德國霧霾是如何消失的？

李澤

導語：但讓人感到神奇的是，德國霧霾在上個世紀80年代后期幾乎消失了。1987年1次二級警報，1991年一次預警級別，從此以后，德國再也沒有響起霧霾警報。

到過德國的朋友，都會被德國如綠色花園般的環境所陶醉。在德國，無論是城市還是鄉村，隨處可以見到連綿不斷的森林，精致的公園綠地，一座座城市都在包圍在清新的空氣與綠樹成蔭的環境之中。

但是在這恬靜的環境背后，是德國人長達五十年與霧霾抗爭的經驗。在德國發生的關于環境保護的一切，都值得現在處于被霧霾深鎖的中國學習。

治理霧霾之路漫漫

當地時間2013年12月19日，德國奎爾富特，A38高速公路上設置的氣象站，可以及時收集霧霾等各種天氣信息并及時提醒司機。

半個世紀以前德國霧霾嚴重到什么樣的程度呢？1961年，德國著名政治家、后來的德國總理維利·勃蘭特在競選綱領中提出“魯爾工業區的天空必須重新變藍”的口號，足見環境污染已經成為德國迫在眉睫的問題。不過，他的提法在當時遭到了本黨人士的嘲笑。

維利·勃蘭特是一位對德國產生過重大影響力的政治家，他的綱領是非常有預見性的。第二年，也就是1962年的12月3日至7日，魯爾區首次爆發霧霾危機。當時部分地區空氣二氧化硫濃度高達每立方米5000微克。當地居民呼吸道疾病、心臟疾病和癌癥等發病率明顯上升。據統計，當月死亡人數同比猛增了156人。

魯爾工業區是德國，也是世界最重要的工業區。位于德國西部、萊茵河下游支流魯爾河與利珀河之間的地區，區內人口和城市密集，人口達570萬，占全國人口的9%。魯爾區是德國霧霾的重災區，1979年1月17日上午，西德意志廣播二臺突然中斷了正在播出的節目，分別用德語、土耳其語、西班牙語、希臘語和南斯拉夫語緊急通知魯爾區西部地區民眾，空氣中二氧化硫含量嚴重超標，這是德國歷史上第一次霧霾一級警報。

六年后，1985年1月18日，霧霾籠罩德國魯爾工業區，空氣中SO2最高濃度超過了1800微克/立方米，這次是最為嚴重的霧霾三級警報。空氣中彌漫著刺鼻的煤煙味，能見度極低。政府不得已在魯爾區多所城市下達交通禁令，工業企業禁燒高硫煤，幾乎所有學校停課。

魯爾工業區霧霾發生的主要原因是燃煤造成的大氣污染和“逆溫”天氣。1961年，魯爾工業區共有93做發電廠和82個煉鋼高爐，每年向空氣中排放150萬噸煙灰和400萬噸二氧化硫，這些大氣污染物在空氣中懸浮，并因為高空氣溫比低空氣溫更高的逆溫現象的出現，使得大氣層低空的空氣垂直運動受到限制，難以向高空飄散而被阻滯在低空和近地面，從而形成了霧霾。

德國作家波爾曾經對上個世紀60年代的魯爾區有過這樣的描述，“比比皆是的焦炭工廠冒著黑煙，鑄造廠也不停排出紅褐色的污水，還有飄浮在空氣中的懸浮粒子，使得戶外一切東西都蒙上一層黑灰。潔白的衣物穿出門去，不一會兒便成為灰色。紅瓦白墻，綠草如茵的家園，更是遙不可及的夢想?！?/p>

就在同一個時期，穿過德國魯爾工業區的萊茵河由于工業污染導致萊茵河水的氧氣含量不斷降低，生物物種減少，河流中的魚和其他水生動物大量死亡，河水散發陣陣臭味。

對于霧霾的認識，德國人經歷了一個很長的過程。1964年，魯爾工業區所在的北威州州政府頒布《霧霾法令》，設定了大氣污染濃度的最高限值，但由于經濟利益的壓力，污染限值設定較寬松。當時最受企業界追捧的“環保措施”是“高煙囪”政策，即把煙囪加高到300米，降低低層大氣中的污染物濃度。此舉雖然有效降低了魯爾工業區大氣污染的數據，但帶來了更嚴重的后果。半個歐洲為此遭受酸雨之苦，導致農作物減產、魚類死亡，危及飲用水安全。

到70年代，德國沒有出臺任何一部關于限制排放的法律，也沒有霧霾報警機制。1971年，大氣污染治理首次納入聯邦德國的政府環保計劃。1973年，德國電視一臺播放了沃爾夫岡·門格斯的電視片《霧霾》，播放后就在德國國內引起強烈反響。

但治理霧霾之路漫漫，要讓政府與民眾達成共識也不是一件簡單的事。在1985年霧霾危機后，德國綠黨及大部分環保團體發表聲明稱“霧霾危機”是環境、能源和交通政策多年疏忽的結果。不過，推進環保依然舉步維艱，比如說，在北威州時任衛生部長的社民黨成員積極推進霧霾法令，卻遭到各地市長和工商協會的指責，聲稱他的做法“嚴重損害了魯爾區的聲譽”并且將造成“巨大的經濟損失”。

