武進高新區創新型特色園區建設模式與機制研究

郝超+陳建新+劉伯超+朱洪春

摘要：本文基于創新新園區建設理念和蘇南國家自主創新示范區建設背景和要求，從創新型特色園區建設要素與框架入手，構建園區建設模式。從園區創新成果轉化機制、企業成長的的支持機制、科技金融運行機制、協同發展機制等四個方面，探索武進高新區創新型特色園區建設的推進機制。

關鍵詞：創新型特色園區； 建設模式；機制

中圖分類號：F327.63 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-02

武進高新技術產業開發區（簡稱武進國家高新區）為國家級高新區，長三角地區最具吸引力和創新活力的開發區之一。目前，已發展形成智能裝備、節能環保、電子信息三大主導產業，初步呈現產業開發區。武進高新區被國務院確定為蘇南國家自主創新示范區“八區一園”之一。2015年，武進國家高新區全面開啟國家創新型特色園區建設。對武進高新區園區創新發展問題進行系統研究，探索武進高新區創新型特色園區建設與發展的有效機制和模式，是武進高新區建設創新型特色園區需要解決的首要問題，也是武進高新區實現蘇南國家自主創新示范建設的迫切需要解決的重要問題。

一、武進高新區創新型特色園區建設的模式構建

創新型園區是不同于傳統工業園區，它實質上是一個區域創新系統。根據區域創新體系理論，區域創新系統理論的內容包含了創新主體、創新基礎設施、創新資源和創新環境在內的四個相互聯系、相互作用、相互協調的要素。它們之間的關系如圖1所示。

二、武進國家高新區創新型特色園區建設的推進機制

（一）建立園區創新成果轉化機制，實現科技成果的有效轉化

創新轉化機制是指使創新資源轉化為經濟資源的機制。主要包括科技成果轉化、技術轉移交易和產學研合作等。武進高新區要建立“產權清晰，運作透明，多方受益”的創新轉化機制。主要措施包括。

1.創新科技成果使轉化體系，發展技術交易市場。國務院常務會決定深化科技成果使用處置和收益管理的改革試點，在國家自主創新示范區和自主創新綜合試驗區選擇部分中央級事業單位，開展科技成果使用、處置和收益管理的改革試點，創新科技成果轉化體系。鼓勵園區符合條件的單位爭取科技成果使用、處置和收益管理的改革試點，推進科研成果處置權和收益權改革，允許科技人員持有股權、期權，充分調動科研人員的積極性。建設技術交易大廳及基礎設施、網絡信息服務平臺和技術交易服務規范體系，逐漸形成“政府、行業、科技中介、技術經紀人”四位一體的技術市場服務體系，推動技術轉移服務中介機構入駐，引進有資質的技術經紀人，使技術市場發展成為科技與經濟結合的紐帶。

2.建設技術信息服務平臺，促進知識技術高效流通和轉化。與專業互聯網企業和知名技術市場機構合作，建立在線知識市場平臺，鼓勵園區企業發布技術需求信息，鼓勵園區內以及常州科教城內高校和科研機構發布技術成果、科技條件和專家信息，鼓勵知識服務企業發布服務供給信息；與常州市圖書館合作設立高新區分館，與園區重點企業和專業性機構合作，開展科技情報服務，圍繞重點產業做技術路線圖、知識圖譜、產業和人才地圖的研究。

（二）建立園區企業創新成長的支持機制，促進園區企業創新發展

豐富園區企業創業主體、降低創業門檻、完善創業服務；構建“苗圃→孵化器→加速器”的鏈式孵化體系；鼓勵各創業服務機構完善標準服務，增加增值服務，發展特色服務；構建創業者與投資人的交流平臺，提高創業投資于創業項目的對接效率。具體可以從兩個方面入手。

1.構建創業投資服務平臺。安排資金專項支持科技創業，用于支持創業期（種子前期、種子期、初創期）中小企業的研發項目。具體用途包括：面向種子前期的研發項目資助、形成知識產權的資助、商業可行性論證資助，以及對研發和技術合作、信息獲取和管理咨詢服務等進行補貼；在高新區管委會的引導下，以中介機構為主體，通過建立天使投資網絡、舉辦天使投資論壇、匹配投資介紹會、開展天使投資培訓等方式，幫助初創企業與天使投資人的聯系和溝通，吸引天使投資人投資高新區企業；加強與國內外天使投資網絡建立廣泛的聯系，促進本地創新企業參與國際創新合作。

2.成立中小企業服務中心。有效整合政府政策服務、科技中介服務等各類服務資源，為科技型中小企業提供一站式服務；組建中小企業服務聯盟、產學研服務聯盟、技術創新服務聯盟等機構，重點打造融資服務、領軍服務、產學研、人才培訓、政策服務、項目管理、中介服務、綜合信息等服務平臺，形成“以政府為引導、企業為主體、社會廣泛參與”的多元化科技型中小企業服務支撐體系，為中小企業提供完善、高質的服務。

