把全國民政工作會議部署的社會組織改革發展任務落實好

◎ 民政部黨組成員、社會組織管理局局長 詹成付

把全國民政工作會議部署的社會組織改革發展任務落實好

◎ 民政部黨組成員、社會組織管理局局長 詹成付

為統一思想，提高認識，齊心協力把2017年全國民政工作會議部署的社會組織改革發展工作任務完成好、落實好，各地根據本地實際和民政廳局的要求，制定了2017年工作計劃，但是，怎樣才能把2017年的工作干好？我提兩個關鍵詞供大家參考，一個叫“底線思維”，另一個叫“同心協力”。

關于“底線思維”

所謂“底線思維”，就是要充分認識2017年這一時間節點的極端重要性，堅持問題導向，積極尋找差距，確保社會組織最大限度地發揮出正能量、最大限度地減少負能量，使我們的社會組織工作能夠為大局和全局工作服好務。

2017年，是非常重要的一年，在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等多個方面，我們注定要經歷和見證許多事情，但牽動全局的是我們黨要召開十九大。用優異的成績迎接黨的十九大的召開，為十九大的召開營造良好氛圍；積極宣傳貫徹黨的十九大精神，開創各項工作新局面，已經成為2017年全黨全國各項工作的主線。這是干好2017年社會組織工作，大家在頭腦中要牢牢記住、在行動上要好好把握的頭等大事。這個主線也已鮮明地體現在2017年1月14日黃部長在全國民政工作會議上的講話中，黃部長指出：2017年，我們民政戰線要“大力推進改革創新，切實加強基礎基層工作，堅定不移推進從嚴治黨，同心協力開創民政事業改革發展新局面，以優異成績迎接黨的十九大召開。”《2017年民政部工作要點》中也提及“同心協力開創民政事業改革發展新局面，以優異成績迎接黨的十九大召開。”這是我們2017年民政工作與以往年份所不同的明顯時代特征，是我們開展工作時必須把握好的大要求。為此，中央確定，2017年工作總基調是穩中求進，中央強調穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為。民政工作是黨和國家工作的重要組成部分，自然要按照這個總基調來進行，而社會組織工作又是民政工作的組成部分，更要圍繞黨和國家的主線來開展工作，要在穩中求進的總基調中扮演好自己的角色，發揮好自己應有的作用。

如何判斷社會組織工作是否發揮了應有的作用了呢？簡單地說就是兩條：一條，就是社會組織在服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業方面做的事情各個方面越滿意越好，也就是通常講的社會組織發揮的正能量越多越好，這是高線要求；另一條，就是社會組織不要出事，或者出的問題越少越好，也就是通常講的社會組織的負能量越少越好，這是底線要求。那么，如何守住底線？應該說，不管是部里登記的社會組織，還是地方省、市、縣三級登記的社會組織，絕大多數都能守住底線，都在經濟社會發展的各個方面發揮了或多或少、或大或小的正能量，這個是主流，這個判斷應當堅持。同時，我們也必須看到因為多種原因，一些社會組織還存在不少問題，有的還很突出，這些問題雖然不是社會組織的主流，但如果不正視、不重視、不解決，忽視其存在，放任其發展，遲早會釀成大的或更大的問題，成為干擾國家大局的負能量。那么，我們的社會組織究竟存在哪些突出問題？

一是社會組織收費尤其是行業協會涉企收費問題。2014年民政部、財政部聯合下發文件，取消會費備案管理制度，會費標準改由行業協會商會通過會員（會員大會）民主程序自主確定。應該說，改革以后，不少協會執行得還不錯，但也有行業協會仍存在會費標準不合理、層次過多等問題。協會收費不規范，全國性社會組織居多，地方性社會組織也有。

這個問題已經引起黨和政府的重視，正在采取措施進行整改。2016年國家全面實施營改增，為企業減稅超過5000億元。但企業仍感到負擔不輕，現在呼聲最普遍的問題集中在各種收費，雖然大頭是經營性收費、行政事業性收費，但也包括行業協會的不合理收費。今年2月8日國務院常務會議決定進一步清理和規范涉企收費，持續為實體經濟減負。這被輿論贊譽為繼2016年“主打”全面營改增后，新春國務院為實體經濟辦實事的重要舉措，是貫徹穩中求進總基調的重要舉措。我們必須有大局觀，積極配合有關方面進行綜合治理，取消不該收取的會費。

二是一些社會組織亂設分支機構問題。前些年按照國務院深化行政審批改革的要求，我們取消了社會團體分支機構、代表機構的設立登記、變更登記和注銷登記，取消了基金會分支機構、代表機構的設立登記、變更登記和注銷登記，把上述權力下放給了社會組織。但不少社會組織沒有按照民主程序，很少考慮自己的管理能力，設置分支機構的欲望非常強烈，有的社會組織分支機構多達幾十個、上百個，有的基金會專項基金也是幾十個、上百個。分支機構多起來，超過管理能力，就會潛藏各種各樣的危機。

