河北省優勢產業“走出去”發展路徑探析

馬文秀+孟彤+丁冉冉

摘要：鋼鐵、水泥、玻璃作為河北省傳統優勢產業，其生產技術和規模在國內已趨向成熟，嚴重的產能過剩、資源能源短缺及環境大氣污染等問題正在倒逼這些優勢產業向海外轉移。本文首先分析了河北省優勢產業“走出去”的必要性，其次闡述了河北省優勢產業“走出去”的現狀和面臨的主要挑戰，最后從模式選擇和區位選擇探討了河北省優勢產業“走出去”的路徑選擇。

關鍵詞：河北省優勢產業；產能過剩；走出去

中圖分類號：F421 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-02

一、河北省優勢產業“走出去”必要性

1.全球經濟活力低下，國家“去產能”形勢嚴峻

整體上看自美國首爆次貸危機以來，全球經濟依然陷入困境之中，歐債危機、日本“失去的二十年”等都使得全球經濟進入低迷階段。我國對外出口貿易連續四年未達成既定目標，國內企業在新一輪技術革命中的技術、品牌及人才競爭優勢不斷降低，尤其是近幾年來我國日益加重的資源環境約束問題等，都使得“去產能”成為我國供給側結構性改革的主要任務之一，也是2016年 “三去一降一補”五大任務之首。國內外的雙重壓力迫使國家加快“走出去”的步伐，通過促進優勢產業的海外轉移與投資，擴大海外建廠規模與銷售市場，就近利用東道國資源與技術，來解決國家環境問題、推進國家經濟發展已成為必然途徑。

2.省內優勢產業邊際化明顯，產業結構亟待升級

改革開放后我省經濟實力的增強為省內優勢產業走出奠定了堅實的經濟基礎，同時這些產業發展歷史悠久，擁有一定的技術積累與成果創新。但由于近年來產能過剩問題，這些邊際產業存在著向資源豐富但產業基礎相對薄弱的東道國轉移的需求，尤其在經濟全球化及國家供給側改革的背景下，我省優勢產業“走出去”更是面臨著升級產業結構、增強產業競爭力、優化對外投資方式等壓力。一方面其在國內存在著生產結構低度化，包括產業附加值低、高資源消耗、技術創新度低等問題，另一方面國家產業急于破除“中國制造”約束，期望利用戰略性新興產業而達到生產要素的重新整合與優化利用，這些都要求我省需全面提高優勢產業走出去的質量與等級，通過加大投資力度、改造核心技術與升級產業結構來解決省內所面臨的資源、勞動力、資本、土地等要素供給矛盾，以不斷實現出口規模的擴大及產能利用率的提高。

3.企業粗放生產現象嚴重，技術創新能力急需提高

鋼鐵、水泥、玻璃等產業作為河北省優勢產業的同時也是資源能源高消耗型產業，由于長期大規模消耗能源資源所進行的粗放生產引發了包括產能過剩、產能利用率低、資源環境約束緊張等問題，這些都在不同程度上要求企業進行海外投資以推動過剩產能轉移。2016年9月河北工信廳提出的水泥、平板玻璃行業產能現狀核準要求，對產能瞞報與違規新建行為要于2016年底處理完畢，大多數企業在生產中亦存在技術創新含量低、產品更新換代慢等問題，通過推動我省優勢企業走出去，達到企業海外發展多元化，并且提升產品生產的技術含量。同時還可以進一步擴大省內走出去的企業與東道國相關企業的集聚效應來追求打造高端國際產業鏈，增強地區輻射效應，不僅為本省新興企業發展提供盡可能的空間，也通過技術外溢促使省內優勢產業加大向外轉移的步伐。

二、河北省優勢產業“走出去”的現狀

1.對外投資規模不斷擴大

自國家實施“走出去”戰略，尤其是近年來“一帶一路”戰略的大力推行，河北省企業走出去速度不斷加快，對外投資規模亦在不斷擴大。由河北省統計局統計數據得知，2015年河北省對外投資總額達30.6億美元，比上年增長80.8%；中方對外投資額高達23.5億美元，增長率為51.7%；核準對外投資企業131家，增長8.3%。從總體數量上看，截止2015年河北省累計在境外設置投資企業達756家，遍布全球60多個國家及地區，其中一帶一路沿線國家成為我省企業擴展投資的重點區域。另外在海外企業數量不斷增加的同時，優勢產業對外投資方式也由單一的綠地投資向境外并購、合作等多種方式進行轉換，通過投資方式的有效轉變，來實現產業鏈擴展延伸，達到對外投資結構升級與優化。

