圍問題的研究[J].中國衛生法制，2006（01）.