三是亂表彰、亂制造“大師”問題。2012年3月，國評組印發的《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規定》對社會團體、基金會、民非等社會組織開展的評比達標表彰活動有明確規定，全國評比達標表彰工作協調小組每年原則上還對全國性社會組織申報的評比達標表彰項目進行一次集中審核，但執行的效果不夠理想。有的社會組織不按程序申請辦理報批手續就搞評比達標表彰，有的評比達標表彰的名稱越來越邪乎，都是大師級，這樣制造各類大師的活動已引起社會的不滿。有媒體稱，大師是靠真才實學在實踐中檢驗出來的，不是靠評選活動評出來的，更不是人為制造出來的，這對老老實實做人、做事、誠實守信、腳踏實地干事的價值觀是個很大沖擊，必須引起我們的重視。

四是違背公益慈善宗旨的行為問題。這在基金會和社會服務機構這兩類組織中較多。基金會、社會服務機構的特點是有財產，國外干脆就叫財團法人。我們一些人面對基金會和社會服務機構的金錢和財產，抗不住誘惑，耐不住清貧，總是千方百計侵占這些屬于社會的財產。做公益慈善，必須講信仰、講良心，不該拿的錢你一分錢都不能拿；不該動的念頭你壓根兒不能動，沒有這樣一種敬畏，你就別做公益慈善，你可以去搞企業，堂堂正正大把大把地賺錢。但是，在公益慈善領域現在掛羊頭賣狗肉的總量還不少，有的抽逃注冊資金，有的搞變相利益分配，有的不經民主程序隨意借貸投資造成基金會巨額損失，還有的搞不正當關聯交易，等等。這些人的行為玷污了公益慈善的神圣事業，同時也引發了社會對我們監管機關的詬病。

五是參與環保公益訴訟中的行為不規范問題。2015年實施的新修訂的《環保法》允許符合條件的社會組織參與環境公益訴訟，最高法也出臺了有關司法解釋，總的來看，效果也不錯。但從一年多的情況看，也有需要注意的地方，必須提醒參與訴訟的社會組織，在中國特色社會主義現代化建設進程中，我們的社會組織與各級政府、與各類企業，與其它利益群體之間，不是根本利益上的對立面，不能像西方社會里的社會組織那樣，我們把自己打扮成道德的制高點、正義的化身、真理的唯一掌握者。當前尤其要防范三種傾向：一是防范以炒作、抹黑黨和政府形象為目的的環保訴訟，不能把反對、對抗、抗爭當作是社會組織天然的權利，尤其要防范以基層的局部問題、個別問題來抹黑中央政府形象，抹黑黨和政府的整體形象；二是防范借公益訴訟打擊他人聲譽，為本組織自身或者其他企業牟取不正當經濟利益，開展不正當競爭；三是防范社會組織在訴訟過程中對事實進行歪曲、隱瞞，或者故意欺詐，對社會輿論形成誤導。

六是不少社會組織內部治理機制失靈問題。從社會組織登記注冊的章程看，決策執行監督書面上一條二條三條都寫的清清楚楚；從運行上不能說沒有，但不知為什么在不少社會組織里這一套就是不行或者不那么靈驗。究其原因：許多社會組織理事會全是擺設，很長時間不開一次會，即使開了，議的不深不透不細基本上是少數人說了算，秘書長、監事長不是自己的老部下，就是自己的老同學或者老鄉，會計、出納不是自己的親戚，就是聽自己話的人。本來社會組織是一個最講民主自治的地方，最后搞成“一言堂”。社會組織管理局2016年為了研究工作開了28次局務會議，最后社會組織章程上的決策執行監督制度許多都形同虛設。社會組織內部治理機制失靈會引發一系列問題，甚至引起該組織的變質變異。

七是涉外合作不規范問題。有的社會組織設有美元等外匯賬號，但不向業務主管單位和登記管理機關報告，逃避監督。有的未經批準就與外方合作，向外方提供有關資料。在《境外非政府組織境內活動管理法》正式實施后，境外非政府組織直接活動不方便了，一些基層合法登記社會組織就成了他們“圍獵”的對象。基層社會組織有的缺少經費，見到有人給錢了就不問三七二十一，什么錢都敢要。這些問題如果不加以規范，加以制止、加以糾正，會出許多問題。

八是一些地方社會組織審批不嚴格問題。一些地方沒有把中辦發[2016]46號文件學懂弄透，還在那里重復“昨天的故事”，一味地寬松軟，沒有看到社會組織的政治性、復雜性、特殊性，盲目追求社會組織的數量，簡單照搬商事制度改革的做法，甚至宣稱零門檻。有的地方社會組織的數量遠遠超過了監管能力，潛藏著登記管理機關及其干部被問責的巨大風險。

