廣場舞活動的引導扶持和管理

孫小良

隨著社會的不斷發展與生活水平的提高，人們對生活質量的要求越來越高，對精神文化生活有了更高要求。自廣場舞出現，它就有鍛煉身體，促進身心健康的功效。隨著廣場舞活動的日益蓬勃發展，它已不再局限于身體的鍛煉，而是具備了陶冶情操，豐富業余生活的功能，滿足了人們對精神文化生活的需求。重視廣場舞的推廣與發展，推動廣場舞走上規范化、科學化道路，是社會主義新時期促進社會主義精神文明建設，提升人民幸福感的必然要求。“廣場舞凝聚了眾多文化與人類智慧的結晶，在一定程度上推動了我國的文化建設，同時反映出人們的文明程度，以及老百姓對精神文明建設的關注意識。”如何通過引導、扶持和管理來持續推動廣場舞的健康有序發展，促進社會和諧、人民幸福，已然成了全社會普遍關注的問題。

為了解決人民群眾最關心、反映最強烈的群眾文化事業發展問題，桂林市群眾藝術館成立了廣場舞調研組，采取多種形式，深入了解桂林市廣場舞的開展現狀，針對其出現的問題進行認真分析，提出相應的建議，理清廣場舞活動發展的思路，推動廣場舞活動的規范有序發展。

一、廣場舞存在的作用與價值

廣場舞是人們在廣場上隨性進行的，以健身、娛樂為主要目的，以操、舞為載體，并體現音樂主題的各種健身活動的總稱，包括場地民族舞、場地交際舞、場地韻律操、場地健身舞等，是融合時尚流行元素和民族特色的多元舞蹈形式。廣場舞的流行是一個城市文化品位提升、文化素養提高的重要標志。廣場舞的音樂以歡快喜慶為主，舞曲節奏歡快，有一定的陣容規模，動作整齊，舞者情緒高昂，將舞蹈的美觀感受和體育運動的健身功效融為一體，具有健身、舒心、健美、娛樂等多種功能，深受當代人民群眾的喜愛。廣場舞是群眾自辦文化的重要表現，在豐富城鄉居民精神文化生活、密切社會公共交往、提高群眾身體素質、促進社會和諧發展等多方面發揮了積極作用。它倡導積極健身、健康生活，樹立昂揚向上的社會風尚，有助于社會主義核心價值觀的構建。在桂林市，群眾自發地將傳統民俗文化與廣場舞相結合，把山歌對唱、民族舞蹈等地方元素融入其中，形成了具有桂林地方特色的文化活動樣式，為廣場舞注入了新的活力，成為群眾自我表現、自我教育、自我服務的重要途徑，也是基層群眾文化陣地建設的重要依托。

黨的十八大報告指出：“讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內容。” “開展群眾性文化活動，引導群眾在文化建設中自我表現、自我教育、自我服務。”廣場舞作為一種群眾性文化活動，將“文化建設人人參與，文化發展成果人人共享”和“全民健身”的宗旨與理念有機地結合在一起，贏得了廣大人民群眾的喜愛。因此，重視、規范、引導、扶持廣場舞的健康發展，是貫徹落實黨對新時期社會主義精神文明建設要求的方法之一。

二、廣場舞參與人群的現狀分析

桂林市群眾藝術館廣場舞調研組組織象山、秀峰、疊彩、七星、雁山、臨桂、靈川等縣區廣場舞團長及部分組織者、愛好者召開了廣場舞調研座談會，并通過發放調查問卷、實地調研、文獻調查、個別訪談等形式，集中對桂林市廣場舞活動發展現狀開展了調查研究。

調研組重點調查了以下問題：1、群眾參與廣場舞的情況（參與人群、參與者性別、參與者年齡、參與頻率）；2、廣場舞蓬勃發展的原因；3、桂林市廣場舞的組織形式和管理方式；4、當前桂林市廣場舞活動存在的主要問題及原因；5、各級文化行政部門和公益性文化單位在開展廣場舞活動方面所做的工作，以及對進一步引導、扶持、規范廣場舞活動的具體建議。

（一）市民參與廣場舞的情況

經調查發現，廣場舞活動作為老百姓健身的群眾文化活動，深受廣大參與者的認同。絕大部分調查參與者均肯定了廣場舞的積極作用，認為廣場舞活動促進了參與者的身心健康與人際交往，展示了個人的業余愛好和藝術特長。桂林市廣場舞的參與人群性別差異較大，多以女性為主，男性占少數。廣場舞參與者年齡段主要集中在45—65歲之間，65周歲以上的老年人不多，年輕人占極少數。廣場舞參與人群文化水平參差不齊，涉及各行各業和退休無業人群。廣場舞對場地要求不高，在廣場、公園、操場、街邊、橋下甚至菜市，只要有一塊空地和一臺小型音響即可開展廣場舞活動。群眾參與廣場舞的時間多為早晨和晚上，有組織的業余文藝團隊每周至少開展三次廣場舞練習，自發性群體每天有空就參加廣場舞活動，鍛煉時長為1—2小時，鍛煉強度適中。

