淺談基礎教育階段公民教育的價值取向

劉小靜

【摘 要】如今，在世界范圍內基礎教育階段的公民教育事業飛速發展，而中國公民教育還是相對落后的。在這種情況下，我國民主政治化進程的推進和現代化建設就會受到一定的影響。文章就是在這種背景下將我國的基礎教育階段公民教育的價值取向進行分析，對我國基礎教育階段公民教育作研究。

【關鍵詞】基礎教育階段 公民教育 價值取向

一、基礎教育階段公民教育的含義及特點

（一）基礎教育階段公民教育的含義

基礎教育階段公民教育從狹義的角度來說，基礎教育階段公民教育就是教育人們怎樣成為合格的公民，其重點是政治思想教育，主要以學校正規課程為重點，培養公民的民主觀念、法治精神與愛國意識等，培養和提升公民在社會生活中的各種能力，提升公民的綜合素質。從廣義的角度說，“基礎教育階段公民教育不再停留于從政府、國家與個人的關系出發進行的關于政府、國家以及其運行、個人的義務與權利以及國民意識等的教育，還涉及倫理、道德、社會、政治生活、經濟生活等各個層面的內容”的教育。公民教育強調通過校外校內、課外課內、非正規和正規等一切能夠進行教育的途徑，培養公民正確的價值觀，有效地參與國家和社會生活的行為，具有良好品質，為實現最終目的所進行的各種教育活動的總稱。

（二）基礎教育階段公民教育的特點

1.其重要性越來越突出

20世紀70年代以來，國際社會對基礎教育階段公民教育與道德教育的重視度日益增強。聯合國教科文組織編寫了很多書籍，例如《從現在到2000年教育內容發展到全球展望》《教育—財富蘊藏其中》《學會生存》等。這些著作的內容都是培養人的素養和道德品質的。例如美國、英國、新加坡、日本等國的國家政府拿出很大一部分資金，用來資助基礎教育階段公民教育與道德方面的研究。

2.其內容日益豐富

傳統的基礎教育階段公民教育主要是政治教育。現在各國基礎教育階段公民教育還包括道德教育、宗教教育、國民精神教育，還有政策教育、國家方針教育、法律教育、民主教育、自由平等教育、人的尊嚴教育、人權教育、人道主義教育，反吸毒、反色情、反艾滋病、反暴力教育等等。20世紀70年代以來，在全球自然環境問題日益突出的大背景下，法國、日本、英國、美國等國家先后掀起了公民環境教育的熱潮，并結合各自國家的特點推出了很多有關環境教育的課程。基礎教育階段公民教育和國際道德內容方面上的教育，主要遵循社會發展的需要和人類自身發展的需要兩個原則。

3.教育方式趨向現代化

首先是間接教育與直接教育的結合。西方國家不僅重視推出基礎教育階段公民教育的相關課程，例如：品格教育課、公民課、修身課等，用以進行直接教育，而且還特別注重開展各種活動，進行間接教育。西方很多國家特別重視教育情景的建構，提高基礎教育階段公民教育的效果。基礎教育階段公民教育情景包括實驗情景、說明情景、沖突情景、后果情景、體諒情景、體驗情景等。英國、美國等國家通常以一套美德與核心價值為核心來創造促進品格發展的教育情景，形成強勁的品格塑造力量。

此外，在方法上，也從以前單純依靠教師的說服教育轉變成小組進行討論，社會調查、角色扮演、社區服務、創作等，達到自己教育自己的目的，并且特別注重利用網絡信息等現代化的方式在互聯網上進行討論和咨詢服務。綜上所述，基礎教育階段公民教育已經受到了整個國際社會的重視。

二、中國基礎教育階段公民教育的現狀

1997年4月，國家教委正式印發了《九年義務教育小學思想品德課和初中思想政治課課程標準》，第一次把小學思想品德課和初中思想政治課作為一個整體，確定教育目標。根據學生的認知發展規律，按小學一、二年級、三到五年級、六年級，初中一到三年級四個教學階段，統籌安排教學內容。《課程標準》明確了小學思想品德課和初中思想政治課的教學目標是：緊密聯系實際，生動具體地對學生進行個人社會、家庭生活、學校生活、社會公共生活、國家民族生活中的基本道德規范教育，進行心理品質、思想方法、社會發展簡史、法律意識和基本國情的教育；逐步培養學生愛社會主義、愛人民、愛祖國、愛勞動、愛科學的思想情感，遵紀守法、文明禮貌的行為習慣；初步使學生在基本的道德觀念和思想觀點上具有辨別是非的能力，在了解唯物史觀的基礎上樹立崇高理想和參加社會主義現代化建設的社會責任感。