九是社會組織黨建薄弱問題。

中央巡視組指出民政部在社會組織工作上有三個問題，部管社會組織黨建工作薄弱是其中之一，我們正在整改，目前178家部管社會組織黨建組織覆蓋率已達78%，力爭今年上半年即6月30日前100%實現黨的組織和黨的工作“兩個全覆蓋”目標。地方社會組織黨建“兩個覆蓋”率更低。當然社會組織黨建體制情況不一，有的民政部門沒有負責這項工作，有的負責了。負責了面上黨建工作的民政部門，要好好抓；沒有負責的，要把自己直接管的社會組織黨建工作抓好、作出榜樣。要落實好登記管理機關在黨建上“三同步”的職責。最近發現，有的社會組織由于黨建工作缺失，社會組織的發展方向就成了問題，一些社會組織里小圈子層出不窮，政治生態極不正常，有的墮落為一些人謀取私利的工具或代言人，這很危險。

以上9類問題，不一定全、也不一定準，孤立地看這些問題本身已經是問題了，更嚴重的是這些問題還會引發一系列其他的問題。

對待問題有兩種截然相反的態度。一種就是“鴕鳥政策”：對問題或視而不見，或聽之任之，或淺嘗輒止，或相互扯皮，或隔靴撓癢，或者怕出問題干脆不干事、少干事，或者故意掩蓋問題、粉飾太平；另一種就是正視問題、研究問題，解決問題，讓問題逐漸消解。顯然，前者是消極甚至錯誤的態度，后者才是積極、正確的態度。2月13日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆六中全會精神專題研討班上的講話中強調，要以解決突出問題為突破口和主抓手，推動黨的十八屆六中全會精神落到實處，總書記的這個指示對我們社會組織工作同樣有重要指導作用，我們要以解決突出問題為突破口和主抓手，推動十八大以來以習近平同志為核心的黨中央關于社會組織改革發展一系列重要指示和重要決策部署的深入貫徹落實，在政治意識大局意識上自覺尋找向核心看齊的差距，堅定不移地走中國特色的社會組織發展之路，把社會組織培育發展成為讓黨放心，讓社會滿意，讓人民高興的社會組織，把社會組織建設成為鞏固我們黨的執政基礎、完成我們黨的執政使命的重要力量。各地要利用貫徹中辦發[2016]46號文件之機，特別是在制定貫徹實施意見具體措施的過程中梳理出本地的突出問題，拿出有針對性、指導性的舉措逐步加以解決。要樹立政策創制是政績，解決實際問題更是政績的觀念；樹立幫助社會組織解決優惠政策是政績，幫社會組織把脈開藥方、去病健體更是政績的觀念。事實上，就像人一樣，當他（她）疾病纏身時，你賦予他（他）什么使命都是難以履行的，一個問題成山的社會組織，你給它再多的優惠政策都是浪費，這個時候最好的扶持和幫助，就是解決問題，幫它強身健體。

最近網上有一篇文章影響挺大，提出要嚴防社會組織出現四類問題，即政治問題、經濟問題、組織問題、紀律問題。這篇文章的出發點很善意，文章講得有道理，對我們是個提醒。當然，要解決這四類問題也絕非易事，一下子都解決，恐怕還做不到，我們可以分分類：一是確保我們登記的社會組織不出政治問題；二是盡量少出經濟問題、組織問題、紀律問題；三是嚴防個別的局部的問題演變成區域性系統性問題，嚴防基層問題演變成高層乃至全國性問題。2017年對我們是一個考驗，部、省、市、縣四級登記管理機關都要接受這個考驗，首先是哪一級登記的哪一級要首先負責、自覺負責；其次是全國一盤棋，實行信息互通、情報共享，做到問題早發現、早報告、早處置，形成守土有責、守土負責、守土盡責、失職問責的格局。

關于“同心協力”

所謂“同心協力”，就是要把各種力量擰成一股繩，推動2017年社會組織改革發展的任務落到實處。

2017年，從部社會組織管理局到各地登記管理機關，工作任務都十分繁重，既有立法建制的事情，又有基層基礎建設的事情；既有登記和日常管理上的事情，又有行政執法上的事情；既有管好社會組織內部建設的事情，又有規范社會組織對外合作事情，等等，面對人少事多、工作難度越來越大、工作要求越來越高的新形勢，如何能夠完成好這些工作任務呢？從黃樹賢部長在2017年全國民政工作會議上的講話的題目“深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，同心協力開創民政事業改革發展新局面”，可以看出部領導對“同心協力”這一重要方法的重視和運用。同心協力，既是完成2017年民政工作任務的總方法、大方法，更是我們完成好2017年社會組織工作任務的總方法、大方法，我們要善于學習并很好地運用。