（二）廣場舞蓬勃發展的原因

廣場舞簡單易學、進退自如、經濟實惠，有效滿足了人們健身、預防疾病、自我實現等需求。強身健體、結交朋友、排遣孤獨閑暇生活是人們參與廣場舞的原始動力。廣場舞還為普通人提供了自我實現與才藝展示的舞臺，不論年齡、身份、背景，只要舞藝出眾就可以獲得關注、尊重和認同。因此，廣場舞積累了龐大的群眾基礎，并通過互聯網的傳播，在全國城鄉各地快速地蓬勃發展。

近年來，隨著《全民健身計劃綱要》《中華人民共和國體育法》《全民健身條例》的頒布與實施及“全民健身日”的確定，“每天鍛煉一小時，健康生活一輩子”的觀念深入人心，全民健身理念家喻戶曉。經過一段時間的鍛煉，絕大部分廣場舞參與人群已經在身體、心理、精神上發生了很大的變化，增強了人與人之間的情感溝通與交流，既充分鍛煉了身體，愉悅了心情，又打發了余暇時間，排解了孤寂情緒，豐富了參與者的精神文化生活，充分體現了廣場舞在全民健身中的價值。

（三）廣場舞的組織形式和管理方式

桂林市廣場舞活動主要分為兩種組織形式：1、團隊性組織。團隊性組織是指業余文藝團隊，這類廣場舞團隊比較正規，有明確的團隊負責人，參與者遵守團隊統一的管理規范，并有自籌經費專款專用，定期到市、縣區文化館提供的場館免費參與舞蹈、團隊管理等相關培訓，并經常參加各類廣場舞大賽。2、臨時性組織。臨時性組織是指群眾自發組織的廣場舞團隊，組織形式比較松散，活動場地基本就近尋找，采取“先到先得”、占據有利位置的模式，一般由少數會跳舞、有奉獻精神的參與者帶頭，多數成員跟在后面模仿學習，參與者的流動性較大。

目前，桂林市廣場舞活動沒有明確的管理部門，業余文藝團隊采取定時交團費的方式維持運行。臨時性的廣場舞團隊參與者每月定期給組織者繳納2—10元不等的活動費用以保障燈光、音響等設備的正常運行，并以AA制形式自籌經費購置舞蹈服裝和道具。廣場舞組織者大多從網上下載相關視頻與音頻來學習新舞曲和動作，對較復雜的舞蹈動作則進行刪減，形成簡單易學的廣場舞動作，便于中老年人學習；也有團隊自編自創，形成原創廣場舞并參加各類廣場舞比賽的。

三、廣場舞活動目前存在的主要問題

（一）城市公共文化活動空間缺乏，場地紛爭矛盾升級

隨著城市化進程的加快，城市人口不斷增多，人口密度不斷增大，供市民開展日常文化休閑的活動場館明顯不足。桂林市廣場舞活動并沒有專門活動的場所，大多都是自發圈地，在各類廣場、街道、住宅周邊等尋找空地作為廣場舞活動的開展空間，存在場地狹小與參與者不斷增多的矛盾，同時也容易因場地之爭引發較多社會糾紛，不僅沒有達到改善社會風氣，提高文化自信，增強市民溝通交流的目的，反而不利于和諧社會的構建。

（二）廣場舞噪聲擾民

廣場舞活動是音樂、舞蹈和健身的有機結合，音樂作為廣場舞的重要組成部分在廣場舞活動中是不可缺少的元素。而因為廣場舞需要外放音樂的特點也導致了可能出現的噪聲擾民現象。出現噪聲擾民主要有三個原因：1、選擇場地不當，距離居民生活區過近；2、活動開展時間不當，早晨過早開展活動或在午休時間開展活動，以及晚上活動開展過晚都會對居民的正常工作與生活造成干擾；3、使用音響時片面追求音樂的音量，導致分貝超標。噪聲擾民嚴重影響附近居民的正常工作、休息和學生的學習，容易引發造成廣場舞參與者與居民的沖突，不利于構建和諧社會。特別是在部分媒體大量的報道下，不僅無法解決問題，反而容易激化矛盾，無法根本解決廣場舞噪聲擾民的問題。

（三）管理主體及參與主體責任模糊

廣場舞擾民問題日益突出，一方面是由于公共文化活動開展協同治理機制缺失，沒有相關的法律法規對廣場舞活動的管理主體及管理責任進行清晰的界定，導致廣場舞活動的開展基本都由群眾自發組織，沒有可以依據的相關法律條文以及法定的監督機構對其進行約束與管理，容易導致管理混亂。