2003年9月，21世紀教育發展研究院與北京大學出版社在北京聯合編寫公民課程的教材，教材定名為《新公民讀本》。通過研究，初步擬定中小學基礎教育階段公民教育教材體系。該讀本被定位為校本教材，并確定“新公民讀本”的主旨是：傳播公民知識，培育公民意識，張揚公民權利，呼喚公民責任。該讀本一共8冊，三至六年級學生使用的小學卷4冊，初一至初三年級使用的初中卷3冊，高一或高二年級使用的高中卷1冊。確定編寫時要注意有前瞻性與時代感，要有歷史視野與世界眼光，突出人類普適的價值觀念，同時強調充分吸收中國的傳統優秀道德品質。

三、基礎教育階段公民教育的價值取向選擇

（一）進行基礎教育階段公民教育刻不容緩

從目前經濟發展來看，人們的生活水平不斷提高。隨著網絡時代的到來，對人們的要求也越來越多，越來越高，其中就包括價值觀、知識和技能的不斷提升，如何培養這些生活必備技能？研究發現，只有依靠教育才能使公民的知識技能及其價值觀得到很快的提升。但是，目前開展較多的是政治思想課和意識形態教育課。這兩種課程主要是對人們進行政治社會化教育，強調人們把個人價值觀滲透到國家和社會的價值觀當中去，而對公民個人方面的教育很少，對那些自由、權利、公民社會參與的意識和技能涉及更少。這種教育方式是不符合也不能適應社會發展需要的，更不能提升人民的思想品質和價值觀。所以，如果沒有一套合適有效的基礎教育階段公民教育體系，就會讓很多人喪失公民責任能力，使我國公民的整體素質下降，產生很多社會混亂的事情。因此，在當代，面臨著經濟狀態的改變，社會環境的轉變以及政治氣候等都發生了很大的差異的時候，必須提高基礎教育階段公民的教育，促進公民素質的健康發展，這對和諧社會的構建有很大的幫助。

（二）構建基礎教育階段公民教育體系勢在必行

中西交匯的香港，其基礎教育階段公民教育模式在體現中國固有特色的基礎上又吸取了西方國家的一些教育的精髓，構成了具有中國特色、符合社會經濟發展，又卓有成效的公民教育體系。毫不夸張地說，這一體系的形成改變了我國原來呈現出來的混亂、零散的教育模式，從而使教育走向了清晰化和系統化。在短暫的十年里，我國學術界開始不斷地關注基礎教育階段公民教育問題，正是這不斷的關注，才形成了一批批基礎教育階段公民教育的中心，國家出版了大量的優秀研究成果的書籍，同時許多學術研究交流和社會實踐活動也在不斷地被組織起來，開展轟轟烈烈的活動。在這一形勢的推動下，國家編寫出《新公民讀本》一書。此書十分適合中小學教育，也開始在一些中小學進行試點教學。

隨著社會的不斷發展，經濟水平的提高，人們思想意識的不斷高升，基礎教育階段公民教育越來越受到中國公民的重視。但是對公民的概念界定，基礎教育階段公民教育的最終的教育內容、教育途徑、教育手段等這類問題卻還沒統一的解釋，這就使基礎教育階段公民教育發展呈現緩慢的狀態。在這一狀況下，很有必要根據公民成長和發展的需要、社會民主政治發展的需要，建立具有中國特色的基礎教育階段公民教育體系。這一體系的有效實施才可以更好更快地提高公民的素質。但是這一體系的構建還需要教育行政部門的大力支持。

（三）落實以人為本的理念

人是教育的最終目標，一切教育活動都應當是以提升公民的綜合素質為最終目標，人在任何時候都不能變成工具。香港學校基礎教育階段公民教育的理論和體系在建立之初，就明確指出要以“學生為本”為主導思想，教育的最終目的是引導學生提高自身的發展能力、認知能力，增強社會的適應能力。

在教育理念上，我們還提出了以學生為中心進行素質教育，但在實際的執行過程中由于社會的復雜性、學校的利益等原因導致學生忽視甚至反感思想政治品德課。如果要將以人為本的理念落實到實處，必須要實現教育以“工作”為中心向以“人”為中心的轉變，充實符合學生特點和需要的教學內容，培養學生意識，發展學生能力。

（四）基礎教育階段公民教育要依靠全社會的共同努力

學校基礎教育階段公民教育在培養良好公民素質的過程中起著至關重要的作用，基礎教育階段公民教育必須在學校的教育就要進行啟蒙教育。但不要夸大學校基礎教育階段公民教育的作用，期望僅僅依靠學校教育就能夠培養出合格的公民。因為公民素質培訓是終身的，公民素質只有在社會實踐中通過不斷地培養才能不斷提高。社會環境是影響基礎教育階段公民教育效果的重要方面。香港的基礎教育階段公民教育之所以能比較成功，其中一個主要的原因就是基礎教育階段公民教育不僅在學校開展，全社會各個部門相互配合，共同營造了一個良好的社會環境。所以，我國想要有效開展基礎教育階段公民教育，就需要培養公民的公德意識，有效整合社會可用資源。

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