2.亞洲、非洲、拉美地區成為優勢產業走出去的首選區域

為解決鋼鐵、水泥、玻璃等產業面臨的資源環境約束、市場容量不斷降低等問題，省內優勢產業在五大洲地區不斷擴展投資的同時，更趨向于南亞、西亞、非洲、拉美等自然區位優越、生態及市場容量都較大的國家。另外，一些國家所擁有的礦產能源資源豐富且成本較低的優勢，也成為我省向其投資的一大吸引力，如越南、沙特阿拉伯、伊朗、老撾、巴西、埃塞俄比亞等國家都是我省優勢產業海外投資的集中地區。研究發現，鋼鐵、水泥、玻璃這三類優勢產業向海外轉移都存在以下傾向：環境趨向型、資源趨向型及市場趨向型。從世界范圍來看，廣大發展中國家具有廣闊潛在的消費市場及市場容量，同時大規模的經濟基礎設施建設需求、充足廉價的勞動力、持續增大的政策優惠力度、自然稟賦優勢等都使得亞洲、非洲、拉美地區成為我省優勢產業走出去的首選區域。

3.投資主體以大型國企及集團聯營為主向國企與民營企業等多元化投資主體轉變

我省優勢產業“走出去”主體表現為多樣化的發展傾向，投資主體以大型國企及集團聯營占據主要地位向民營企業等多元化投資主體轉變。根據河北省商務廳公布的關于鋼鐵、水泥、玻璃產業相關的境內投資主體信息，其中河北宏業機械股份有限公司、博深工具股份有限公司、秦皇島秦冶重工有限公司、金環建設集團有限公司、廊坊交通運輸集團有限公司、河北鋼鐵集團有限公司、中非冀東建材投資有限責任公司、河北物流集團金屬材料有限公司、中國耀華玻璃集團有限公司等為國有企業和大型民營集團；其余投資主體為均為中小民營企業。可以看出，民營企業逐漸占據我省優勢產業對外投資主體地位，隨著“走出去”步伐的加快，投資主體亦不斷呈現多元化。

4.河北省優勢產業境外投資取得了一定成效

從投資成效來看，河北省境外投資取得了一定的優異成績。就鋼鐵產業來說，如霸州新亞金屬制品有限公司通過收購印度尼西亞爪哇的太平洋有限公司30%的股權從而進一步并購印度尼西亞的鋼鐵項目；邢臺德龍鋼鐵有限公司在泰國建設年產60萬噸的生產帶鋼項目；河北鋼鐵集團增持全球最大的鋼鐵貿易與綜合服務商——瑞士德高國際貿易控股公司股權至51%，成功拓寬其國際銷售渠道，此外，河北鋼鐵集團和中非基金、南非工業發展公司等共同出資4.93億美元，認購南非PMC公司74.5%的股權，完成對該公司的收購工作，河北鋼鐵集團將以最大股東身份主導PMC公司的運營與管理。就水泥產業來說，2016年9月我省在境外投產在建水泥產能達468萬噸；冀東發展集團在南非投資建設的100萬噸水泥年產量項目，不僅開發占據了大量的非洲水泥市場，也為省內去產能騰出了更多的開發空間；在緬甸、贊比亞、越南分別擴建年產100萬噸、130萬噸、280萬噸水泥廠。就玻璃產業來說，河北壯大玻璃有限公司在坦桑尼亞多多馬投資建廠，同時投資3億元在坦桑尼亞的達累斯薩拉姆建設玻璃生產線進入設備安裝階段。截止2016年7月我省將近10個產業園區于國外建設完成，包括秦皇島經濟技術開發區加拿大泰瑞斯工業園、河北華夏幸福基業股份有限公司建設的印度產業新城等，通過這些規模化工業園區建設，可在進行對外投資的同時，達到降低成本和提高效益規模的目的。

三、河北省優勢產業“走出去”所面臨的挑戰

1.國際經營管理人才匱乏

走出去的鋼鐵、水泥、玻璃等優勢企業為我國的傳統大型企業，國際經營人才除需具備變革企業內部管理及生產制度的能力外，還應具備了解當地語言與文化風俗的能力，國際貿易與國際企業管理方面的專業知識，同時可以按照國際慣例處理海外并購業務及管理海外并購企業、及時地應對復雜多變的國際市場。國際經驗管理人才在河北省“走出去”的過程中屬于稀缺資源，并且我省優勢企業跨國經營經驗缺乏、資金不足等問題使得企業對相關人才的培養困難重重。加之風土人情、法律法規和體制機制的差別，導致國際經營人才的培養周期長且成本高，從而使得企業培養國際經營人才的積極性不高。