（三）建立園區科技金融運行機制，實現園區科技金融創新

以科技創新驅動金融創新，金融創新助推產業發展，加強科技與金融的結合。通過創新財政科技投入方式，引導和促進銀行、保險、擔保及創投機構等各類資源聚集；創新金融產品，改進服務模式，搭建服務平臺，實現科技創新鏈條與金融資本鏈條的有機結合，為初創期到成熟期各發展階段的科技企業提供融資支持和金融服務的一系列政策和制度的系統安排。形成“政府引導、市場運作、社會參與”的促進科技和金融緊密結合的科技金融發展機制

1.建立互聯網金融發展體系。 園區制定和發布《關于促進互聯網金融創新發展的若干意見》，提出多項吸引互聯網金融機構聚集的優惠政策；促進園區基地公司、金融機構與阿里巴巴、騰訊、91金融網、大家投、眾安在線等公司建立合作關系，吸引民間資本進入創投基金和產業基金，借助互聯網金融的發展撬動更多的社會創業投資資本，并共同探索新的服務理念和方式；園區管委會出資成立互聯網金融中心，重點聚集互聯網金融的研發、培訓研究院，實驗室及重要的宣傳展示機構，深入研究互聯網金融發展趨勢，例如合格投資人的認定制度、投資人利益的保護體系等；開展互聯網眾籌試點，積極發展P2P投融資平臺。

2.建立園區企業信用體系。根據園區科技項目實施績效、高新技術企業認定等，加快推進高新區科技企業信用評級工作；整合工商、稅務等部門的基礎信息，建立高新區科技企業信用信息數據庫，強化信用信息的采集與更新機制；優化園區的信用環境和投融資環境，使信用體系建設成為園區投融資體系的有力支撐和企業經營活動、融資活動、市場交易的制度保障。

3.建設高新區科技金融服務中心。抓住全省首批科技金融合作創新示范區的良好機遇，打造以物理平臺為載體，信息平臺為延伸，以"園區企業"數據庫為核心，涵蓋債權融資、股權融資、增值服務三大業務板塊，集天使投資、創業投資、私募股權投資、政府引導基金、融資擔保、小額貸款、融資顧問、改制上市輔導、項目對接、上市路演、專業培訓及行業論壇等多種金融服務為一體的服務體系。

（四）建立園區協同發展機制，實現園區協同創新發展

1.園區產業與功能協同發展。在產業上，要通過銜接產業鏈實現與周邊鄉鎮間的分工，高新區著力發展研發設計、核心生產環節和公共技術服務平臺，周邊鄉鎮區域則發展產業鏈條上的原材料、零部件和專業設備部分，形成有效的分工與合作；在功能上，高新區重點發展創意研發、產品設計、總部運營、先進制造、高端服務等功能，周邊鄉鎮區域重點承載產業配套、物流配送、配套服務等功能，形成功能上的互補。

2.園區目標與定位協同發展。在園區戰略目標上，武進高新區要立足于常州市和武進區的發展需求，為常州市創建創新型城市和武進區建設創新城區服務；在產業定位上，與西太湖科技產業園、常州高新區錯位發展，并積極開展產業間的協同創新。

3.園區資源與合作協同發展。建立長三角區域聯合創新平臺。探索與南京高新區、徐州高新區、蘇州工業園、上海張江、上海紫竹等國家級高新區，成立長三角地區的高新區合作聯盟，定期在各高新區舉行聯盟會議、介紹先進經驗，完善協同發展機制；聯合建立創新平臺，基于空間優勢與資源互補發展態勢，促進不同園區之間企業與研究機構的合作

三、結束語

創新型特色園區建設是園區創新發展的重要機遇和有效載體，武進高新區依據創新型園區建設和發展理念，基于國家創新型特色園區建設內容和指標要求，以及常州蘇南國家自主創新示范區建設目標和實際，從指標要素和模式設計上，構建創新型特色園區建設的有效模式，從園區創新成果轉化機制、企業成長的的支持機制、科技金融運行機制、協同發展機制等四個方面，形成高新區創新型特色園區建設的推進機制，推動高新區創新協同和集聚發展。

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作者簡介：1.郝 超（1959-），男，常州機電職業技術學院，教授，主要從事智能裝備研究。

2.陳建新（1969-），男，常州機電職業技術學院經濟管理學院，副教授，主要從事產業經濟、市場營銷研究。

3.劉伯超（1980-），男，常州機電職業技術學院經濟管理學院，副教授，主要從事服務業、供應鏈管理研究。

4.朱洪春（1973-），男，常州機電職業技術學院經濟管理學院，講師，主要從事市場營銷研究。

基金項目：本論文為2016年江蘇省科技軟課題《創新型園區建設路徑與推進機制研究——以武進國家高新區為例》（BR2016011）階段性研究成果。