持續不斷地出臺法律

但讓人感到神奇的是，德國霧霾在上個世紀80年代后期幾乎消失了。1987年1次二級警報，1991年一次預警級別，從此以后，德國再也沒有響起霧霾警報。上世紀90年代末，德國空氣質量明顯好轉，各聯邦州也相繼廢除了霧霾法令。2007年，曾經一度困擾德國的SO2濃度下降到8?g/m3。2012年，魯爾工業區所有空氣質量監測站中PM2.5年均含量最高只有21微克/立方米。

在德國發生了什么？

原因之一在于德國持續不斷地出臺并細化空氣污染防治法律。1974年，聯邦德國出臺了《聯邦污染防治法》，主要對大型的工業企業進行約束，為其制定排放標準。該法規定：現有的企業要在一定時間內加裝過濾裝置，達到排放標準;新成立企業在申請時就必須嚴格遵守該法律的規定。

隨著時間推移，法規的針對排放標準也在不斷完善：20世紀60年代主要是煙塵和粗塵，目標是魯爾區的藍天;到了70年代和80年代，二氧化硫和氮氧化物成為主要控制對象，原因是影響歐洲的酸雨問題;從90年代中期開始才逐漸重視臭氧;近年來又新增了細顆粒物，即備受關注的PM2.5。直到今天，該法律經過多次修改和補充，已成為德國最重要的法律之一。

1979年，德國簽署《關于遠距離跨境空氣污染的日內瓦條約》，為區域空氣污染控制作出規定。

1991年，德國政府頒布《輸電法》，這部法律是為了降低污染，鼓勵可再生能源的使用。該法規定，電網經營者有義務優先購買風電經營者生產的全部風電，且價格不低于當地平均電價的90%。受此政策促進，德國風機裝機總功率在短短十年時間內提高了50多倍，一舉成為世界風能利用第一大國。

德國聯邦政府和各州也針對法規，制定了上百個符合各自地方實際情況的清潔空氣行動計劃，比如在《柏林清潔空氣計劃2011-2017》中，柏林市詳細研究了PM2.5的主要來源，結論是城市交通排放約占29%。對此，柏林等汽車尾氣污染比較嚴重的城市從2008年開始設立了“環保區”。

從2005年1月1日起，德國實行統一的歐盟排放標準。這一標準對各種有害氣體都有嚴格規定，比如每小時二氧化硫值不得超過每立方米350微克。這一標準值一年365天當中只允許超過24次。環保法律的框架對空氣質量的監管也起到了很大作用，聯邦環境部的相關網站上可以查詢到各個地區甚至某個企業的排放信息，接受公眾的監督。根據法律，一旦企業造成空氣質量的問題，如果問題經投訴后仍舊沒有得到解決，相關的機構有權讓企業停業。 ”

治理霧霾“無孔不入”

在治理霧霾的具體措施上，德國出臺了多種措施。

在治理工業廢氣方面，德國政府認識到，加高煙囪的做法無助于從根本上解決污染問題，企業必須配備過濾裝置或凈化設施，這樣才能減少氮氧化物和二氧化硫的含量，防止形成酸雨、污染森林土壤等危害。截至1988年，魯爾工業區80%發電廠安裝了煙氣凈化設備，不符合排放標準的發電廠在1993年之前全部關閉。

除此之外，政府也從民眾中控制污染，比如設定機動車排放標準，機動車輛需安裝微粒過濾器等尾氣清潔裝置。為了鼓勵機動車輛減排，政府還發放國家補貼給安裝過濾器的車主。

為了治理霧霾，德國還大大調整了產業結構。為幫助魯爾區擺脫霧霾，魯爾工業區所在的北威州政府1968年制定了魯爾發展綱要，是德國第一個產業結構調整方案。調整初期，投入大量資金來改善當地的交通基礎設施，通過提供優惠政策和財政補貼對魯爾區傳統的煤炭、鋼鐵、化學、機械制造等重化工業進行清理改造。繼而，在良好的基礎設施基礎上，調整產業布局、開展生態環境綜合整治、大力發展科研院所、吸引新興產業落戶。凡是信息技術等新興產業在北威州落戶都會獲得相應經濟補貼。

對于治理霧霾，德國可謂“無孔不入”。德國聯邦和州一級機構設立了約650個空氣質量監測站點。各地路邊還會豎立著一個個灰色盒子，上面裝著像天線一樣的感應器。這根“天線”可以對城市里的氮氧化物、臭氧和可吸入顆粒物進行測量，并計算和傳送相關數據。據了解，各地環保部門每天會將各個監測站的數據匯總，并在網站上公布空氣質量狀況。通報內容包括：PM10、PM2.5、一氧化碳、臭氧、二氧化硫和二氧化氮含量。

德國人治理霧霾花費了半個世紀的時間，所投入精力、金錢不可勝數。但如此大的代價是值得的，前人的努力帶來了當代人及后代能夠自由地呼吸。