2.對外投資規模與產業結構升級易受限制

河北省優勢產業“走出去”規模相比其他省份來講規模較小，且目前為止競爭力低下、投資項目小且少的民營企業逐漸為投資主體趨勢。同時鋼鐵、水泥、玻璃等優勢產業多為傳統的制造業，大量地推進此類產業進行對外轉移必然會導致技術知識密集產業和具有市場競爭力的服務業的投資量的減少，投資結構的不合理使原本具有優勢的產業并未發揮其所具有的真正優勢，再加上民營企業發展實力相對較弱，勢必影響我省企業對外投資的擴大與發展。另外從前文分析可以看出，我省優勢產業主要投資目標區域為亞洲、非洲地區，而市場競爭力較強、經濟發達度高的歐美國家則相對較少，這反映出我省走出去的優勢產業多為資源及市場獲取型，而相關的技術獲取型較少，產業區域分布亦不合理。

3.投資主體抗風險能力差

河北省對外投資主體經濟實力有限，抗風險能力差，走出去的鋼鐵、水泥、玻璃等優勢產業因過度消耗能源資源及過剩產能的生產，使得資金儲備不足且并購經驗少，同時較低的生產技術水平使與其他國家跨國公司以及東道國本土公司的激烈競爭過程中一開始就處于劣勢地位，不利于這些優勢產業對外投資的進一步擴張，并且這些產業在礦藏勘察、當地環境保護和產業政策變更方面風險均較大。再加上境外投資審批程序復雜、對外投資信息獲取渠道少、資金儲備有限、融資擔保難等問題都使得我省優勢產業出去面臨一系列挑戰。

四、河北省優勢產業“走出去”路徑選擇

1.河北省優勢產業“走出去”的模式選擇

隨著對外直接投資與產業轉移方式的多樣化，我省優勢產業走出去也已突破原先單一的綠地投資為主，逐步向跨國并購、獨資、合資等方式轉變。具體來看，模式選擇發展方向為：第一，通過戰略合作與產業集聚組織形式進行對外轉移，我省優勢企業走出去主體中民營企業逐漸增多，缺少龍頭企業牽頭合作則較難達到規模經濟，因而可實行工程外包來與我省鋼鐵、水泥、玻璃產業組成戰略合作共同體，據統計，我省2015年對外承包工程業務完成營業額35.7億美元，對外勞務合作各類勞務人員7381人，實際收入總額725萬美元。同時擴大與省內各商業銀行、政策性銀行等金融機構的合作往來，較好地解決企業走出所面臨的融資與擔保問題，從而增強其在國際上的市場競爭力；第二，對境外資源市場類企業股權進行跨國并購，目前我省這些傳統優勢產業面臨資源、勞動力、資本、土地等要素供給矛盾尖銳和市場需求萎縮，跨國并購不僅可以解決我省資源環境約束緊張的壓力，同時利用并購周期短、見效快的優勢不斷促進我省企業在管理、技術方面能力的強化，如2016年上半年河北貝爾木業有限公司并購俄羅斯伍德大陸股份有限公司森林采伐及加工項目、新奧生態控股股份有限公司并購英屬維爾京群島的聯信創投有限公司100%股權項目，設計并購金額分別達3500萬美元、4.7億美元，此已成為企業開發海外資源、擴展產業鏈、拓寬市場份額的重要渠道。

2.河北省優勢產業“走出去”的區位選擇

鋼鐵、水泥、玻璃產業雖為我省的優勢產業，同時也是高資源能源消耗、高環境成本的產業，我省目前主要是向亞洲、非洲及拉美地區進行這些優勢產業的區位轉移。主要原因是這些國家資源能源豐富、市場及生態環境容量大，而且有一定承接基礎。這些產業對外轉移分為三種類型：市場趨向、資源趨向與環境趨向。雖然近幾年我國向歐美等發達國家產業轉移大量增加，但排除對外投資升級和技術、管理經驗學習的需求，類似這些傳統制造業的世界整體產業布局逐漸由發達經濟體向潛在經濟發展地區轉移，尤其對我省來講，廣大發展中國家所擁有的龐大人口基礎和消費潛力、低廉勞動力、優惠政策的實施、充足的自然資源等都無疑可以很好地解決省內面臨的產能過剩、資源消耗不足的困境，其中亞洲的印度尼西亞及非洲的尼日利亞、贊比亞、埃塞俄比亞等國家都是我省優勢產業走出去的理想承接國。

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作者簡介：馬文秀，河北大學經濟學院教授、經濟學博士，博士生導師，主要從事國際投資理論與政策、國際貿易理論與政策研究。

孟 彤，河北大學經濟學院研究生。

丁冉冉，河北大學經濟學院研究生。

本論文是2015年河北省社會科學基金項目（項目名稱：河北省優勢產業“走出去”發展路徑與推進策略研究，項目編號：HB15YJ107）、2013年教育部社科規劃項目（項目名稱：外向直接投資帶動國內產業結構升級研究—從日本實踐談起，項目編號：13YJAGJW005）研究成果。