對脫貧攻堅工作的思考與建議

蘇強

摘要：六安市裕安區是國家級貧困縣（區），近年來在精準扶貧、精準脫貧方面做了大量工作，取得了明顯成效，同時也面臨很多困難和問題。現針對實際提出了相應的對策和建議，群策群力，堅決打贏脫貧攻堅戰。

關鍵詞：精準扶貧；脫貧攻堅；問題；對策；六安裕安

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

為堅決打贏脫貧攻堅戰，根據習近平總書記4月24日視察六安的講話精神，按照“精準扶貧、精準脫貧”的總體要求，近期我校成立調研組，深入村組戶，通過查閱扶貧檔案、召開座談會、入戶走訪、實地調查等多種方式，開展精準扶貧工作專題調研，現將相關情況總結如下：

一、裕安區基本情況

裕安區是1999年底六安撤地設市后成立的新區，位于安徽省西部，大別山北麓，江淮之間。全區轄19個鄉鎮、3個街道、一個省級經濟開發區。總面積1925.89平方公里，其中城區7.3平方公里。全區耕地67.5萬畝，總人口93.7萬人，其中鄉村人口86.5萬，常年在外務工20余萬人。

裕安有著光榮的歷史和革命傳統，在1929年曾舉行了著名的河西暴動和獨山起義，我軍的創始人之一許繼慎將軍就誕生在我區的青山鄉。55年授銜時，我區籍將軍就有32位，是全國少有的將軍縣（區）之一。我區不但在民主革命時期作過重大貢獻，在社會主義建設時期也作過巨大犧牲。新中國成立后，在我區淠河上游相繼修建了佛子嶺、磨子潭、響洪甸三大水庫，舉世聞名的淠史杭總干渠橫貫我區境內，使我區的13個鄉鎮成了庫區的淹沒區和水庫泄洪時的行蓄洪區，沿淠河、汲河兩岸，經常因水庫泄洪而遭受嚴重損失，還有6個江淮分水嶺鄉鎮嚴重缺水。裕安區是一個集革命老區、山區、庫區、行洪區和江淮分水嶺易旱區為一體的貧困區，2002年2月被國家重新列入扶貧開發工作重點縣（區）。“十二五”末，全區農民人均可支配收入9939元，其中2855元以下的貧困人口8.5萬人，貧困戶3.5萬戶，貧困村75個。

二、脫貧攻堅工作開展情況

（一）加強動態管理，完善建檔立卡。去年以來，我區先后舉辦全區建檔立卡“回頭看”再推進會、匯報會、扶貧對象精準核查工作培訓會，對建檔立卡工作進行再布置再推進，扎實開展建檔立卡精準核查工作。截止2016年6月底，全區有10439人標為一般農戶，新增識別的貧困戶10508人。

（二）抓好精準施策，促進產業扶貧。政策的落實要通過項目的實施來實現，裕安區堅持產業扶貧，以特色種養業、鄉村旅游等產業發展為支撐，以水、電、路、房等基礎設施建設為重點，以項目引脫貧促發展。2016年度出臺了《裕安區專項扶貧資金到戶項目補貼管理辦法》，首批安排到戶補貼資金570萬元，扶持貧困戶發展產業。2016年度我區計劃建設26個村級光伏電站和1532戶戶用光伏電站，投資總額4884.5萬元。截止6月底，2015年度村級光伏電站與戶用電站已全部建成并陸續并網發電，2016年度光伏扶貧項目已于6月22日開標確定中標企業，后續工作將陸續開展

（三）緊扣發展核心，創新金融扶貧。2015年以來，在國家開發銀行的支持下，裕安積極探索開發性金融支持脫貧攻堅的新模式，將國開行金融扶貧和大別山振興發展相結合，取得了初步成效。同時，結合實際，出臺了《裕安區扶貧小額信貸實施細則》，為評級授信貧困戶提供5萬元以下、3年以內免抵押、免擔保扶貧小額貸款，財政按基礎利率貼息。上半年，為616戶貧困戶辦理了貸款，預計金額達427.7萬。