另一方面是作為廣場舞參與主體的群眾自我管理機制缺失，自身的道德文明素質也有待提高。由于廣場舞參與主體缺少具體的責任界定機制、沒有制定統一的行業標準，以及對參與者道德文明素質的宣傳工作缺失，許多廣場舞參與者主體責任模糊，不清楚自身在活動過程中應當承擔的責任與義務，由于參與熱情較高，在活動開展過程中會過于投入而忽視了對選址、音響音量、活動時間等因素的控制。

（四）集中展示平臺少

各縣區組織各類廣場舞活動較少，廣場舞的舞種界定、評分標準不一，沒有統一而權威的行業標準作為參考，為廣場舞比賽的開展及獎項的評定帶來一定困難，同時也不利于廣場舞活動的創新性發展。一些企業通過贊助或參與組織的廣場舞比賽的形式為廣場舞愛好者提供了展示的舞臺，但多數商業化比賽仍存在評比規則不完善、變相打廣告、拉業務的問題，未能完全體現公平、公正，挫傷了廣場舞愛好者的積極性。

四、進一步引導、扶持、規范廣場舞活動的對策

2015年8月26日，文化部、國家體育總局、民政部和住房城鄉建設部聯合發布了《關于引導廣場舞活動健康開展的通知》，明確提出要“為廣場舞活動創造良好條件，加強對廣場舞活動的規范管理，加強組織領導和統籌協調。” 廣場舞作為基層群眾文化活動的重要組成內容，政府相關職能部門應該通過積極引導、扶持、規范，為其健康、規范、有序發展提供良好環境，推動建設“綠色廣場舞”。

（一）頂層設計，管理“軟著陸”

各級政府要做好頂層設計，制定相應的法規條例，實行廣場舞屬地管理，通過“管放結合”的形式，讓管理“軟著陸”，對廣場舞進行有效引導和規范。在硬件配置方面，政府應該為廣場舞的健康發展提供便利條件，合理劃分、安排場地，規定廣場舞活動開展的時間，利用科技手段控制廣場舞音響，保障周邊環境不受噪聲干擾。在軟件配置方面，可調動文化部門的力量，組織專業人員開展廣場舞培訓，滿足不同層次的廣場舞參與者的文化需求，不斷提升廣場舞的藝術水平；加大對優秀廣場舞作品創作的支持力度，將廣場舞的創作與各地文化特色充分結合，形成各地特色鮮明的廣場舞內容體系；不斷創建廣場舞的展示平臺，通過組織廣場舞大賽、廣場舞交流會等活動，按照公開、公平、公正的原則，為廣場舞的參與者提供展示自我的機會與平臺。

（二）多方協作，實現聯動效應

規范廣場舞的健康發展是一個社會系統工程，需要相關職能部門形成合力、聯合管理。居委會、居民小組等基層組織要對轄區廣場舞活動愛好者進行規范引導，使之正常健康發展，做到安全、有序；學校、企事業單位可以充分協調內部公共空間，為廣場舞活動提供場所，增加公共空間的供給。文化部門要加大對公共文化活動場地的投入，發揮好文化館等公益性事業單位的服務作用，提升服務水平，重點強化對廣場舞召集人、組織者的培訓工作，提高他們的文明素質，以點帶面，影響一片。環保部門可以出臺對廣場舞音響音量分貝的控制標準，同時對活動時間進行合理限定，避免對周邊居民產生噪聲污染。公安部門應維護好治安，為廣場舞活動的開展創造良好的社會環境，減少不安全因素，保障公共安全。

（三）社會自治，自己的事情自己管

社會自治是實現基層民主的重要手段，對廣場舞進行引導和規范，離不開社會自治手段的創新。要積極發揮協會組織及基層群眾自治組織的作用，加大對社會公德及道德文明素質的宣傳力度，增強主人翁意識，明確主體責任，切實提高廣場舞參與群眾的社會公德水平，做到文明跳舞不擾民。社會自治也離不開全體社會成員的積極參與，在推進廣場舞活動社會自治的過程中，要通過報紙專欄、電視節目、電臺廣播及微博、微信等多種媒體渠道，創新宣傳形式對廣場舞活動進行宣傳，對特色作品及創新性作品予以推廣，幫助群眾深入了解廣場舞活動，同時呼吁廣場舞參與者開展“文明廣場舞”“綠色廣場舞”，提升廣場舞參與者的文明素養。多種形式的宣傳也有利于普通群眾對廣場舞活動開展的支持及理解，有利于消除因廣場舞活動開展造成的社會糾紛，緩解社會矛盾，有利于和諧社會的建設。

廣場舞作為在現代城市廣場發展的產物，不僅是一種文化現象，更成為一種值得關注的社會現象。透過廣場舞所折射出的社會問題需要我們慎重對待，妥善解決。對廣場舞進行引導、扶持和管理，是實現現代公共文化服務體系均等化的重要抓手，是推進我國現代公共文化服務體系建設的重要切入口。

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（作者單位：桂林市群眾藝術館）