一要緊緊依靠黨和政府的堅強領導。領導就是力量，而且是核心力量，是最重要的力量，是我們完成任務、攻堅克難的根本保障。實踐反復證明，只要黨委政府重視，社會組織工作中沒有解決不了困難。中辦發[2016]46號文件作了四個方面的制度性安排：一是各級黨委和政府要把加強和改進社會組織管理工作列入重要議事日程，列入地方黨委和政府績效考核內容和社會治安綜合治理考評體系；二是地方黨委和政府建立完善研究決定社會組織工作重大事項制度，黨委常委會應該定期聽取社會組織工作匯報；三是各部門黨組（黨委）要加強對社會組織管理工作的組織領導，落實黨建工作責任制，制定本部門管理規定，配齊配強相關管理力量，抓好督促落實；四是中央建立社會組織工作協調機制，地方各級要建立相應機制，統籌、規劃、協調、指導社會組織工作，及時研究解決工作中出現的問題。從黨委到政府，從塊塊到條條，從領導體制到協調機制，中央文件都考慮到了，我們要用好用活用夠這些制度性安排，使社會組織工作不僅僅是民政部門一個部門的工作、不僅僅是社會組織登記管理機構在那里做這項事，而是黨委、政府、各個部門都在幫助干這個活。這比給我們單純解決點編制更有力量、更有作用。

二要依靠部門的力量。各地要盡快按照經國務院同意，由國家發展改革委、民政部等10部委制定的脫鉤后行業協會商會綜合監管辦法的要求，督促有關部門盡快履行監管責任。實行雙重負責管理體制的社會組織，要督促業務主管單位履行“對所主管社會組織的思想政治工作、黨的建設、財務和人事管理、研討活動、對外交往、接受境外捐贈資助、按章程開展活動等事項切實負起管理責任”。對直接登記試點中由民政部門代行業務主管部門責任的，民政部門內部也要壓實責任，不要把責任都積壓在社會組織管理機構身上。要推動公安、發展改革委、財政、稅務、人社部門、金融等部門履行監管責任，出臺扶持發展政策，如稅費優惠政策、購買服務政策、職稱評定政策，等等。

三要依靠科技的力量。這是在增加人力、增加編制非常困難的情況下，應對各種壓力的根本之道。當今是互聯網時代，但全國上下社會組織登記管理系統總體上信息化程度不高、信息化基礎差，把我們的干部從以手工作業為主的狀態下解放出來，我們還有大量的任務沒有完成。要以社會組織法人庫建設為抓手，加快建設全國社會組織管理信息系統和社會組織信用信息管理平臺。各地要不等不靠，有條件能夠快的就快一些，率先實現以省為單位的社會組織工作全面信息化。

四要依靠社會的力量。社會組織的審批應當多聽取有關部門和專家的意見；社會組織抽查、年度檢查、評估和人員培訓中的專業性、事務性工作，可以通過購買服務的方式委托專業機構進行；社會組織的行為要歡迎社會各方面進行監督。我們還要善于運用輿論的力量，善于與媒體溝通，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種方式，廣泛宣傳社會組織在參與社會建設和治理中的積極作用，提高公眾對社會組織的認知度，為社會組織改革發展營造良好社會氛圍。

五要依靠社會組織的力量。如果社會組織個個都能發揮正能量，個個都能走正路、走好路，那么社會組織的管理負擔就會大大減輕。因此，雖然不少社會組織內部治理機制還有失靈之處，但我們不能放棄對內部治理機制建設的要求，要下功夫把社會組織培養成自己能夠開拓、自己能夠運作、自己能夠糾錯這樣一種主體。當前首要的任務是在黨的十九大之前，要實現社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。要一級做給一級看，部管178家社會組織要在2017年6月底實現“兩個全覆蓋”，省一級登記管理的社會組織在實現“兩個全覆蓋”上也要比市縣層面的做到率先。

六要依靠我們自身的力量。在民政部門，社會組織登記管理系統力量雖然不太強，但也不是最最弱的。打鐵還要自身硬。社會組織登記管理系統要著力提高三種能力。一是學習能力，要學政治、學業務、學技術知識，圍繞我們正在做的工作干什么學什么，缺什么補什么。二是發現問題的能力。每一位同志都要努力成為專家，對自己管理的事情做到“四個清楚”：歷史清楚、現狀清楚、發展趨勢清楚、改進措施清楚。三是解決問題能力。對于發現的問題，民政部門一家能夠解決的就盡快解決，需要聯合有關部門解決的就盡快協商解決，需要提請黨委政府決策的就當好參謀助手及時報請黨委政府決策。

總之，辦法總比困難多。我們相信，只要“六力”同心，2017年社會組織改革發展一定能夠交出更加合格的答卷。