（四）落實扶貧助學政策，推進“雨露計劃”。裕安結合實際扎實開展“雨露計劃”扶貧助學工作，按照個人申請、村委證明、鄉鎮審核的規定，區扶貧辦嚴格按照政策規定把關，累計有412名貧困學生享受雨露計劃，按照3000元/年的標準，合計123.6萬元，已全部打卡發放到貧困戶。

（五）突出駐村幫扶，深化“雙包”制度。2014年，裕安建立了“單位包村、干部包戶”制度，今年又將脫貧攻堅納入幫扶單位年度考核，量化幫扶責任人考核。4月，區扶貧辦聯合區委組織部對全區75個貧困村駐村扶貧工作隊長履職情況進行督查，檢查結果在全區進行通報；先后開辦4期扶貧工作隊長培訓班，特別是5月20日舉行的全區村級黨組織書記暨駐村扶貧工作隊長培訓班，針對就業、社保兜底、教育、資金管理等方面進行給予業務指導。三、當前脫貧攻堅工作存在的主要問題

（一）信息資料精準度仍有不足，少數地方存在底數不清的問題。

（二）在扶貧項目的安排上，有的鄉鎮不夠精準，甚至將扶貧與社會經濟發展、美麗鄉村建設混為一談。

（三）裕安是國家級貧困縣區，基礎條件差，村組道路、飲用水、危房改造、農村供電等欠賬較多，嚴重影響精準扶貧工作進度。

（四）我區因病致貧比例較高，該群體脫貧難度大，政府兜底難度大。

（五）駐村幫扶中，一些幫扶單位精準度上存在問題，僅限于搞搞慰問、送送救濟，扶貧幫扶沒有想法更沒有辦法。

四、對當前裕安脫貧攻堅工作的建議

習近平總書記多次強調：“扶貧開發貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準。”我們要按照習總書記的要求，深入實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，切實把“精準”兩字貫徹于脫貧攻堅的全過程。

（一）圍繞精準識別抓落實。做好扶貧對象的精準識別，是實施精準扶貧的前提和首要環節，必須細之有細、實之有實。要對照“兩不愁、三保障”的識別標準，嚴把“本人申請、村民評議、村級核實公示、鄉鎮審查公示、區級審核公告”的識貧標準、全面查準核實扶貧對象。對因病、因災返貧的群眾，要及時核準核實，實行動態管理，切實提高建檔立卡規范化精準化水平。

（二）圍繞精準施策抓落實。要緊緊圍繞“六個精準”、“五個一批”要求，精準發力，狠抓落實。切實做到精準施策、精準推進、精準落地。要突出產業扶貧。產業扶貧是脫貧的必由之路。要結合六安“一谷一帶”建設，因地制宜發展特色種養、鄉村旅游、光伏、電商、特色農產品加工等產業。要突出項目安排。扶貧項目要因人因地、因致貧原因安排，做到“精準滴灌、靶向治療”。全面實行“戶申請、村審核、鄉鎮審查、區審批”制度，確保項目資金安排精準。要突出資金整合。依法合規推進各類涉農資金、扶貧資金整合，集約使用財政資源，引導金融機構加大對貧困地區的信貸投入。要突出基礎建設。大力實施農村道路暢通工程、美麗鄉村和小型水利工程等民生建設，切實改善貧困地區生產生活條件。要突出社保兜底。對于完全或部分喪失勞動力的貧困戶，要在兜底救助上落實好政策，確保應保盡保。同時要扎實推進教育扶貧、健康扶貧、社會扶貧等工程。

（三）圍繞精準幫扶抓落實。精準幫扶是精準扶貧的中間環節，也是決定扶貧成效的關鍵環節。要堅決執行“單位包村、干部包戶”、“不脫貧不脫鉤”的要求，進一步落實幫扶責任人、明確聯系幫扶責任。要明確，幫扶不只是給錢給物，最重要的是扶志氣扶思想、扶路子。

（四）圍繞精準退出抓落實。精準扶貧的最終目的是為了精準脫貧。要進一步鍵全工作機制，完善政策體系，確保做到精準提出。加強對脫貧工作程序和績效的社會監督，嚴格審核把關，脫貧一個，驗收一個，銷號一個，堅決杜絕各種形式的“假脫貧”、“被脫貧”、“數字脫貧。”